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◎鄉(xiāng)村振興靠什么？一靠制度，二靠投入 01 產(chǎn)業(yè)振興必須依靠 綠色興農(nóng)、質量興農(nóng)、科技興農(nóng) □張俊國 2018年成都全市農(nóng)業(yè)增加值541.7億元、同比增長3.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入22135元、同比增長9.0%。但仍存在產(chǎn)業(yè)融合性不夠高、農(nóng)業(yè)核心競爭力不強等問題。 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須依靠綠色興農(nóng)、質量興農(nóng)、科技興農(nóng)。 一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)和園區(qū)建設為載體，推動產(chǎn)業(yè)加速集聚。成都將把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，加強高標準農(nóng)田建設，積極發(fā)展綠色優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品；加快建設“7＋7”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)及重點園區(qū)，促進上下游產(chǎn)業(yè)集約集群，帶動形成5大千億產(chǎn)業(yè)集群。 二是以特色鎮(zhèn)和川西林盤建設為重點，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合。注重植入旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)元素，大力培育新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，加快塑造生產(chǎn)生活生態(tài)消費新場景；同時打破原有行政區(qū)劃，積極探索“特色鎮(zhèn)+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)”等建設模式；建立高效多元市場化運營機制，促進市場價值轉化為經(jīng)濟價值。 三是以重大項目促建為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。實施重大項目攻堅，完善鄉(xiāng)村振興重點項目庫；加強國際化營商環(huán)境建設，積極構建項目招引、落地、協(xié)調等全過程促建服務機制；加強農(nóng)業(yè)對外開放合作。 四是以科技創(chuàng)新驅動為抓手，提升市場競爭力。以建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心為抓手，優(yōu)化形成“一區(qū)、三園、N基地”建設布局；不斷強化創(chuàng)新核心區(qū)與產(chǎn)業(yè)孵化園、創(chuàng)新集成示范基地的聯(lián)動合作；加快培育一批實力強大的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和科技領軍企業(yè)。 五是以構建“三大平臺”為突破，完善要素投入機制。以“農(nóng)貸通”農(nóng)村金融綜合服務平臺為突破點，建設農(nóng)村金融保險服務平臺；以成都農(nóng)交所為突破口，建設農(nóng)村土地交易平臺；建設鄉(xiāng)村人才培育集聚平臺。 （作者系成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長） 02 鄉(xiāng)村振興一靠制度二靠投入 □康洪樂 鄉(xiāng)村振興靠什么？我覺得一靠制度，二靠投入。制度和投入是互相影響的。只有設計出來很好的制度，才能吸引足夠多的政府資金和社會資金來投入。只有設定出很好的制度，那些投入才不至于打水漂，政府的投入才會有效果。
第一、要遵循社會主義市場經(jīng)濟原則。這個作為一條紅線，不能踩。 第二、要遵循城鄉(xiāng)一體化原則，允許城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，農(nóng)村的要素可以自由進城，城市的要素也可以自由下鄉(xiāng)。 第三、要平等保護農(nóng)民和利益相關方的權益，既要保護農(nóng)民和農(nóng)民主體的權益，也要保護城市資本下鄉(xiāng)應該獲得的權益。 第四、要遵循權利與義務對等原則。如果鄉(xiāng)村振興的制度要設計的話，一定要遵循權利與義務對等原則，你應有的權利我給你，你應盡的義務一定要做起來。 第五、要處理好頂層設計與地方創(chuàng)新的關系，頂層設計的靈感來自地方創(chuàng)新，如果沒有地方創(chuàng)新，頂層設計也沒有靈感。 第六、要短期效應與長期效應相結合。鄉(xiāng)村振興制度設計一定要解決目前面臨的最突出的問題。 第七、正式制度與非正式制度的銜接。正式制度就是我們的政策、法律和法規(guī)，非正式制度就是一些不成文的規(guī)定。 第八、鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化這兩個制度結合一定要互相融合，不能互相排斥，要能夠自由轉換。如果這兩個制度體系是兩個平行線是不行的。如果這些原則沒有得到遵守的話，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施起來難度就更大。
03 構建新時代鄉(xiāng)村治理體系 □周美雷 構建具有善治格局等新時代鄉(xiāng)村治理體系，首先要加強黨在農(nóng)村基層全面領導制度，構建全覆蓋的基層黨組織體系；推行村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任，把黨領導農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內法規(guī)形式確定下來；努力提高村干部待遇水平，讓有能力的村干部進得來、留得住；拓寬村干部發(fā)展渠道，在村干部中定向招考公務員。 其次，運用好黨員“積分制”和“黨員夜?！钡仁侄?，加強對黨員的教育和管理。黨員積分可采取三種渠道：直接積分、黨員申報積分、支部提議積分或扣分，年底獎懲。同時，通過“黨員夜?！辈粩嗵嵘h員的素質和服務農(nóng)村工作的本領。 再次，充分運用好村規(guī)民約等規(guī)則化治村寶典，強化村民自治。梳理和理清現(xiàn)有鄉(xiāng)村管理制度和規(guī)范，將村里難點問題和急需規(guī)范事項納入制度體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的治村意圖與村民自治共意融合。村域范圍內的違建、環(huán)境、安全、違法出租等問題均可列入村民自治章程。 第四，構建簡約高效的基層治理體制。進一步清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的權力、機構、人員及資源落實權力清單，整合基層公共服務、行政執(zhí)法等力量，建立權責統(tǒng)一、權威高效的農(nóng)村綜合管理、指揮、服務和行政執(zhí)法的平臺體制。大力培育新社會治理主體，特別是鼓勵和引進各級各類社會組織和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織參與農(nóng)村基層的治理。 第五，精準供給農(nóng)村公共文化，引導鄉(xiāng)村德治。推動志愿服務下沉到文化人才和文化資源相對緊缺的農(nóng)村，探索農(nóng)村公共文化供給模式，多渠道增加供給。創(chuàng)新農(nóng)村公共文化投入辦法，扶持地方文化社團特別是農(nóng)村文化社團的創(chuàng)新行為。去除農(nóng)村攀比文化、人情文化帶來的無效社會資本消耗。 （作者系北京市委黨校政治學教研部主任、教授） 04 做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接共進 □徐雷 脫貧攻堅筑實鄉(xiāng)村振興基底，鄉(xiāng)村振興激發(fā)脫貧攻堅能效。兩者在戰(zhàn)略邏輯上相互銜接、內涵本質上共通統(tǒng)一、目標任務上充分交疊。如何讓這兩者銜接共進？ 首先，根據(jù)資源稟賦和生態(tài)條件細分貧困地區(qū)類型，強調政策與地區(qū)的契合度。對資源缺乏的地區(qū)要以國家財政支持為主，注重教育移民、易地扶貧等；對擁有資源的地區(qū)要強化體制機制創(chuàng)新，通過自然資源、資產(chǎn)產(chǎn)權制度改造，推動貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收。 其次，通過要素、主體和市場的全面激活，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地集中入市，重點用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌推進基礎設施建設，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化；鼓勵企業(yè)就地建立產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先吸納地區(qū)貧困人口就業(yè)；推行農(nóng)業(yè)訂單化，促進企業(yè)和貧困農(nóng)戶形成利益共同體。 第三，加大早期教育投入和教育設施建設，引導優(yōu)勢教育資源向鄉(xiāng)村流動。開展初高中、職業(yè)教育并行試點，有針對性地做好轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及貧困人口職業(yè)培訓。建立村干部輪訓機制和后備人才數(shù)據(jù)庫，加快人力資源市場和就業(yè)服務體系建設。 第四，通過易地扶貧將扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興目標銜接。除重點發(fā)展、城市輻射近郊和特色保護類貧困村莊外，對地處偏遠、環(huán)境惡劣的村莊進行移民搬遷；對于人口少、功能喪失的空心村實行撤并；引導經(jīng)濟欠發(fā)達、規(guī)模小、交通不便的村莊向發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行拇寮小?/span> 第五，探索“黨建＋鄉(xiāng)村振興”，改進政府的組織管理和評價機制；采取有效措施防止農(nóng)村貧困向城市轉移；通過加強村級社區(qū)建設，解決貧困人口生活目標模糊、發(fā)展信心缺失等內生發(fā)展動力不足的問題；提高基層依法行政能力，營造政府治理與村民自治良性互動的貧困鄉(xiāng)村多元協(xié)同治理格局。 （作者系西華大學經(jīng)濟學院副教授） 05
□汪恭禮 首先，強化規(guī)劃引領，科學確定城鄉(xiāng)規(guī)模結構和空間分布。科學確定鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)及大中城市規(guī)模結構和空間分布，加強各類規(guī)劃系統(tǒng)銜接和統(tǒng)籌管理，形成多規(guī)合一、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合規(guī)劃體系。精心謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施等空間布局，形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)與田園鄉(xiāng)村交相輝映、各具特色的發(fā)展形態(tài)。
06 在鄉(xiāng)村振興背景下如何發(fā)展縣域經(jīng)濟 □張克俊 鄉(xiāng)村振興跟縣域經(jīng)濟有什么關系？鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)興旺，這個產(chǎn)業(yè)不僅僅是農(nóng)業(yè)，而是整個縣域的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興根本是縣域經(jīng)濟的發(fā)展，所以我們縣域經(jīng)濟發(fā)展應該站在更高的層面來談。
07 來自革命老區(qū)生態(tài)文明建設的啟發(fā) □蔣婷燕 為把握鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的這一新方向，我們選擇贛州市尋烏縣為調研樣本。尋烏縣地處三省交界處，區(qū)位優(yōu)勢明顯。這里不僅曾是中央蘇區(qū)全紅縣，還是珠江三角洲和香港的重要飲用水源地，且有30余種礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，三十多年來，尋烏縣的稀土開采由興旺到衰落，經(jīng)歷了從池浸到堆浸再到原地浸礦三個過程，采礦和選礦引發(fā)了不同程度的礦山地質環(huán)境問題。全縣一度有稀土廢棄礦山40處，總面積20.4平方公里。
08 新型城鎮(zhèn)化如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)戰(zhàn)略互動 □周學紅 2014年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺，提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化思路。經(jīng)過幾年發(fā)展，我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成效，但是重城輕鄉(xiāng)的問題也表現(xiàn)得越來越明顯。
09 農(nóng)房改造集聚的“五步工作法” □蔣星梅 高質量推進農(nóng)房集聚，緊緊抓住鄉(xiāng)村振興中涉及的“地”的因素，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間的重要保障。我以浙江嘉善縣為樣本，研究得出了農(nóng)房改造集聚的“五步工作法”。
（作者系浙江省嘉善縣委黨校科研室主任、高級講師） （來源：四川日報） |
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