“最后一公里困境”看似復(fù)雜，其實(shí)也簡(jiǎn)單。當(dāng)務(wù)之急是，國(guó)家投入要少點(diǎn)“包辦”思維，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高基層治理能力上來。

一是基層治理是有價(jià)值觀的，要避免“施舍式治理”。基層治理并不是單純的行政工作，更不是簡(jiǎn)單的一個(gè)一個(gè)“項(xiàng)目”實(shí)施組合而成的總體。國(guó)家投資不是“賦予”，更不是“福利分配”，而是為農(nóng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。美好生活的實(shí)現(xiàn)，還是要靠群眾自己的努力。因此，基層治理尤其要避免“老好人主義”，否則，就是助長(zhǎng)“等靠要”心理，基層治理會(huì)變得不可持續(xù)。

二是基層治理要講究方法論。基層治理是一個(gè)需要講究主體性，充分發(fā)揮主動(dòng)性的過程?；鶎痈刹坎粦?yīng)被設(shè)置成機(jī)械的政策執(zhí)行者，而應(yīng)該是富有創(chuàng)造性的治理者。過去多年的政策慣性是不信任基層干部，很多政策都在想方設(shè)法繞開基層干部，比如，各種涉農(nóng)補(bǔ)貼，“直達(dá)”了農(nóng)戶，卻同時(shí)疏遠(yuǎn)了基層干群關(guān)系；項(xiàng)目制基本上可以實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，卻也變得和基層干部群眾沒關(guān)系。這容易導(dǎo)致“群眾無感、干部不滿”。基層治理中比較合適的是，所有的政策落實(shí)和國(guó)家資源投入，都應(yīng)歸結(jié)到提高基層治理能力上來。只要干群關(guān)系密切了，群眾被有效動(dòng)員起來了，基層治理的智慧和方法就會(huì)被無限創(chuàng)造出來。

三是保持基層治理體制的穩(wěn)定性。“鄉(xiāng)政村治”模式是經(jīng)過長(zhǎng)期歷史實(shí)踐形成的治理體制，有其深厚的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。這意味著，基層治理的關(guān)鍵還是要發(fā)揮村民自治的制度優(yōu)勢(shì)，要讓群眾成為自己的主人，而不是一個(gè)旁觀者。非常遺憾的是，當(dāng)前基層治理創(chuàng)新盛行技術(shù)治理潮流，以為用一些現(xiàn)代的治理技術(shù)可以一勞永逸解決問題；或者輕易改變基本的治理單元，也以為這是一種創(chuàng)新。殊不知，基層治理的核心不是事務(wù)工作，而是群眾工作。但凡是不利于密切干群關(guān)系的制度，都需要警惕；而凡是有利于動(dòng)員群眾參與的機(jī)制，都要積極支持。