應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)利與義務(wù)以及法律責(zé)任

——“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”安全生產(chǎn)月活動主題宣講之五

第1177期

“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”安全生產(chǎn)月活動主題宣講的第五個話題就是為何安全生產(chǎn)第三方作用得不到發(fā)揮？

這里第三方所指協(xié)會、檢測、培訓(xùn)、咨詢等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，最大的原因是第三方角色不分。第三方不想當(dāng)“第三者”，總想充當(dāng)監(jiān)管者，又想“當(dāng)家做主”過過癮。請看《安全生產(chǎn)法》是怎么說的。

14版《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

這是修改的14版《安全生產(chǎn)法》新增加的內(nèi)容，第十二條對應(yīng)于《安全生產(chǎn)法》第三條關(guān)于我國安全生產(chǎn)工作管理機(jī)制的內(nèi)容?！栋踩a(chǎn)法》第三條所闡述的我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)工作管理機(jī)制是“生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制”，即安全生產(chǎn)工作管理機(jī)制由三方組成，第一方是安全生產(chǎn)管理工作的主體生產(chǎn)經(jīng)營單位；第二方是政府，職責(zé)是監(jiān)管；第三方是除生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府以外的行業(yè)協(xié)會以及社會各方，實(shí)行行業(yè)自律并參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，但不是監(jiān)管。在《安全生產(chǎn)法》第十二條中更加明確了有關(guān)協(xié)會組織職責(zé)是服務(wù)，不是監(jiān)管，是通過自律發(fā)揮有關(guān)協(xié)會組織作用。行業(yè)協(xié)會去行政化，以第三方服務(wù)開展行業(yè)工作是當(dāng)前許多協(xié)會面臨的問題。失去政府“光環(huán)”不再用行政手段管理協(xié)會感覺很不適應(yīng)，以第三方面目出現(xiàn)為企業(yè)服務(wù)又拉不下臉面或不知道如何服務(wù)、做哪些服務(wù)，這是當(dāng)前許多去行政化后行業(yè)協(xié)會面臨的問題。

實(shí)際上當(dāng)前的協(xié)會就是第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果擺正這個位置，是有許多工作可以做的。

14版《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了修改，在管理服務(wù)上有了明確的規(guī)定。

02版《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。

此時的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)還僅限于第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)。

修改后的14版《安全生產(chǎn)法》將第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍和內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展，第十三條規(guī)定：

依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

安全服務(wù)不限于技術(shù)服務(wù)，擴(kuò)展為管理服務(wù)，管理服務(wù)內(nèi)涵很多，有利于為生產(chǎn)經(jīng)營單位拓展更多的服務(wù)，其中安全服務(wù)的性質(zhì)不完全是中介組織，也應(yīng)包括行業(yè)協(xié)會、管理咨詢機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)企業(yè)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織。

但這些安全服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)依然是服務(wù)，服務(wù)是有償服務(wù)，有償服務(wù)是有所得的，因此有關(guān)政府部門不能指定服務(wù)機(jī)構(gòu)為其服務(wù)。政府部門不能指定服務(wù)機(jī)構(gòu)的另一條重要的理由是修改后的《安全生產(chǎn)法》第十三條后一款明確指出“生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)”，也就是說委托服務(wù)是生產(chǎn)經(jīng)營單位的自主選擇，最終的安全生產(chǎn)責(zé)任仍由生產(chǎn)進(jìn)單位自己負(fù)責(zé)。

有關(guān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗等機(jī)構(gòu)理應(yīng)也屬于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是由于過去這些機(jī)構(gòu)都是與政府有關(guān)部門“捆綁”在一起的，有的擔(dān)負(fù)著政府部門相應(yīng)的管理職責(zé)，因此在當(dāng)今形勢下這些機(jī)構(gòu)雖與政府部門脫鉤，但還存在千絲萬縷的聯(lián)系。在02版和14版《安全生產(chǎn)法》中都將安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗機(jī)構(gòu)職責(zé)要求放在第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理中，可見在有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的潛意識中還是認(rèn)為安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一部分或不可分割的一部分，或還沒有意識到必須從安全生產(chǎn)監(jiān)管序列中分開。

如02版《安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定：承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的結(jié)果負(fù)責(zé)。

14版《安全生產(chǎn)法》沒有大的修改，在第六十九條中規(guī)定：承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的結(jié)果負(fù)責(zé)。

由于這些機(jī)構(gòu)與政府部門存在著千絲萬縷的聯(lián)系沒有發(fā)生根本性改變，修改后的14版《安全生產(chǎn)法》與02版《安全生產(chǎn)法》沒有多大變化，但在法律責(zé)任上加大了處罰力度，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處罰是不相同的。

如02版《安全生產(chǎn)法》第七十九條處罰規(guī)定是：

承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。

可以看出02版《安全生產(chǎn)法》第七十九條處罰規(guī)定似乎與企業(yè)等處罰不大一樣，連處罰金額都沒有，因為此時的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗機(jī)構(gòu)最起碼是半個安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

由于行政體制的改革安全，有關(guān)評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工機(jī)構(gòu)剝離出行政管理，修改后的14版《安全生產(chǎn)法》對安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗機(jī)構(gòu)的處罰力度加大、更加具體，第八十九條規(guī)定：

承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。

14版《安全生產(chǎn)法》第八十九條處罰規(guī)定，顯示了安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗等機(jī)構(gòu)不屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，與對企業(yè)處罰相比基本相似。

因此，為了強(qiáng)調(diào)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗機(jī)構(gòu)不屬于行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)范疇，建議將14版《安全生產(chǎn)法》第六十九條有關(guān)規(guī)定修改后放到第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障中。 

同時建議，其他有關(guān)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)如行業(yè)協(xié)會、管理咨詢機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)企業(yè)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)在《安全生產(chǎn)法》中明確，不能僅是“生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)”（見14版《安全生產(chǎn)法》第十三條第二款），而沒有安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)法律責(zé)任。

安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理是一件新生事物，之所以沒有發(fā)揮好其作用，原因在于安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)以及法律責(zé)任沒有明確，所以難以正式登入安全生產(chǎn)管理舞臺發(fā)揮其作用。因此建議，在修改14版《安全生產(chǎn)法》時應(yīng)明確提出安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)管理服務(wù)中的權(quán)利與義務(wù)以及法律責(zé)任。

在今年安全生產(chǎn)月活動主題“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”中，安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作用，展現(xiàn)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)新時代的風(fēng)采，為安全生產(chǎn)管理工作開展更多更好的服務(wù)。