“偉大斗爭(zhēng)，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢(mèng)想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程?！眳^(qū)縣要建立公共安全體系，就必須抓好基礎(chǔ)工作，歸納起來(lái)就是四大工程。

第一項(xiàng)是安全社區(qū)工程。公共安全體系由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、預(yù)防體系、預(yù)警體系、應(yīng)急處置體系和災(zāi)害恢復(fù)體系組成。而這五個(gè)體系一旦繞開(kāi)社區(qū)，就是“無(wú)本之木、無(wú)水之源”。因此，要建設(shè)好公共安全治理體系，在國(guó)家、省、市、縣四級(jí)體系基礎(chǔ)上，要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)），直到小區(qū)或者自然村。只有這樣，才能充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等五大體系的作用，最終建立公共安全體系。

世界各地在社區(qū)安全方面的建設(shè)各有千秋，比如我國(guó)有綜合減災(zāi)示范社區(qū)，世界衛(wèi)生組織在世界各地推行“安全社區(qū)”（safe community）等等。相比而言，綜合減災(zāi)示范社區(qū)是一個(gè)靜態(tài)的達(dá)標(biāo)工程，而安全社區(qū)更強(qiáng)調(diào)建立長(zhǎng)效的安全改進(jìn)機(jī)制，更適合社區(qū)安全長(zhǎng)期發(fā)展。未來(lái)要打造公共安全治理體系，基礎(chǔ)工作就是要抓好安全社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)與治理，加大災(zāi)害恢復(fù)體系建設(shè)。

安全社區(qū)按照傷害流行病學(xué)原理，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)（社區(qū)診斷），通過(guò)政府、社區(qū)、第三方組織、居民的跨界合作，按照“5E”（教育、環(huán)境改善、工程、執(zhí)法、評(píng)估）的思路開(kāi)展項(xiàng)目治理，控制和消除風(fēng)險(xiǎn)，減少傷害?？梢哉f(shuō)，安全社區(qū)集風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置和災(zāi)害恢復(fù)體系于一身。如果說(shuō)公共安全治理體系是一座塔的話(huà)，應(yīng)急管理部在塔尖，千萬(wàn)個(gè)安全社區(qū)就構(gòu)成了“塔基”。通過(guò)政策支持，建設(shè)成千上萬(wàn)個(gè)安全社區(qū)，打造堅(jiān)強(qiáng)“塔基”，公共安全體系自然就形成了。

第二項(xiàng)是“神經(jīng)系統(tǒng)”工程，即建設(shè)預(yù)警監(jiān)測(cè)工程。依托新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建立自動(dòng)預(yù)警體系，建立公共安全體系的“神經(jīng)系統(tǒng)”。以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，依托人工智能，對(duì)各類(lèi)信息進(jìn)行全面實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分析，在災(zāi)害發(fā)生之前進(jìn)行預(yù)警。目前，結(jié)合實(shí)際，可以著手規(guī)劃建設(shè)以下三類(lèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

第一類(lèi)是自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。包括以下四個(gè)方面：

一是森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)在森林設(shè)置傳感器或者通過(guò)衛(wèi)星獲取森林的干燥度、火星等信息，實(shí)時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。還可以建立視頻監(jiān)控，對(duì)周邊林區(qū)、土地進(jìn)行全天候24小時(shí)有效監(jiān)控和預(yù)警。

二是水災(zāi)、內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。結(jié)合天氣預(yù)報(bào)信息和地理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)雨情、水情、災(zāi)情、排洪設(shè)施、管道堵塞情況、人員數(shù)量分布進(jìn)行監(jiān)測(cè)。根據(jù)各區(qū)域降雨預(yù)警閥值以及警戒水位、危險(xiǎn)水位閥值判斷，自動(dòng)產(chǎn)生不同級(jí)別的預(yù)警信息，通過(guò)多種手段向不同人群發(fā)出預(yù)警。

三是地質(zhì)災(zāi)害衛(wèi)星監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)采用各種地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)儀器和通信技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)，采用先進(jìn)的GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息的實(shí)時(shí)化、可視化、空間化，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力和應(yīng)急救災(zāi)快速反應(yīng)能力。

四是企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》要求，接入企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的重大危險(xiǎn)源、值班室、重大危險(xiǎn)源儀器儀表狀態(tài)、物理化學(xué)參數(shù)等動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)分級(jí)預(yù)警處置。

第二類(lèi)是群防（人工）主動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)信息系統(tǒng)、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、短信、手機(jī)等多途徑、多入口的方式發(fā)動(dòng)廣大群眾參與公共安全事件監(jiān)測(cè)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、洪水等開(kāi)展監(jiān)測(cè)并傳遞信息，形成強(qiáng)大的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急快速反應(yīng)能力。

第三類(lèi)是災(zāi)害輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)災(zāi)害相關(guān)的信息的抓取，及時(shí)了解災(zāi)害輿情動(dòng)態(tài)，從而可以產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害并采取措施，并迅速處置。利用災(zāi)害輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及時(shí)把控自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展。通過(guò)設(shè)置告警關(guān)鍵詞，第一時(shí)間將告警信息推送給相關(guān)負(fù)責(zé)人，及時(shí)做好輿情管理，防患于未然。

第三項(xiàng)是共同治理工程。應(yīng)急管理工作不能只是應(yīng)急管理部門(mén)的工作，也不能只是黨委政府的工作，一定要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制、公益機(jī)制推動(dòng)各方參與到安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作中來(lái)。大致分為以下三個(gè)方面：

一是黨委政府內(nèi)部，通過(guò)機(jī)構(gòu)“三定”，確定職責(zé)分工的同時(shí)，也要明確相關(guān)部門(mén)在“防治”方面的主要職責(zé)，加強(qiáng)災(zāi)害“防”與“救”的協(xié)調(diào)。再通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)；通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合資源，最終形成應(yīng)急工作合力。

二是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作中來(lái)。鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，要求保險(xiǎn)公司為企業(yè)提供風(fēng)控服務(wù)，成為安全監(jiān)管的“第三只眼”。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與自然災(zāi)害治理，為政府、企業(yè)、居民提供自然災(zāi)害保險(xiǎn)服務(wù)。建設(shè)區(qū)縣安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，降低安全服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)政府在市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)搶險(xiǎn)救援專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

三是把企業(yè)、供應(yīng)商、社區(qū)等利益相關(guān)者都引入到安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害治理行列中來(lái)，全面整合資源，實(shí)施共同治理。

第四項(xiàng)是素質(zhì)提升工程。大致分為三個(gè)方面：

一是對(duì)應(yīng)急管理部門(mén)工作人員?！耙蝗諢o(wú)書(shū),百事荒蕪”，除了加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的提升外，要迅速加快對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害形成機(jī)理和一般知識(shí)的學(xué)習(xí)，具備應(yīng)急管理工作的常規(guī)性知識(shí)和能力。要從新時(shí)代應(yīng)急管理工作的高度出發(fā)，培養(yǎng)具有戰(zhàn)略眼光、較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的應(yīng)急管理工作人員。

二是對(duì)黨委政府工作人員。著重對(duì)黨委政府人員的安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，要讓更多的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員了解安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，支持應(yīng)急管理工作，形成良好氛圍。

三是全社會(huì)安全素質(zhì)提升。全社會(huì)安全素質(zhì)較低，要把安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理知識(shí)教育擴(kuò)大到所有人員，對(duì)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等開(kāi)展安全和應(yīng)急知識(shí)宣傳。創(chuàng)新形式，繼續(xù)通過(guò)“政府打造平臺(tái)、企業(yè)走向前臺(tái)、群眾走上舞臺(tái)”開(kāi)展宣傳教育互動(dòng)。依托新一代信息技術(shù)，利用智能手機(jī)碎片化閱讀的習(xí)慣，開(kāi)展饒有趣味的“安全和應(yīng)急知識(shí)隨身走”宣傳活動(dòng)。

區(qū)縣應(yīng)急管理工作要起好步，必須從一開(kāi)始就要既要著力解決當(dāng)前問(wèn)題，又要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，既不能好高騖遠(yuǎn)，更不能鼠目寸光，一定要立足當(dāng)前實(shí)際、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)施應(yīng)急管理“1234”戰(zhàn)略，建立一個(gè)公共安全體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理兩大支柱，建設(shè)基礎(chǔ)工作、數(shù)據(jù)交換和應(yīng)急指揮三大平臺(tái)，抓好安全社區(qū)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、共同治理和素質(zhì)提升四大工程，推動(dòng)區(qū)縣應(yīng)急管理工作高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展。