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前言 在“ 共抓大保護，不搞大開發(fā)” 為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導下，如何保證或提升長江黃金水道的通航能力，促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是值得研究的重要課題。 長江河道賦存豐富的砂石資源，其可作為重要的建筑材料或用于吹填造地和地基填筑，具有重要的經(jīng)濟價值。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和工程建設投資規(guī)模的加大，砂石資源的市場需求不斷擴大，某些地方供不應求。滔滔長江水，挾帶泥沙向東流。這些泥沙既是河床的基礎，也給航道帶來了負面影響。因此，航道管理部門?碼頭經(jīng)營主體必要時將對航道進行清淤疏浚，以改善通航條件。實施疏浚工程是保證或促進河道通航能力的重要措施，而不論是長江航道擴建疏浚，還是每年航道維護疏浚( 包括沿線碼頭港區(qū)) ，均產(chǎn)生大量砂石( 或淤泥) 。這些砂石若能變廢為寶進行資源化利用，對補充砂石市場需求?促進長江通航能力和長江經(jīng)濟帶發(fā)展均具有重要意義。 實踐表明，在我國積極推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的大背景下，疏浚砂石不僅不是廢料，而是十分稀缺的工程建設資源。顆料較粗的疏浚砂石是混凝土的重要配合料，可進入建筑市場; 顆料較小的疏浚砂石，雖不能用作混凝土的配合料，但其可用于吹填造地或修筑路基等，也具有重要的經(jīng)濟價值。 早期河道疏浚作業(yè)所產(chǎn)生的砂石或淤泥基本上被棄置，近20 年，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，河道疏浚砂石應用范圍不斷擴大，疏浚砂石的利用價值逐漸顯現(xiàn)。然而，目前疏浚砂石利用管理還存在較大問題。一方面，各方對疏浚砂石屬性及出讓權等問題認識并不一致，疏浚砂石資源化利用的管理模式還不夠明確，借航道疏浚之名行非法采砂之實的現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂了正常的長江河道采砂管理秩序，導致國有資產(chǎn)流失。另一方面，對水行政主管部門，因缺乏疏浚砂石資源化利用管理的相關法規(guī)依據(jù)，管理難以把控，操作難度較大。在現(xiàn)行河道管理?長江河道采砂管理的相關制度中，對疏浚砂石綜合利用問題沒有明確而具體的規(guī)定。因而沿長江各地，以及疏浚工程相關參與各方對疏浚砂石利用問題的認識并不一致，管理方法也不統(tǒng)一。對航道疏浚工程項目法人和施工單位，并不能從疏浚砂石綜合利用中得到收益，反而為此影響施工效率，因此其積極性也不高。 當前，如何對疏浚砂石資源化利用進行有效管理，是亟待深入研究的重要課題。 針對上述問題，本書作者在開展廣泛調(diào)查的基礎上，對相關問題進行了深入探討，主要包括河道疏浚砂石的利用及權屬安排?河道疏浚砂石綜合利用實踐及典型案例分析?河道疏浚砂石的綜合利用管理體系?河道疏浚砂石出讓交易方式和交易機制?長江河道疏浚砂石出讓激勵機制，以及河道疏浚砂石利用管理政策建議等，并編制了《長江河道疏浚砂石綜合利用管理辦法( 試行) 建議稿》。期望上述研究成果能為河道疏浚砂石綜合利用提供指導。 河道疏浚砂石的綜合利用與管理是近幾年來提出的新課題，相關研究十分鮮見。本書是筆者近年來參與水利部公益性行業(yè)科研專項項目?長江水利委員會河道采砂管理局相關研究課題成果的總結，并不能涵蓋河道疏浚砂石利用與管理的所有內(nèi)容。參加本書資料搜集?整理分析工作的，還有馬天宇?翟武娟?陳晨?盧曉丹?冷向南?林欣?周琬藝和淦雪晴。限于筆者學識，疏漏之處在所難免，懇請同仁們批評指正。 作 者 |
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