當(dāng)代土地整治屬于“山水林田湖草”系統(tǒng)治理工程，可以說是對(duì)“山水林田湖草”和鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村景觀的治理和再造，也是留住鄉(xiāng)愁、傳承和展示優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的過程。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，農(nóng)村土地整治是補(bǔ)足“三農(nóng)”發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膽?zhàn)略支撐。

　　實(shí)踐證明，土地綜合整治可以解決“三農(nóng)”發(fā)展領(lǐng)域的諸多問題，不僅有助于實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重管控，鞏固糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，還能在培育發(fā)展農(nóng)村優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)田園生產(chǎn)、田園生活和田園生態(tài)有機(jī)結(jié)合等領(lǐng)域?yàn)橹卣襦l(xiāng)村夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　優(yōu)化資源配置，土地整治為鄉(xiāng)村振興夯基礎(chǔ)

　　◆土地整治通過理念導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)配套、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加速了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自身也能夠再生發(fā)出一些新興投資項(xiàng)目。

　　◆土地整治不僅保障了耕地質(zhì)量、數(shù)量與生態(tài)平衡，還可以更好地建設(shè)具有鄉(xiāng)土風(fēng)情的村、鎮(zhèn)，打造特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌解決美麗鄉(xiāng)村及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等問題。

　　從實(shí)踐來看，土地整治項(xiàng)目的推進(jìn)不僅可以優(yōu)化配置土地資源，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　一方面，土地整治統(tǒng)籌解決了“三農(nóng)”發(fā)展問題，推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。土地整治中的村莊綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程涉及農(nóng)業(yè)、建設(shè)、金融等多領(lǐng)域和鋼鐵、水泥等多產(chǎn)業(yè)部門，能夠提供一大批優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，促進(jìn)各領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)部門平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村土地整治通過理念導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)配套、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，既加速了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自身也能夠再生發(fā)出一些新興投資項(xiàng)目。

　　“十二五”以來，山東省土地綜合整治投資約891億元，可拉動(dòng)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入增加約1019億元。土地整治的實(shí)施，直接消耗約277.4萬(wàn)噸鋼材，約3888.3萬(wàn)噸水泥和砂石料，約186萬(wàn)噸瀝青，促進(jìn)了全省產(chǎn)能庫(kù)存的消化，促進(jìn)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)。山東省通過增減掛鉤等土地綜合整治工程籌集資金581億元，改造或新建美麗鄉(xiāng)村、新型農(nóng)村社區(qū)2199個(gè)，并傾囊相助，全力支持脫貧攻堅(jiān)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，使農(nóng)村交通通信、供水供電、就學(xué)就醫(yī)、衛(wèi)生改廁、垃圾處理等問題得到了統(tǒng)籌解決。

　　另一方面，土地整治不僅保障了耕地質(zhì)量數(shù)量與生態(tài)平衡，還傳承鄉(xiāng)村文化補(bǔ)齊了生態(tài)短板。“十二五”期間，山東省示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾、耕地占補(bǔ)平衡等土地整治項(xiàng)目總投資為310.56億元。通過大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提升地力等整治工作，建成“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3544.93萬(wàn)畝，耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)并重管控，鞏固了糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化的基礎(chǔ)。

　　與此同時(shí)，鄉(xiāng)村土地整治通過平整土地，配套建設(shè)水渠路橋涵，建設(shè)綠色林網(wǎng)保護(hù)帶，重塑和修復(fù)農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境，解決影響農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)短板。鄉(xiāng)村土地整治還可以更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村獨(dú)特稟賦，建設(shè)具有鄉(xiāng)土風(fēng)情的村、鎮(zhèn)，打造特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)村優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，為重振鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。

　　此外，農(nóng)村土地整治還能廣泛凝聚民心。土地整治項(xiàng)目的建設(shè)過程就是組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民、強(qiáng)化基層黨建、提高社會(huì)治理水平的過程。土地整治項(xiàng)目為當(dāng)?shù)厝罕妿碇T多看得見、摸得著的實(shí)惠，進(jìn)一步激發(fā)群眾跟黨走、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的熱情，對(duì)提高基層黨組織在廣大農(nóng)村地區(qū)的威望具有深遠(yuǎn)的政治意義。

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，打造土地整治升級(jí)版新樣板

　　◆打造土地整治升級(jí)版要立足“山水林田湖草”生命共同體開展全域規(guī)劃整治，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)用地空間。

　　◆整合資金投向最重要、最關(guān)鍵的整治領(lǐng)域，探索多模式、多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。

　　◆下大力氣實(shí)施土地整治科技創(chuàng)新，積極引進(jìn)土地整治領(lǐng)域高端人才，筑牢科技創(chuàng)新的根基。

　　新時(shí)期的土地整治要統(tǒng)一謀劃，將振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)落實(shí)到專項(xiàng)規(guī)劃中，按照全域土地整治規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全力打造土地整治升級(jí)版。

　　對(duì)此，要立足“山水林田湖草”生命共同體開展全域規(guī)劃整治，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)土地利用格局。一方面，圍繞“增加有效耕地、提升地力，提升人類生產(chǎn)生活條件，助推精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃整治“田水路林村”,謀劃好鄉(xiāng)村文化傳承與生態(tài)新村建設(shè)。編制鄉(xiāng)村土地利用和整治規(guī)劃，將農(nóng)用地整理、補(bǔ)充耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和鄉(xiāng)村低效建設(shè)用地整理任務(wù)落實(shí)到村莊、圖斑和地塊，科學(xué)安排貧困村土地整治時(shí)序。另一方面，圍繞城鄉(xiāng)土地空間優(yōu)化，進(jìn)一步加強(qiáng)空心村和低效、閑置、廢棄土地再利用研究，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策。以保護(hù)生態(tài)為前提，確定未利用地開發(fā)時(shí)序，有序推進(jìn)采煤塌陷地等損毀地和廢棄、退化、污染土地治理、改良和修復(fù)。

　　應(yīng)按照“以規(guī)劃定任務(wù)、以任務(wù)定資金”的要求改變財(cái)政資金使用、投放、管理模式。具體實(shí)施中，財(cái)政資金應(yīng)投向重大示范工程和一些扶貧任務(wù)重的區(qū)域，提升和發(fā)展薄弱鄉(xiāng)村；對(duì)區(qū)位條件、自然稟賦較好的地方，推出一批提升農(nóng)村發(fā)展亮點(diǎn)的非公益類項(xiàng)目，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、設(shè)立土地整治基金，撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本參與，形成多模式、多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。同時(shí)，要利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)用地入市，所得收益返還農(nóng)村，支持農(nóng)村發(fā)展，助推精準(zhǔn)脫貧。要落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，制定耕地保護(hù)補(bǔ)償、跨地區(qū)補(bǔ)充耕地利益調(diào)節(jié)和新增耕地管護(hù)政策。

　　此外，還要下大力氣實(shí)施土地整治科技創(chuàng)新，為打造土地整治升級(jí)版新樣板提供科技支撐。本著“宜耕則耕、宜林則林、宜漁則漁、宜園則園、宜建則建”的原則，開展廢棄工礦土地的復(fù)墾、修復(fù)、改良標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)集成研究與土地智能檢測(cè)技術(shù)研究，提升生態(tài)治理水平；開展耕地保護(hù)性研究和地力提升技術(shù)研究，制定耕地表土剝離標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展土地生態(tài)景觀建設(shè)、村居保護(hù)、鄉(xiāng)村文化傳承和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)集成研究；探索開展鄉(xiāng)村低效用地、地下空間用地評(píng)價(jià)研究，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，引領(lǐng)土地綜合整治提檔升級(jí)。對(duì)此，需要加強(qiáng)各級(jí)土地整治隊(duì)伍和人才建設(shè)，積極引進(jìn)土地整治領(lǐng)域高端人才，筑牢科技創(chuàng)新的根基。

　　探索全域整治，開辟“上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與”新格局

　　◆積極探索“民辦公助”和“先建后補(bǔ)”治理模式，開辟“上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與”新格局。鼓勵(lì)農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)主體作為土地整治實(shí)施主體。

　　◆注重示范引領(lǐng)，選取條件成熟的鄉(xiāng)村開展全域整治，重構(gòu)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。全域打造景觀農(nóng)田，打造“田成方、路成網(wǎng)、林成帶、渠相連”的生態(tài)良田。

　　新時(shí)期，應(yīng)將全域土地整治作為解決“三農(nóng)”問題、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)群眾廣泛參與，積極探索“民辦公助”和“先建后補(bǔ)”治理模式，開辟“上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與”新格局。

　　一方面，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全域整治的理念，積極推廣集中連片、整村推進(jìn)的治理模式，吸引從事現(xiàn)代智能、文化創(chuàng)意、健康產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)流向農(nóng)村，并著力建設(shè)有鄉(xiāng)土氣息的特色農(nóng)村，傳承鄉(xiāng)愁記憶和農(nóng)耕文明。

　　全域打造景觀農(nóng)田，打造“田成方、路成網(wǎng)、林成帶、渠相連”的生態(tài)良田。為此，要妥善解決農(nóng)田碎片化問題，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)生態(tài)廊道，推廣規(guī)模種植和特色種植，建設(shè)農(nóng)事體驗(yàn)公園和名特優(yōu)水果采摘園，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)事體驗(yàn)為一體的田園綜合體，培育再造生態(tài)田園新景觀。同時(shí)，要遵循“自然修復(fù)、生態(tài)治理”的要求因地制宜推進(jìn)損毀土地和未利用地整治。對(duì)挖沙、采礦形成的破損山體、塌陷地和未利用地進(jìn)行綜合整治，能恢復(fù)農(nóng)用地功能的要打造成種、養(yǎng)特色區(qū)，其他區(qū)域要打造生態(tài)宜游休閑體驗(yàn)區(qū)。

　　另一方面，堅(jiān)持群眾主體地位，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與土地整治，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地整治管理新格局。凝聚群眾智慧，充分發(fā)揮村民的主體作用，利用基層黨組織、村委會(huì)積極向群眾宣講政策，多層次、全方位聽取群眾意愿，積極動(dòng)員群眾全程參與。同時(shí)，適當(dāng)放寬資質(zhì)要求，簡(jiǎn)化招投標(biāo)管理程序，明確農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)主體可作為土地整治實(shí)施主體，動(dòng)員群眾積極參與部分技術(shù)要求不高的土地整治工程建設(shè)活動(dòng)，讓群眾既能得到優(yōu)質(zhì)農(nóng)地，也能分享土地整治過程中的收益。

　　此外，還要注重示范引領(lǐng)，選取條件成熟的鄉(xiāng)村開展全域整治，重構(gòu)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，積極培育發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)和休閑旅游產(chǎn)品，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，撬動(dòng)社會(huì)資本積極參與。

　　(作者單位：山東省土地綜合整治服務(wù)中心)