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為保證不動產(chǎn)交易登記安全，降低因登記資料造假行為給登記機構(gòu)和交易雙方當(dāng)事人帶來的權(quán)益?zhèn)ΓS護正常的不動產(chǎn)權(quán)交易登記秩序，經(jīng)上級政府同意，M市S區(qū)不動產(chǎn)權(quán)交易登記機構(gòu)對不動產(chǎn)權(quán)交易登記核查工作進行試點，采用政府購買服務(wù)的方式，引入第三方中介機構(gòu)對各類公證文書、本戶人員情況表和身份證明等十三類相關(guān)證明材料的真實性進行核查。 該項目采購預(yù)算金額為75萬元，未達到所在省份規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，且該項目屬于體制機制改革試點范疇，國內(nèi)尚未形成較為成熟的供應(yīng)商。2018年10月，S區(qū)不動產(chǎn)權(quán)交易登記機構(gòu)報經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采用單一來源采購方式委托第三方機構(gòu)從事不動產(chǎn)權(quán)交易登記信息的核查工作，擬委托供應(yīng)商為該市不動產(chǎn)權(quán)交易改革課題研究的參與單位該市某房地產(chǎn)展銷公司。 2018年10月26日，S區(qū)不動產(chǎn)權(quán)交易登記機構(gòu)組織相關(guān)專業(yè)人員與該房地產(chǎn)展銷公司進行了協(xié)商談判，就成交價格、工作規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等方面內(nèi)容達成一致，并作了協(xié)商情況記錄，擬于15日后正式簽訂采購合同。 2018年11月9日，M市S區(qū)財政局發(fā)文，稱S區(qū)不動產(chǎn)權(quán)交易登記機構(gòu)采購活動違法，責(zé)令其立即終止采購活動，并在省級以上財政部門指定媒體上就單一來源采購方式進行公示后，報財政部門審批采購方式。S區(qū)不動產(chǎn)權(quán)交易登記機構(gòu)不服財政部門的處理決定，向該區(qū)人民政府法制辦提出異議，稱財政部門該處理決定違法，要求財政部門取消上述處理決定。 分析與探討 1.單一來源采購項目的適用情形可分為“真實單一”和“假性單一”兩種 單一來源采購方式，是《政府采購法》及其配套法律規(guī)范確定的六種采購方式之一?！墩少彿ā返谌粭l規(guī)定：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的；(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的?！毖芯窟@三種情形的特點，可以將單一來源采購項目區(qū)分為“真實單一”和“假性單一”兩類情形：“真實單一”是指第一種法定適用情形，在該情形下，市場上只有唯一供應(yīng)商可以提供合適的采購標(biāo)的；“假性單一”是指第二種和第三種法定適用情形，在該情形下，市場上可以提供采購標(biāo)的的供應(yīng)商不止一家，只是因受制于一些客觀條件限制，更適合從特定供應(yīng)商處采購。 2.“真實單一”情形且達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目才須公示 《政府采購法實施條例》第三十八條規(guī)定：“達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人應(yīng)當(dāng)將采購項目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，……?！薄墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》（財政部74號令）第三十八條規(guī)定：“屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構(gòu)在按照本辦法第四條報財政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，……。”由上述規(guī)定可知，相關(guān)法律僅對屬于“真實單一”情形，且采購預(yù)算金額達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目，才要求就采購方式進行公示；而對于屬于“假性單一”情形的采購項目而言，法律并未要求采購人必須公示采購方式。 3.“真實單一”情形未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目，采購活動開始前無需經(jīng)財政部門批準(zhǔn) 在政府采購實踐中，各地對單一來源采購項目公示適用情形的誤解和爭議時有發(fā)生。本案發(fā)生前，山西省財政廳也受理過類似爭議，并就未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)符合《政府采購法》第三十一條第一項規(guī)定情形的政府采購項目，是否須經(jīng)財政部門批準(zhǔn)以及是否需要在省級以上財政部門指定媒體上公示采購方式等問題，專門向財政部發(fā)函請示。2015年5月，財政部辦公廳發(fā)文《關(guān)于未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購項目采購方式適用等問題的函》（財辦庫〔2015〕111號），就此問題復(fù)函山西省財政廳。該復(fù)函強調(diào)：“根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十七條規(guī)定，未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形只能從唯一供應(yīng)商處采購的政府采購項目，可以依法采用單一來源采購方式。此類項目在采購活動開始前，無需獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，也不用按照政府采購法實施條例第三十八條的規(guī)定在省級以上財政部門指定媒體上公示。對于此類采購項目，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）的有關(guān)規(guī)定，組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量，做好協(xié)商情況記錄?！?/p> 《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部74號令）第三條規(guī)定：“采購人、采購代理機構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；……。”依據(jù)上述，本例采購人報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后組織單一來源采購的做法，符合相關(guān)法律規(guī)定，并無不妥。 研究結(jié)論 1.單一來源采購項目的適用情形可分為“真實單一”和“假性單一”兩種。 2，對于“假性單一”采購項目，采購人在采購活動開始前無須進行采購方式公示；對于“真實單一”采購項目，僅限于達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購貨物、服務(wù)項目，才須依法公示采購方式。 3.認為“凡單一來源采購項目，在采購活動開始之前，均須公示采購方式”的觀點，不符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以糾正。 |
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