來源 | 城市規(guī)劃

目前，我國人口數(shù)量增長正在經(jīng)歷減速過程。近年來，我國新出生人口出現(xiàn)減少，有分析認(rèn)為，由于生育觀念改變和育齡人口較大幅度減少，未來我國人口數(shù)量增長將減緩，人口數(shù)量減少甚至也可能提前到來。同時，近年我國東中西部人口流動形勢發(fā)生變化，隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，流動人口質(zhì)量提升的速度在加快，其中一些地區(qū)新增人口數(shù)量正在減少，而中西部地區(qū)隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，人口流出為主的形勢也正在改變。于是，在人口數(shù)量減少、質(zhì)量提升的背景下，“收縮規(guī)劃”便有可能在東部沿海地區(qū)率先出現(xiàn)。

文章以上海市浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)為實證對象，希望揭示我國特大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)出現(xiàn)的人口收縮現(xiàn)象及其成因和發(fā)展機制。合慶鎮(zhèn)為典型的收縮型城鎮(zhèn)，本地戶籍人口（特別是年輕一代）大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移至上海中心城居住，過去質(zhì)量不高的就地工業(yè)化吸引了大量的外來人口，外來人口占常駐人口約六成。從2010年開始，隨著低端產(chǎn)業(yè)的關(guān)停及外遷，外來人口開始逐步減少。隨著未來對城市開發(fā)邊界外零散低效工業(yè)用地的進一步整治，這種人口減少趨勢仍將持續(xù)。同時，合慶鎮(zhèn)還面臨嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，這進一步使得傳統(tǒng)的增長型規(guī)劃路徑難以為繼。

論文探索了“收縮型規(guī)劃”研究和編制的特征和要點，即通過 “兩個減量”（發(fā)展規(guī)模減量化、環(huán)境影響減量化）、“兩個提升”（效率提升、品質(zhì)提升）引領(lǐng)鎮(zhèn)區(qū)整體轉(zhuǎn)型；以“收縮情景下的精明發(fā)展”為規(guī)劃愿景，對鎮(zhèn)村體系進行精明重構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)區(qū)進行瘦身轉(zhuǎn)型，進一步錨固生態(tài)空間和生態(tài)屏障，并對鎮(zhèn)域國土空間布局進行相應(yīng)調(diào)整，使其順應(yīng)收縮情景，在有限的空間范圍內(nèi)保持良性增長，從而提升城鎮(zhèn)開發(fā)效率和發(fā)展品質(zhì)。具體包括以下四個方面：

（1）“兩個減量”的規(guī)劃理念。首先是人口規(guī)模的減量，2014年合慶鎮(zhèn)常住人口規(guī)模為12.68萬，城鎮(zhèn)人口規(guī)模為10.71萬；考慮到本地人口向鎮(zhèn)區(qū)及上海中心城區(qū)的遷移以及外來人口的回流和減少，規(guī)劃確定2020年常住人口和城鎮(zhèn)人口分別為10.68萬和9.1萬，2030年常住人口和城鎮(zhèn)人口分別為8.0萬和7.5萬。其次是環(huán)境影響減量，通過環(huán)境綜合整治和郊野公園建設(shè)打造生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)，通過城市更新（老鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)）、公共服務(wù)與公共空間提升打造城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

（2）“集聚發(fā)展、特色引導(dǎo)”的村莊布點思路?？紤]到本地農(nóng)民較強的城鎮(zhèn)化意愿，以及遵循節(jié)約集約用地、保護生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土文化特色的原則，23個行政村的農(nóng)民進鎮(zhèn)區(qū)居住；5個行政村保留整治（含1個特色村）。城市開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃人口7.5萬，外圍農(nóng)村大幅減少至0.5萬人，整體實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率93.75%。保留村注重保護、延續(xù)原有的鄉(xiāng)土風(fēng)情、風(fēng)貌、文化，適當(dāng)修復(fù)，持續(xù)更新。

（3）用地規(guī)模與城市開發(fā)邊界的“瘦身”。結(jié)合合慶鎮(zhèn)空間布局、未來發(fā)展需求，劃定城市開發(fā)邊界。城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)為城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)，面積為1926公頃。在開發(fā)邊界外拆除建設(shè)用地騰挪指標(biāo)中，302公頃指標(biāo)用于滿足城市開發(fā)邊界內(nèi)新增建設(shè)需求，87公頃指標(biāo)用于城市開發(fā)邊界外新增建設(shè)需求，剩余指標(biāo)由浦東新區(qū)統(tǒng)籌使用。

（4）生態(tài)紅線劃定與線內(nèi)建設(shè)用地減量。規(guī)劃將城市開發(fā)邊界外區(qū)域全部劃定為二級生態(tài)紅線保護區(qū)，面積共計2357公頃，主要包括永久基本農(nóng)田、市級生態(tài)間隔帶、市級近郊綠環(huán)、灘涂。二級生態(tài)紅線保護區(qū)內(nèi)應(yīng)逐步實現(xiàn)工業(yè)用地減量、零星農(nóng)村宅基地搬遷，其他建設(shè)用地相應(yīng)進行減量，至規(guī)劃期末實現(xiàn)減量化959公頃。新增建設(shè)用地項目應(yīng)為資源消耗低、環(huán)境影響小的用途，并嚴(yán)格控制開發(fā)強度和用地功能，避免對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

以上為文章中收縮型規(guī)劃內(nèi)容的主要創(chuàng)新之處?？梢钥闯觯谝?guī)劃人口控制目標(biāo)、建設(shè)用地配置、產(chǎn)業(yè)安排和生態(tài)用地布局等方面，收縮型規(guī)劃不同于增長型規(guī)劃，前者更著重于人口變化趨勢的客觀判斷、用地的高效集約使用和生態(tài)空間的保障。

《從被動衰退到精明收縮——論特大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)的“收縮型規(guī)劃”轉(zhuǎn)型趨勢及路徑》一文選題前沿，結(jié)構(gòu)清晰，分析深入，對于探索新發(fā)展時期規(guī)劃的新類型具有顯著的啟發(fā)意義。目前探討農(nóng)村精明收縮話題的理論學(xué)術(shù)討論已經(jīng)展開，由于發(fā)展理念和體制改革滯后等原因，各地應(yīng)對城鄉(xiāng)收縮新情景的規(guī)劃研究較為缺乏，而聚焦收縮的實際規(guī)劃案例則更加少，文章不僅分析了國外收縮型規(guī)劃類型特征，也呈現(xiàn)了上海郊區(qū)“收縮型規(guī)劃”的技術(shù)要點，建議廣大規(guī)劃從業(yè)者關(guān)注這篇文章。

▲ 圖1  1950—2007年匹茲堡和揚斯敦的人口收縮情況

Fig.1 The population shrinkage in Pittsburgh and Youngstown (1950—2007)