實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)之特別程序作者：師安寧 【出處】本文首發(fā)于國(guó)土資源部《中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)》雜志2015年第十一期 【中文關(guān)鍵字】不動(dòng)產(chǎn)；擔(dān)保物權(quán) 【學(xué)科類別】物權(quán) 【寫(xiě)作時(shí)間】2015年
【基本案情】 宏遠(yuǎn)公司因申請(qǐng)榆陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行辦理商業(yè)承兌匯票而產(chǎn)生8000萬(wàn)元的貸款本息債務(wù)，由誠(chéng)恒公司以其土地資產(chǎn)向榆陽(yáng)農(nóng)商行提供最高額抵押擔(dān)保，且已向所在地國(guó)土資源部門辦理了抵押登記并獲得他項(xiàng)權(quán)證書(shū)。宏遠(yuǎn)公司未能按期清償，債權(quán)人擬通過(guò)非訴特別程序?qū)崿F(xiàn)擔(dān)保物權(quán)。 審理中，主要法律爭(zhēng)議點(diǎn)是如何在該特別程序中正確確定管轄、請(qǐng)求事項(xiàng)、審查范圍、裁定主文及法院與國(guó)土資源部門的工作銜接問(wèn)題。 最終法院作出裁定，準(zhǔn)予對(duì)本案抵押物采取拍賣、變賣措施，確認(rèn)抵押權(quán)人榆陽(yáng)農(nóng)商行在其債權(quán)本息范圍內(nèi)享有優(yōu)先受償權(quán)。 【法律解析】 實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序是民訴法設(shè)立的一種新型非訴程序，實(shí)行一審終審機(jī)制。此項(xiàng)特別程序中應(yīng)當(dāng)注意下列主要法律規(guī)則： 第一，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序不是啟動(dòng)擔(dān)保物權(quán)訴訟的前置條件。債權(quán)人既有權(quán)直接選擇普通訴訟程序請(qǐng)求確認(rèn)擔(dān)保合同效力以實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，也可以直接申請(qǐng)啟動(dòng)特別程序要求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)；或者在實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的特別程序中，由于抵押人或第三人的實(shí)質(zhì)性異議而另行啟動(dòng)訴訟機(jī)制進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。 第二，應(yīng)正確確定地域管轄及申請(qǐng)權(quán)主體。實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序案件由抵押物所在地法院管轄。同一債權(quán)的擔(dān)保物有多個(gè)且所在地不同的，申請(qǐng)人有權(quán)分別向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)。同時(shí)，有權(quán)啟動(dòng)該特別程序的主體既包括抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人等擔(dān)保物權(quán)人，也包括擔(dān)保債務(wù)人或擔(dān)保物的所有權(quán)人。 第三，應(yīng)準(zhǔn)確適用案由及合理確定申請(qǐng)請(qǐng)求。該類非訴程序之案由應(yīng)確定為“請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序案”.其申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)直接請(qǐng)求法院保護(hù)其所享有的對(duì)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，作出準(zhǔn)予對(duì)抵押物拍賣、變賣的裁定，而無(wú)需請(qǐng)求法院確認(rèn)抵押合同效力。 申請(qǐng)人具體的實(shí)體請(qǐng)求權(quán)表述中，應(yīng)注意將抵押擔(dān)保的債權(quán)范圍清晰界別，包括債權(quán)本金數(shù)額、利息的種類和計(jì)算方式以及實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用等。必須清晰地表明，申請(qǐng)人有權(quán)在抵押物變現(xiàn)金額范圍內(nèi)享有優(yōu)先受償權(quán)。 第四，國(guó)土資源部門對(duì)司法審查程序應(yīng)當(dāng)給予積極配合與支持。法院可以向國(guó)土資源部門調(diào)查核實(shí)有關(guān)抵押登記材料；有權(quán)核查他項(xiàng)權(quán)證所載明的抵押物權(quán)屬狀況，包括抵押物宗地的準(zhǔn)確地理位置、面積、宗地證號(hào)、權(quán)屬性質(zhì)、核準(zhǔn)用途等信息狀況；有權(quán)要求國(guó)土資源部門協(xié)助實(shí)地核查土地利用現(xiàn)狀等。 第五、司法審查范圍。申請(qǐng)人應(yīng)向法院提交證明擔(dān)保物權(quán)存在的材料，包括主合同、擔(dān)保合同、抵押登記證明或者他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)；提交實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)條件成就的材料以及關(guān)于擔(dān)保財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀的說(shuō)明。法院應(yīng)就主合同的效力、期限、履行情況，擔(dān)保物權(quán)是否有效設(shè)立、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍、被擔(dān)保的債權(quán)范圍、被擔(dān)保的債權(quán)是否已屆清償期等擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)的條件，以及是否損害他人合法權(quán)益等內(nèi)容進(jìn)行審查。 被申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人提出異議的，應(yīng)當(dāng)一并審查，但前提是被申請(qǐng)人應(yīng)在收到法院通知后的五日內(nèi)提出，同時(shí)說(shuō)明理由并提供相應(yīng)的證據(jù)材料。 第六，該特別程序案之審查結(jié)論：一是經(jīng)審查實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)符合法律規(guī)定的，裁定拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事人依據(jù)該裁定可申請(qǐng)執(zhí)行；二是不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)，當(dāng)事人可另行提起訴訟。因此，裁定主文不對(duì)有關(guān)合同或法律關(guān)系的效力作出認(rèn)定結(jié)論。
實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序?qū)崉?wù)問(wèn)題 編者按：2012年修訂的新《民事訴訟法》增加了“實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件”的特別程序，極大的提高了有擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的效率（審限30天，且一審終審），對(duì)于金融不良債權(quán)清收具有重要意義。但《民事訴訟法》、《民事訴訟法司法解釋》對(duì)該程序的部分問(wèn)題規(guī)定不明確，實(shí)踐中各地法院做法不一。現(xiàn)筆者對(duì)“實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)”特別程序的法律規(guī)定及一些實(shí)踐做法作出梳理，以供參考。 一、當(dāng)事人 申請(qǐng)人 | 擔(dān)保物權(quán)人： 抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人 | 《民訴法》196條 《民訴法解釋》361條 | 其他有權(quán)請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人： 抵押人、出質(zhì)人、財(cái)產(chǎn)被留置的債務(wù)人或者所有權(quán)人等。 | 登記在后的擔(dān)保物權(quán)人在之前順位的擔(dān)保物權(quán)人債權(quán)未實(shí)現(xiàn)的情況下，也可提出實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)。 | 《民訴法解釋》366條 | 被申請(qǐng)人 | 擔(dān)保法律關(guān)系中的主體。擔(dān)保人、擔(dān)保物權(quán)人均可作為被申請(qǐng)人。 | / | 其他 | 浙江 | 擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的實(shí)際占有人可以作為被申請(qǐng)人 | 浙江省高級(jí)人民法院 《關(guān)于審理實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》 | 主債務(wù)人未以自有財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)保時(shí)，不能作為被申請(qǐng)人 | 北京 | 建設(shè)工程承包人可以申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán) | 北京市高級(jí)人民法院 《關(guān)于立案工作中適用<</span>民事訴訟法>若干問(wèn)題的解答》 | 擔(dān)保財(cái)產(chǎn)被第三人實(shí)際占有的，可以將第三人一并列為被申請(qǐng)人。 | 江蘇 | 建設(shè)工程合同關(guān)系中的承包人可以申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)。 | 江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于做好修改后的<</span>中華人民共和國(guó)民事訴訟法>施行后立案審判工作的討論紀(jì)要》 |
二、管轄 1、一般規(guī)定 | 一般管轄法院 | 擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地 基層人民法院 | 《民訴法》196條 | 實(shí)現(xiàn)票據(jù)、倉(cāng)單、提單等有權(quán)利憑證的權(quán)利質(zhì)權(quán)案件，可以由權(quán)利憑證持有人住所地人民法院管轄。 | 《民訴法解釋》362條 | 無(wú)權(quán)利憑證的權(quán)利質(zhì)權(quán)，由出質(zhì)登記地人民法院管轄。 | 特別管轄法院 | 屬于海事法院等專門人民法院管轄的，由專門人民法院管轄。 | 《民訴法解釋》363條 | 最高人民法院《關(guān)于北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院案件管轄的規(guī)定》第1條規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院管轄所在市轄區(qū)內(nèi)的專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件民事和行政案件。 故對(duì)于北京、上海及廣東省申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押案件，筆者認(rèn)為應(yīng)遵守該專屬管轄規(guī)定為宜。 | 擔(dān)保物有多個(gè)且所在地不同 | 分別向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)的，應(yīng)予受理。 | 《民訴法解釋》364條 | 實(shí)踐中，分別向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)會(huì)增加申請(qǐng)人的成本，故一般都是向其中一個(gè)有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)，從各地法院規(guī)定及案例來(lái)看，受理法院有權(quán)處理同一債權(quán)涉及的不同擔(dān)保物。 | 福建 | 申請(qǐng)人可以向其中一個(gè)有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)，申請(qǐng)的效力及于其他法院轄區(qū)的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。 | 福建省高院《關(guān)于依法規(guī)范金融案件審理和執(zhí)行的若干意見(jiàn)（試行）》 | 重慶 | 如果各個(gè)法院都有管轄權(quán)，申請(qǐng)人可以選擇向其中一個(gè)有管轄權(quán)的法院提出申請(qǐng)。 | 重慶市高級(jí)人民法院《關(guān)于實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序若干問(wèn)題的解答》 | 2、約定管轄法院?jiǎn)栴} 實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的管轄法院由民事訴訟法明確規(guī)定，故當(dāng)事人的約定管轄并不能對(duì)抗民訴法規(guī)定，當(dāng)事人也不能約定實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的法院。 | 江蘇省南京中院 | （2013）寧商轄終字第192號(hào) | 當(dāng)事人不能自行約定實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件的管轄法院。 | 3、約定仲裁 當(dāng)事人約定仲裁的情況下能否適用實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序，實(shí)踐中存在兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為：約定仲裁排除了法院的管轄，故法院不應(yīng)受理；但也有觀點(diǎn)認(rèn)為：實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序是對(duì)當(dāng)事人無(wú)實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議的擔(dān)保物權(quán)作出裁定，故不受管轄限制。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)雖屬特別程序，但也屬于《民事訴訟法》規(guī)定的人民法院管轄范疇，和仲裁委員會(huì)管轄的仲裁程序有所不同，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的仲裁約定，不宜直接由人民法院作出裁定。 | 約定仲裁，駁回申請(qǐng) | 重慶 | 巴南區(qū)、江津區(qū)、渝北區(qū)法院 | （2015）巴法民特字第00053號(hào)、（2016）渝0116民特140號(hào)、（2015）渝北法民特字第00097號(hào)： 當(dāng)事人約定發(fā)生爭(zhēng)議后由仲裁機(jī)構(gòu)裁決，該約定排斥了人民法院對(duì)案件的管轄。 | 湖南 | 張家界永定區(qū)法院 | （2015）張定民特字第5號(hào)： 主合同和抵押合同均約定仲裁，不能回避該等條款而由法院徑行審查。 | 福建 | 泉州鯉城區(qū)法院 | （2015）鯉民特字第5號(hào)： 主合同約定仲裁，抵押合同約定訴訟，因擔(dān)保法司法解釋規(guī)定應(yīng)根據(jù)主合同確定管轄，故不能回避仲裁條款。 | 約定仲裁，支持申請(qǐng) | 杭州西湖區(qū)法院 | （2016）浙0106民特6號(hào)： 仲裁問(wèn)題，屬于程序性異議，其并沒(méi)有針對(duì)本案案件事實(shí)提出實(shí)質(zhì)性異議，支持申請(qǐng)人的申請(qǐng)。 | 4、管轄異議問(wèn)題 摘要：因?qū)崿F(xiàn)擔(dān)保物權(quán)屬于特別程序，司法實(shí)踐中普遍觀點(diǎn)和做法是不應(yīng)適用管轄異議制度，由法院自行審查自身的管轄權(quán)，但也有部分法院對(duì)當(dāng)事人的管轄異議作出了處理。 | 不能提出管轄異議 | 浙江省高院 | 《關(guān)于審理實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》： 實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件屬非訟案件，不適用管轄權(quán)異議制度。立案庭在立案審查階段發(fā)現(xiàn)案件不屬于本院管轄的，應(yīng)向申請(qǐng)人釋 明，告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的基層法院提出申請(qǐng)；立案后發(fā)現(xiàn)不屬 于本院管轄的，裁定駁回申請(qǐng)，告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的基層法院 提出申請(qǐng)。 | 福建省高院 | 《關(guān)于依法規(guī)范金融案件審理和執(zhí)行的若干意見(jiàn)（試行）》: 11、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件屬非訟案件，不適用管轄異議制度。 | 江蘇省南京中院 | （2013）寧商轄終字第192號(hào)： 實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件作為特別程序，實(shí)行一審終審，當(dāng)事人可以對(duì)管轄法院提出不同的意見(jiàn)，但人民法院不必以裁定的方式處理。 | 江蘇揚(yáng)州廣陵區(qū)法院 | （2014）揚(yáng)廣商特字第0002號(hào)： 管轄異議條款是針對(duì)一審訴訟案件作出的規(guī)定。而實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)并非訴訟案件，特別程序案件中沒(méi)有被告，管轄異議條款則無(wú)從適用。 | 浙江金華婺城區(qū)法院 | （2014）金婺商特字第20號(hào)： 實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件屬非訟案件，不適用管轄異議制度 | 可以提管轄異議 | 江蘇鎮(zhèn)江中院 | （2015）鎮(zhèn)商轄終字第00051號(hào)： 一審作出裁定駁回管轄權(quán)異議，二審駁回上訴，維持原裁定。 | 重慶渝北區(qū)法院 | （2015）渝北法民管異初字第00155號(hào)： 對(duì)管轄異議作出駁回異議的裁定。 |
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三、案件受理費(fèi) 經(jīng)檢索各地法院案例，實(shí)踐中對(duì)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件收費(fèi)較為混亂，同一省份的不同地區(qū)，甚至同一地級(jí)市下屬的各基層法院的收費(fèi)方式都有不同，同一法院在不同時(shí)期收費(fèi)方式也可能不同（一般是前期不收費(fèi)或按件收，后面變更為按標(biāo)的額收取）。 下表以地方法院發(fā)布的相關(guān)規(guī)定和我們?cè)诠_(kāi)渠道查詢到的2016年后法院作出的裁定為依據(jù)，對(duì)各地法院的收費(fèi)方式作出說(shuō)明（不排除后續(xù)受理費(fèi)有所變化）。 | 地區(qū) | 收費(fèi)方式 | 福建省 | 福建省高院2014年10月發(fā)布《關(guān)于依法規(guī)范金融案件審理和執(zhí)行的若干意見(jiàn)（試行）》，規(guī)定：申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)按照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)的三分之一交納訴訟費(fèi)。經(jīng)查福建各地法院作出的一些裁定，目前福建法院仍按這一規(guī)定執(zhí)行。 | 北京市 | 北京市高院2014年12月發(fā)布的《關(guān)于立案工作中適用《民事訴訟法》若干問(wèn)題的解答》規(guī)定：申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的，應(yīng)比照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納申請(qǐng)費(fèi)。經(jīng)查北京各地法院作出的一些裁定，目前北京法院仍按這一規(guī)定執(zhí)行。 | 浙江省 | 浙江省高院2012年12月發(fā)布的《關(guān)于審理實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件的意見(jiàn)》規(guī)定：實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件不收取案件申請(qǐng)費(fèi)用。但經(jīng)查浙江各地法院近期作出的一些裁定，目前浙江法院已不再執(zhí)行這一規(guī)定，大部分法院基本是按財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)的二分之一收取申請(qǐng)費(fèi)。 | 江蘇省 | 未有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地法院收費(fèi)方式差異較大，以南京為例，各區(qū)存在不同的收費(fèi)方式，依據(jù)能查到的裁定（括號(hào)內(nèi)是能查到的最新裁定作出的日期），存在下列幾種情況： 按件收?。?/span>玄武區(qū)（2016.7.22）、六合區(qū)（2015.9.22）、建鄴區(qū)（2015.7.23） 按財(cái)產(chǎn)案件標(biāo)準(zhǔn)減半收?。?/span>鼓樓區(qū)（2015.12.11）、棲霞區(qū)（2015.1.26） 按財(cái)產(chǎn)案件標(biāo)準(zhǔn)全額收?。?/span>秦淮區(qū)（2015.10.10） 其他地區(qū)也未見(jiàn)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從查詢的裁定來(lái)看同一地級(jí)市不同基層法院、不同時(shí)期存在不同收費(fèi)方式，建議申請(qǐng)人對(duì)于有管轄權(quán)的法院均提前咨詢，以便選擇費(fèi)用較少的地區(qū)進(jìn)行申請(qǐng)。 |
四、送達(dá) 一般規(guī)定 | 人民法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)向被申請(qǐng)人送達(dá)申請(qǐng)書(shū)副本、異議權(quán)利告知書(shū)等文書(shū)。 被申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到人民法院通知后的五日內(nèi)向人民法院提出，同時(shí)說(shuō)明理由并提供相應(yīng)的證據(jù)材料。 | 《民訴法解釋》368條 | 無(wú)法送達(dá)怎么辦？ 摘要：在被申請(qǐng)人下落不明無(wú)法送達(dá)的情況下（根據(jù)最高院最新規(guī)定，當(dāng)事人在糾紛發(fā)生之前約定送達(dá)地址的，人民法院可以將該地址作為送達(dá)訴訟文書(shū)的確認(rèn)地址，故在此情況下被申請(qǐng)人下落不明也視為送達(dá)成功），司法實(shí)踐中一般觀點(diǎn)是特別程序不適用公告送達(dá)，但是在無(wú)法送達(dá)的情況下，法院是否可以直接審查后作出裁定，還是以不能送達(dá)駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)則各地法院的做法有較大差異。 | 適用公告送達(dá) | 陜西大荔縣法院 | （2014）大民特字第00007號(hào) | 不適用公告送達(dá)，直接審查 | 江蘇 | 南京市六合區(qū)法院 | (2015)六民特字第17號(hào) | 江蘇海門市法院 | （2016）蘇0684民特6號(hào) | 福建 | 福建省高院《關(guān)于依法規(guī)范金融案件審理和執(zhí)行的若干意見(jiàn)（試行）》 | 被申請(qǐng)人下落不明的，對(duì)事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、登記手續(xù)和權(quán)利憑證齊備的案件，經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，可以直接裁定準(zhǔn)許拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。 | 浙江 | 浙江慶元縣法院 | （2016）浙1126民特151號(hào) | 臺(tái)州椒江區(qū)法院 | （2015）臺(tái)椒商特字第12號(hào) | 不適用公告送達(dá)，駁回申請(qǐng) | 江蘇 | 淮安市清浦區(qū)法院 | （2016）蘇0811民特7號(hào) | 南京市江寧區(qū)法院 | （2013）江寧商特字第3號(hào) | 蘇州市吳江區(qū)法院 | （2014）吳江商特字第0059號(hào) | 重慶 | 重慶市北碚區(qū)法院 | （2015）碚法民特字第00004號(hào) | 湖南 | 長(zhǎng)沙市雨花區(qū)法院 | （2015）雨民特字第02816號(hào) | 廣東 | 深圳市南山區(qū)法院 | （2015）深南法民二擔(dān)字第1號(hào) | 浙江 | 浙江東陽(yáng)市法院 | （2015）東商特字第100號(hào) | 紹興市越城區(qū)法院 | （2013）紹越商特字第5號(hào) | 北京 | 北京市海淀區(qū)法院 | （2016）京0108民特73號(hào) |
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五、審理及裁定 1、一般規(guī)定 | 審理人員 | 實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件可以由審判員一人獨(dú)任審查。擔(dān)保財(cái)產(chǎn)標(biāo)的額超過(guò)基層人民法院管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審查。 | 《民訴法解釋》369條 | 審查內(nèi)容 | 人民法院應(yīng)當(dāng)就主合同的效力、期限、履行情況，擔(dān)保物權(quán)是否有效設(shè)立、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍、被擔(dān)保的債權(quán)范圍、被擔(dān)保的債權(quán)是否已屆清償期等擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)的條件，以及是否損害他人合法權(quán)益等內(nèi)容進(jìn)行審查。 被申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)一并審查。 | 《民訴法解釋》371條 | 審查后裁定 | （一）無(wú)實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議且實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)條件成就的，裁定準(zhǔn)許拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn)； （二）有部分實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議的，可以就無(wú)爭(zhēng)議部分裁定準(zhǔn)許拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn)； （三）有實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議的，裁定駁回申請(qǐng)，并告知申請(qǐng)人向人民法院提起訴訟。 | 《民訴法解釋》372條 | 2、關(guān)于“實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議” 當(dāng)事人是否存在“實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議”，是法院能否做出拍賣、變賣擔(dān)保物裁定的關(guān)鍵性因素，各地法院對(duì)于哪些問(wèn)題屬于“實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議”并未有明確規(guī)定，一般來(lái)說(shuō)，如主債務(wù)的成立、主債務(wù)金額、擔(dān)保關(guān)系的成立等問(wèn)題存在爭(zhēng)議且申請(qǐng)人未有足夠證據(jù)證明的話，法院就可能以存在“實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議”而駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)。 | 江西 | 江西省高院《關(guān)于審理金融債權(quán)糾紛案件的若干意見(jiàn)》 | 被申請(qǐng)人對(duì)主合同和擔(dān)保合同的訂立、生效、履行、債權(quán)額確定等影響擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)的事實(shí)提出異議并提供初步證據(jù)，人民法院在綜合審查證據(jù)的基礎(chǔ)上認(rèn)定該異議是否成立。 | 擔(dān)保物有爭(zhēng)議 | 案外人對(duì)擔(dān)保物提出異議，被申請(qǐng)人亦認(rèn)可擔(dān)保物系案外人所有。 | 淮安清河區(qū)法院（2015）河商特字第0018號(hào) | 抵押物系夫妻共同財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)人未提供證據(jù)證明抵押人的配偶同意抵押。 | 重慶涪陵區(qū)法院（2014）涪法民特字第00078號(hào) | 主債權(quán)金額有爭(zhēng)議 | 被申請(qǐng)人對(duì)抵押合同的真實(shí)性、債權(quán)金額提出異議，申請(qǐng)人證據(jù)不足以證明擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)條件已經(jīng)成就。 | 重慶北碚區(qū)法院（2015）碚法民特字第00020號(hào) | 被申請(qǐng)人提出已歸還部分本息，并提交了初步證據(jù)。 | 重慶北碚區(qū)法院（2015）碚法民特字第00018號(hào) | 主債權(quán)到期時(shí)間有爭(zhēng)議 | 被申請(qǐng)人提出主債權(quán)未屆清償期，且申請(qǐng)人要求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的金額與其提供的證據(jù)不一致。 | 金華婺城區(qū)法院（2015）金婺商特字第74號(hào) | 債權(quán)未屆期，申請(qǐng)人未提供有權(quán)要求債務(wù)人提前還款的證據(jù)。 | 南京玄武法院（2015）玄商特字第2號(hào) | 不能確定有無(wú)實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議（視為有實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議） | 無(wú)法送達(dá)申請(qǐng)材料 | 參考前文“無(wú)法送達(dá)，直接駁回”的案例 | 申請(qǐng)人提供的證據(jù)不足，無(wú)法確定是否不存在實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議 | 濟(jì)南槐蔭區(qū)法院 (2015)槐民特物字第3號(hào) | 3、被申請(qǐng)人經(jīng)合法傳喚不到庭如何處理 雖申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)屬于特別程序，但被申請(qǐng)人經(jīng)合法傳喚后未到庭參加聽(tīng)證或?qū)彶榈?，人民法院可以缺席審理，自行審查相關(guān)材料后作出裁定。 | 4、存在混合擔(dān)保情況 根據(jù)《物權(quán)法》176條的規(guī)定，同一債權(quán)既有人保又有物保的，應(yīng)按當(dāng)事人約定順序?qū)崿F(xiàn)擔(dān)保權(quán)；如無(wú)約定或約定不明確，債務(wù)人自己提供物保的，應(yīng)先就該物實(shí)現(xiàn)債權(quán)，第三人提供物保的，債權(quán)人有權(quán)選擇物?；蛉吮?shí)現(xiàn)債權(quán)。實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序也應(yīng)遵守這一法律規(guī)定的實(shí)現(xiàn)順序，如申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合該條規(guī)定的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的順序，應(yīng)駁回其申請(qǐng)。 |
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六、對(duì)裁定不服或有異議 能否提起上訴 | 《民訴法解釋》規(guī)定：適用特別程序作出的判決、裁定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向作出該判決、裁定的人民法院提出異議。 故對(duì)裁定不服，不能上訴，但可以向原法院提出異議。 | 《民訴法解釋》374條 | 能否申請(qǐng)?jiān)賹?/span> | 適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)程序等非訟程序?qū)徖淼陌讣?strong>當(dāng)事人不得申請(qǐng)?jiān)賹彙?/strong> | 《民訴法解釋》380條 | 提出異議的時(shí)間 | 當(dāng)事人有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到裁定之日起十五日內(nèi)提出；利害關(guān)系人有異議的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到侵害之日起六個(gè)月內(nèi)提出。 | 《民訴法解釋》374條 | 法院接到異議的處理 | 人民法院經(jīng)審查，異議成立或者部分成立的，作出新的判決、裁定撤銷或者改變?cè)袥Q、裁定；異議不成立的，裁定駁回。 |
七、執(zhí)行 人民法院適用實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序作出的裁定發(fā)生法律效力后，屬于《民事訴訟法》第236條規(guī)定的可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的法律文書(shū)，強(qiáng)制執(zhí)行程序、執(zhí)行費(fèi)等與其他民事判決、裁定的執(zhí)行相同，在此不再贅述。
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