【摘要】查處規(guī)避招投標(biāo)的問題是工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼囊豁椫匾獌?nèi)容，也是當(dāng)前全國審計機關(guān)的一項重要任務(wù)。本文介紹了我國建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，列舉了規(guī)避招投標(biāo)的各種問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了解決問題的探索性意見。

【關(guān)鍵詞】建筑工程  規(guī)避招投標(biāo)  問題  對策

《招投標(biāo)標(biāo)法》被稱為“陽光法案”，招投標(biāo)工程被稱為“陽光工程”。10年前，我國就先后頒布了中華人民共和國《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《建筑法》等法律法規(guī)，它們的頒布實施，對于維護建筑市場秩序，促進資源優(yōu)化配置，保證建筑工程的工期和質(zhì)量，有效控制和降低工程造價，特別是在加強對權(quán)力的制約、預(yù)防腐敗、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但審計發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我市同全國一樣各種規(guī)避招投標(biāo)的問題仍時有發(fā)生，肢解工程發(fā)包等眾多老問題未解決，新的規(guī)避招標(biāo)的問題又層出不窮，這些問題的存在嚴(yán)重影響了政府的公信力和黨和政府在人民群眾心目中的形象，使這項“陽光”工程“蒙上了層層陰影”，務(wù)必引起各級黨委和政府的重視。

一、當(dāng)前建筑工程規(guī)避招標(biāo)方面存在的問題的

（一）建筑工程規(guī)避招標(biāo)方面存在的幾個老問題

1.肢解工程規(guī)避招標(biāo)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的規(guī)定，各地制定了貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》的具體細(xì)則或辦法，對建筑工程必須進行公開招投標(biāo)的起點作出了規(guī)定，但一些建設(shè)單位為逃避公開招投標(biāo)程序，經(jīng)常人為肢解拆分工程至招投標(biāo)起點以下，從而達到規(guī)避招標(biāo)程序直接發(fā)包的目的。如我市規(guī)定50萬以上的工程發(fā)包必須公開招投標(biāo)，但通過對某區(qū)今年報送的66個單項工程（總投資12342萬元）的工程結(jié)算進行審計來看，就發(fā)現(xiàn)有45個單項工程（50萬元以下、總投資額2081萬元）未履行招投標(biāo)程序由項目業(yè)主直接指定施工隊伍。

2.主體工程招標(biāo)附屬工程規(guī)避招標(biāo)。一個工程一般存在主體工程和附屬兩部份，主體工程一般數(shù)額大，不公開招投標(biāo)審批單位難過關(guān)，但附屬配套工程不引人注目，一些建設(shè)單位就鉆這個空子。如某地新上一個數(shù)億元的大型項目，12個主體工程均進行了公開招投標(biāo)確定施工隊伍，但作為附屬的土石方平整、道路、綠化、門頭、擋土墻、圍墻、管溝、路燈、標(biāo)線等工程均直接指定施工隊伍。審計發(fā)現(xiàn)，這種主體工程招標(biāo)，附屬工程規(guī)避招標(biāo)的做法，有一定的普遍性。

3.以邀請招標(biāo)代替公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的核心是“公開、公平、公正”，有的地方或單位在招投標(biāo)具體過程中，為了照顧特定的關(guān)系人，以種種理由，把本應(yīng)公開招標(biāo)的項目，采取邀請招標(biāo)的方式招標(biāo)。這種不發(fā)布招標(biāo)公告，只邀請?zhí)囟ǖ膶ο髤⒓油稑?biāo)的行為，限制排斥了其它競爭對手，為少數(shù)投標(biāo)人減輕了競爭壓力、增加了中標(biāo)機會。這種規(guī)避招標(biāo)的做法在一些行業(yè)或部門組織招投標(biāo)的項目中經(jīng)常見到。

4.行政干預(yù)和暗箱操作規(guī)避招標(biāo)。公開招投標(biāo)的目的之一就是要使招投標(biāo)過程成為一種市場行為，切實擺脫行政干預(yù)和暗箱操作，但一些地方的行政干預(yù)或暗箱操作仍在一定程序上影響著招標(biāo)結(jié)果。有的人為控制招投標(biāo)信息的發(fā)布，如借口工期緊而隨意縮短信息發(fā)布的時間，讓潛在對手無足夠的時間準(zhǔn)備而放棄投標(biāo)；有的在制定評分辦法上量身定做，定立傾向性條款，為特定的投標(biāo)單位開綠燈；有的提高投標(biāo)門檻，排斥潛在投標(biāo)人，以利其意向投標(biāo)人；有的招標(biāo)人和投標(biāo)人暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底等關(guān)鍵信息；有的不經(jīng)抽簽程序由招標(biāo)人隨意分組，將強有力的對手排擠在特定的關(guān)系投標(biāo)人組外；有的項目業(yè)主違規(guī)指定“聽話”的招標(biāo)代理機構(gòu)，方便業(yè)主代表從編制標(biāo)書到招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)全過程參入招投標(biāo)具體事宜，左右評委意見，影響定標(biāo)結(jié)果；更有膽大包天的采取明招暗定的做法，該辦的手續(xù)辦了，該建的程序走了，形式上無懈可擊，實際上“前臺”演戲，“后臺”內(nèi)定。

5.投標(biāo)人相互串通規(guī)避招標(biāo)。這是當(dāng)前一些投標(biāo)人為謀取中標(biāo)而玩弄的又一花招。如有的投標(biāo)人收買競爭對手資質(zhì)進行圍標(biāo)，不管哪一個對手中標(biāo)均屬于圍標(biāo)人中標(biāo)；有的投標(biāo)人組成臨時聯(lián)盟，采取聯(lián)合行動，相互串通投標(biāo)報價向招標(biāo)人施壓以獲取不當(dāng)利益。這種行為既避免了激烈的市場競爭，又拿到了項目并獲取了豐厚利益，串標(biāo)人共享利息，受損的是國家和招標(biāo)人的利益。目前，相互串通規(guī)避招標(biāo)的問題較為突出且有蔓延之勢。

（二）當(dāng)前，建筑工程規(guī)避招標(biāo)方面產(chǎn)生一些新的問題

1.以征地拆遷等由規(guī)避招標(biāo)。一些項目以征用了某集體的土地、征拆了某些人的房屋為由，直接將一些非關(guān)鍵性工程如土石方平整、管溝管線、邊路、綠化、擋土墻、圍墻、門頭等工程委托給對方施工，規(guī)避了招投標(biāo)的行為。

2.以工期緊為由規(guī)避招標(biāo)。一些工程，特別是地方政府一些“面子工程”或“首長”工程，以工期緊、任務(wù)重、領(lǐng)導(dǎo)要求高為由，直接以會議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)批示等形式，不經(jīng)公開招投標(biāo)程序、以邀請招標(biāo)或議標(biāo)直接形式直接將工程發(fā)包給當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)或個人施工。

3.以照顧特定對象為由規(guī)避招標(biāo)。有的工程以需要照顧困難企業(yè)，改制企業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)等特定對象為名寫個報告請領(lǐng)導(dǎo)簽字避開公開招投標(biāo)程序，直接發(fā)包給特定對象，特定對象或個人又通過層層轉(zhuǎn)包獲取利益。

4.以保密工程為由規(guī)避招標(biāo)。有的項目業(yè)主單位通過“高人”指點，以人防指揮，環(huán)?？蒲校煌萍?，公安技偵等名義修建辦公樓，以工程需要保密為由寫出報告，通過上下內(nèi)外協(xié)調(diào)，獲有關(guān)部門審批為保密工程，然后通過個別領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，以保密工程為由邀請?zhí)囟▽ο蟀l(fā)包，從而規(guī)避工程招標(biāo)。更有一些建設(shè)單位以主體工程獲批保密工程為由，連單項在數(shù)百萬的道路、綠化、圍墻、擋土墻、食堂等附屬工程也不公開招標(biāo)了，直接介紹關(guān)系人發(fā)包，此中滋生的腐敗問題讓人難以預(yù)防。

5.以工程需要帶資等為由規(guī)避招標(biāo)。有的業(yè)主為了讓特定的關(guān)系人承接工程，以巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手；有的以需要帶資為理由，直接發(fā)包工程以規(guī)避公開競爭。

6.以回購為由規(guī)避招標(biāo)。即業(yè)主不經(jīng)公開招投標(biāo)程序，與特定的關(guān)系人簽訂合同，讓特定的關(guān)系人按照甲方的設(shè)計和要求，自建某工程，自建過程中業(yè)主將資金源源不斷地付給施工單位或特定關(guān)系人賬上，工程竣工后，業(yè)主和關(guān)系人再按照完工工程數(shù)量和約定的建筑工程定額和取費標(biāo)準(zhǔn)或清單價格進行結(jié)算。這是一種典型的新的規(guī)避招投標(biāo)的行為，如我市某單位辦公大樓投資金額達3億元，即采用此種代建后回購的形式規(guī)避招投標(biāo)。

7.以招商引資為名規(guī)避招標(biāo)。一些項目業(yè)主以招商引資為名與特定的關(guān)系人簽訂招商引資合同，在合同中約定某些方面或某些項目的工程施工或設(shè)備供應(yīng)由其負(fù)責(zé)，從而達到規(guī)避招標(biāo)的目的，如我市某招商合同，規(guī)定招商區(qū)內(nèi)土地平整和道路修筑由客商負(fù)責(zé)進行，其發(fā)生的費用抵交征收土地應(yīng)上交財政的土地出讓金，通過此合同，近億元的工程讓客商直接施工，從而達到了規(guī)避招標(biāo)的目的。

二、建筑工程規(guī)避招投標(biāo)的原因分析

1.法制意識不強，私欲膨脹。因為一般情況下，承接一項工程，可以獲取不菲的利益，對于某些掌管項目審批大權(quán)的個人而言，公開招投標(biāo)堵住了他們的財路，這樣在市場經(jīng)濟條件下，一些部門、單位法制基礎(chǔ)不牢的人，往往經(jīng)不住權(quán)力、金錢的考驗，鋌而走險，以權(quán)謀私，違規(guī)參與招投標(biāo)活動。

2.招投標(biāo)法的法制還不夠完善?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)還缺乏非常有力的強制性規(guī)定，如給予業(yè)主權(quán)力過大，對其缺少責(zé)任約束和追究機制，制定的實施辦法細(xì)則不細(xì)、特別是對資格預(yù)審和評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標(biāo)底的地位和作用沒有明確，同時目前還沒有一個科學(xué)先進、操作性強的評標(biāo)辦法，這樣客觀上存在一些可以人為調(diào)控的因素，讓一些單位和個人操縱評標(biāo)結(jié)果有機可乘。

3.地方保護主義作怪。在本位主義者看來，一個工程項目可能救活本地一個企業(yè)，肥水怎能流入“外人田”。因此在他們的工作及權(quán)力范圍內(nèi)，只要有機會，往往優(yōu)先考慮的是部門單位和個人政績及地方本位的利益，從而抵制“陽光”招標(biāo)的行為。

4.招投標(biāo)市場不夠健全、規(guī)范。目前招投標(biāo)市場還發(fā)育不到位，如招投標(biāo)市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中交易服務(wù)等基本功能還不健全，相關(guān)的制度還不夠完善，這些都制約了招投標(biāo)市場遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。

5.招投標(biāo)管理和監(jiān)督機制未理順，監(jiān)管不到位，懲處不力。我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對招投標(biāo)活動的行政監(jiān)管由多個部門負(fù)責(zé)，這種多頭管理和監(jiān)督的格局容易引發(fā)矛盾和互相推卸責(zé)任，造成監(jiān)管越位或缺位，有關(guān)部門對招投標(biāo)監(jiān)管止于表相，留于形式，對違法違規(guī)查處不力，讓規(guī)避公開招投標(biāo)等違法亂紀(jì)行為沒有付出應(yīng)有的代價。

三、建筑工程規(guī)避招投標(biāo)問題的治理對策

1.加強制度建設(shè)，完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。我國目前雖然出臺了一定數(shù)量的招投標(biāo)法律法規(guī)，但是招投標(biāo)的立法仍明顯落后于經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定與完善，進一步細(xì)化招標(biāo)公告、資格審查、評標(biāo)辦法、合同訂立、后續(xù)管理、執(zhí)行監(jiān)督等各環(huán)節(jié)招投標(biāo)監(jiān)管的辦法和措施，加大對違規(guī)問題整處力度，確保有效遏制規(guī)避招投標(biāo)等問題的發(fā)生。

2.強化宣傳教育，進一步增強全民依法辦事的自覺性。法制意識是依法辦事的前提和內(nèi)在動力。因此，要采取有效措施，大力宣傳法制，把依法行政的意識真正樹立起來，在全社會形成“守法光榮、違法可恥”的良好氛圍，要通過廣播、電視、報紙、宣傳窗等各種形式大力宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》，要通過舉辦培訓(xùn)班等形式，深入介紹、講解《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，理解其要義，掌握其精神，并能熟練運用，使“陽光”招投標(biāo)成為單位和個人的自覺行為。

3.改進評標(biāo)方法，規(guī)范評審行為。一是評標(biāo)方法要在招標(biāo)實踐過程中不斷進行改進和完善，如大力推進資格后審的資格審查方式，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價抽取法；二是參入招投標(biāo)各方主體要在“公開、公平、公正”的原則內(nèi)進行有序競爭，如通過進一步嚴(yán)格招投標(biāo)程序，強化各環(huán)節(jié)自律及監(jiān)管措施等辦法，進一步規(guī)范業(yè)主、投標(biāo)單位、代理單位、評委、監(jiān)管機構(gòu)在招投標(biāo)過程中的不公正，不公開，不陽光的行為。

4.發(fā)展招標(biāo)代理服務(wù)，加強有形建筑市場建設(shè)。在現(xiàn)行的建筑體制和運行機制下，大力推行招標(biāo)代理服務(wù)和加強有形建筑市場建設(shè)是解決規(guī)避招標(biāo)和弄虛作假問題的有效途徑。一是要將招標(biāo)中心與招標(biāo)辦脫鉤，使操作與監(jiān)管分離，保證監(jiān)督到位；二是公開選擇業(yè)務(wù)素質(zhì)高、辦事公道、服務(wù)優(yōu)良、誠信記錄好的招標(biāo)代理機構(gòu)進行代理服務(wù)；三是加強招投標(biāo)中心的硬件設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部管理，將工程招投標(biāo)活動都集中在固定的場所進行，切實增加招投標(biāo)工作的透明度。

5.提高評標(biāo)專家及監(jiān)管人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。招投標(biāo)工作操作的關(guān)鍵人員是評標(biāo)專家及監(jiān)督管理人員。如果他們的政治素質(zhì)有偏差就會使招投標(biāo)工作偏離正確的方向；如果他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)不達標(biāo)，就不能做到公正合理的判斷。因此提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平就顯得十分重要，必須建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機制，并采用定期考核強化培訓(xùn)的手段提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

6.加強誠信體系建設(shè)，建立準(zhǔn)入退出制度。在招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)要在全國建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布；將企業(yè)及個人信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使信用不良者無從立足；采取強化招投標(biāo)備案制度、落實招投標(biāo)結(jié)果報告制度、中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果公示制度、特定情況邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度等方式，全面增強招投標(biāo)過程的透明度；同時通過設(shè)立舉報平臺加強企業(yè)年檢，專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊管理等手段，對有違法違規(guī)行為的企業(yè)和技術(shù)人員，堅決依法給予降級或清出建筑市場。

7.理順職責(zé)職能，完善行政監(jiān)督機制。要以法律層次強化招投標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)職能，明確規(guī)定有關(guān)部門具體工作任務(wù)，科學(xué)定位和合理規(guī)范包括監(jiān)察部門在內(nèi)的各部門監(jiān)督職責(zé)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)督越位缺位的問題，對有關(guān)部門不作為，亂作為的問題建立嚴(yán)格的問責(zé)機制。

8.加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處違法亂紀(jì)行為。各級紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、財政、審計等監(jiān)管部門，要建立聯(lián)動機制，認(rèn)真清理并切實廢除與《招標(biāo)投標(biāo)法》相沖突的地方法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，要加大監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處并堅決糾正肢解發(fā)包、串標(biāo)圍標(biāo)、暗箱操作等各種規(guī)避招投標(biāo)行為，除了采取宣告中標(biāo)無效、罰款、降低資質(zhì)、限制參入招投標(biāo)、撤銷從業(yè)資格等措施外，還要嚴(yán)格追究其紀(jì)律或刑事責(zé)任，讓違法者得不償失，不敢貿(mào)然違法，如此才能營造一個公開、公平、公正的市場環(huán)境。

【參考文獻】

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