美國的礦山土地復(fù)墾始于上世紀(jì)20年代，現(xiàn)已形成較為完善的機(jī)制。了解美國礦山土地復(fù)墾系統(tǒng)的運作機(jī)理，歸納分析其特點，對我國切實落實礦山土地復(fù)墾工作將有一定啟示。

嚴(yán)格、細(xì)致的法規(guī)制度。美國對礦山土地復(fù)墾有較為全面的法規(guī)和嚴(yán)格的管理規(guī)定。在聯(lián)邦層面，比較重要的法規(guī)有：《露天采礦管理與土地復(fù)墾法》《礦山租賃法》《聯(lián)邦煤礦衛(wèi)生和安全法》《國家環(huán)境政策法》《礦業(yè)及礦產(chǎn)政策法》等。同時，各州也在聯(lián)邦法規(guī)的框架下出臺了相應(yīng)的復(fù)墾管理法規(guī)或條例[1]。其中，規(guī)定在開采前，應(yīng)繳納復(fù)墾保證金；復(fù)墾前，須對土壤改良、植被條件、生境等自然條件進(jìn)行分析；復(fù)墾后，須進(jìn)行環(huán)境修復(fù)認(rèn)證，在復(fù)墾的每個環(huán)節(jié)都設(shè)置了嚴(yán)格、詳細(xì)、可執(zhí)行的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任明確、多層級的專門管理機(jī)構(gòu)。美國在內(nèi)政部專設(shè)露天采礦復(fù)墾執(zhí)法辦公室，是美國土地復(fù)墾工作的核心部門，執(zhí)行、檢查《復(fù)墾法》的實施，審批開采、復(fù)墾項目，審批、吊銷開采許可證等事宜。該執(zhí)法辦公室具有多層級的管理設(shè)置，在各州分布著各派出分理機(jī)構(gòu)[2]。同時，在聯(lián)邦層面，還有多個與土地復(fù)墾工作相關(guān)的部門。

資金渠道多樣，合理、階梯性的資金收取標(biāo)準(zhǔn)。美國的土地復(fù)墾有保證金和基金兩種性質(zhì)的資金。其中，保證金針對《復(fù)墾法》頒布后的礦區(qū)復(fù)墾，類似于押金，是礦企在得到采礦許可證之前，由所在州的資源部門根據(jù)露天采礦復(fù)墾執(zhí)法辦公室設(shè)立的計算手冊進(jìn)行核準(zhǔn)繳納。數(shù)額是基于在土地復(fù)墾的最差條件下，由政府雇傭?qū)ｉT的生態(tài)修復(fù)企業(yè)完成復(fù)墾所需的預(yù)算。保證金根據(jù)礦企以往復(fù)墾的信用進(jìn)行評級，實行階梯式收費，有不良記錄的礦企采用高費率標(biāo)準(zhǔn)；而信用評級高的礦企還可用軟性保證金，如不動產(chǎn)、信用證、政府債券、投資證券等進(jìn)行抵押，代替現(xiàn)金繳納。

監(jiān)管人員具備專業(yè)知識，實地督察檢測，驗收標(biāo)準(zhǔn)明確。由專業(yè)的監(jiān)督檢查員實地對礦山復(fù)墾進(jìn)行多次檢查驗收，驗收標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致明確。從最初的巖土回填、植被恢復(fù)，到采后土地的再利用，每個階段都有明確的測評數(shù)據(jù)計算標(biāo)準(zhǔn)，并在通過后返還相應(yīng)比例的復(fù)墾保證金。檢查標(biāo)準(zhǔn)不僅要符合《復(fù)墾法》及ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證的相應(yīng)要求，還要與企業(yè)申報許可證時所作的復(fù)墾承諾相吻合[3]。

實行復(fù)墾年報制度。礦企每年按項目申請時所做的規(guī)劃進(jìn)度承諾，將該年的復(fù)墾執(zhí)行情況、佐證的具體測評數(shù)據(jù)及材料上報給當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量管理部門。其中，對土壤搶救（土壤剝離、土壤堆存）、覆巖處理、回填與地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被修復(fù)等指標(biāo)都有明確、多方位的具體計算規(guī)定。各階段的審核通過后，礦企將備案進(jìn)度比例返還其預(yù)交的保證金；未通過的則會依嚴(yán)重程度向聯(lián)邦復(fù)墾基金繳納罰金，甚至被停工、吊銷許可證、沒收礦企抵押的不動產(chǎn)等軟性保證金等[4]。

土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化，形成了專門的生態(tài)恢復(fù)企業(yè)，及以企業(yè)為主體的生態(tài)修復(fù)體系。經(jīng)過近一個世紀(jì)的發(fā)展，美國形成了產(chǎn)業(yè)化的土地復(fù)墾體系。在市場競爭機(jī)制下，產(chǎn)生了一些高效率的專業(yè)生態(tài)恢復(fù)企業(yè)，雇傭復(fù)墾各階段所需的農(nóng)林業(yè)和工礦業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行復(fù)墾的高新技術(shù)研發(fā)。在《復(fù)墾法》實施前廢棄的礦區(qū)土地，由聯(lián)邦政府專項基金出資聘請專門的生態(tài)恢復(fù)企業(yè)進(jìn)行復(fù)墾；《復(fù)墾法》出臺后開采中的礦區(qū)，則由開采企業(yè)負(fù)擔(dān)生態(tài)修復(fù)，要求礦業(yè)公司采用科學(xué)的方法退還已開發(fā)的土地，實現(xiàn)全部復(fù)墾。

整合當(dāng)前的各項環(huán)境治理費用，建立專門的國家復(fù)墾基金，落實礦山生態(tài)修復(fù)職責(zé)和保證金制度。除國家財政給予支持外，還應(yīng)擴(kuò)大資金渠道及方式，探索多元化投融資機(jī)制，如可接受企業(yè)、社會等對復(fù)墾基金的公益捐贈，貢獻(xiàn)較大的企業(yè)可獲得環(huán)境友好生產(chǎn)商標(biāo)志，通過宣傳其生態(tài)負(fù)責(zé)的公眾形象獲得市場收益。同時，應(yīng)實行先落實礦山生態(tài)修復(fù)費用，后審查、備案的制度，落實政企礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，加強(qiáng)費用的預(yù)存、使用與監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，并加大落實對違規(guī)企業(yè)的懲處力度。

制定具體明確、可測量、分階段的復(fù)墾監(jiān)測計量標(biāo)準(zhǔn)。礦企在獲得開采許可之前繳納復(fù)墾保證金，而后由具有專業(yè)知識的政府監(jiān)察小組每年對復(fù)墾工程的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，按比例退還合格企業(yè)預(yù)交的復(fù)墾保證金。建立全國聯(lián)網(wǎng)的礦企土地復(fù)墾信譽評分機(jī)制，將每次的檢查結(jié)果計入其生態(tài)信用評分中，即時、直接地影響礦企此后的復(fù)墾保證金費率級別及可用不動產(chǎn)抵押代繳保證金的相應(yīng)比例。建立對土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)的年報制度，強(qiáng)化監(jiān)督部門的年度審查，督促礦企邊開發(fā)、邊治理。

將土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)工作產(chǎn)業(yè)化。盤活土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)的供需關(guān)系，充分調(diào)動市場力量，構(gòu)建競爭機(jī)制，促使專業(yè)化的生態(tài)修復(fù)企業(yè)的發(fā)展。形成產(chǎn)業(yè)化的完整復(fù)墾體系，促使生態(tài)修復(fù)的產(chǎn)學(xué)研一體化合作，在提高復(fù)墾高新技術(shù)及創(chuàng)新含量的同時，也為當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場提供生態(tài)崗位，形成良性的生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。