今天上午，市政府專門召開狠抓落實工作大會，目的是再鼓干勁，再聚心力，把今年的各項任務(wù)完成好，為“十二五”開好局、起好步，使我們真正通過狠抓落實，抓住“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，推動全市跨越發(fā)展，實現(xiàn)“四個翻番”和“六個躍升”的發(fā)展目標。剛才，市政府與10個縣區(qū)、22個部門簽訂了重點工作目標責(zé)任書，市紀委和監(jiān)察局、市政府辦的負責(zé)同志宣讀了兩個推進落實的保障性文件，啟方市長就重點工作目標責(zé)任書作了簡要說明，說明雖然不長，但把我們今天為什么召開這個會議、簽訂責(zé)任書、制定兩個保障性文件的出發(fā)點、主要要求和基本內(nèi)容都講的很清楚，希望大家真正把各項責(zé)任落到實處。下面，我講幾點意見：
??一、認清形勢，實干興安
??“十一五”時期，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了比預(yù)想的要好得多的成果，為進一步加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2010年主要經(jīng)濟指標增長速度在全省居于中上水平，GDP增速第五，二產(chǎn)增速第一，工業(yè)增加值增速第二，財政收入和固定資產(chǎn)投資增速均為第四，繼續(xù)跟進了全省發(fā)展步伐。這些成績的取得，歸功于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市人民的艱苦努力。
??在人代會結(jié)束時，我在表態(tài)發(fā)言中總結(jié)了“十一五”發(fā)展最重要的兩條基本經(jīng)驗：一是解放思想，二是真抓實干。在我們這樣一個處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化初級階段的地方，一些干部的思想方法、工作方法和行為方式是與所處的發(fā)展階段相適應(yīng)的，所以解放思想是我們加快發(fā)展的根本前提，只有思想解放了，才能開闊視野，登高望遠，提升境界，才會明確思路、擁有辦法，才會既抓當(dāng)前又著眼長遠?！笆晃濉蔽覀儗Ω鱾€方面的發(fā)展都進行了謀劃，現(xiàn)在發(fā)展思路是清晰的。在我們這個地方搞建設(shè)，尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)更需要解放思想。我們城市的規(guī)劃者、建設(shè)者和管理者都應(yīng)該有至少10年到20年的前瞻眼光，我們作為城鎮(zhèn)化初級階段的城市，發(fā)展的速度將會特別快?，F(xiàn)在中等發(fā)達城市、發(fā)達城市在國際國內(nèi)都有，我們可以很好的參照這些城市的發(fā)展成果來預(yù)想10年、20年后的安康中心城市、縣城和重點鎮(zhèn)會是個什么樣，要盡可能的用前瞻性的眼光來謀劃我們的工作?！笆晃濉逼陂g，我們上下一心，真抓實干，完成了一些過去不敢想、不敢干的事情，取得了讓各方面感到驚喜的成效，沒有真抓實干做不到，沒有真干真管、敢干敢管也做不到，例如“創(chuàng)衛(wèi)”、發(fā)展新型工業(yè)、加快生態(tài)旅游發(fā)展等工作?！笆濉卑l(fā)展任務(wù)很繁重，更應(yīng)該解放思想、真抓實干。今天會議的主要任務(wù)就是要進一步采取措施明確責(zé)任，通過建立保障制度，真正形成全市上下齊心協(xié)力抓落實的合力。

??在認識“十一五”取得成績的同時，還要清醒的看到我們存在的巨大差距。與發(fā)達地區(qū)、與全省的發(fā)展差距不是在縮小，而是有繼續(xù)拉大的趨勢。我們?nèi)匀皇侨“l(fā)展滯后的地區(qū)，2010年人均GDP全省突破4000美金，安康1882美金,2009年全省人均GDP3000美金，安康1510美金，差距還在拉大。農(nóng)民人均純收入逐漸跟進全省水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全省差距較大，相差1000余元，與全國差距更大。我們?nèi)匀皇侨∝毨孀畲?，貧困人口最多的市，貧困人口按新標準統(tǒng)計有75萬人，有37萬低保戶、占到人口的12%，有3.1萬戶五保戶、占到全省的三分之一，我們還有24萬殘疾人、占到人口的8%。“十二五”只有加快發(fā)展、跨越發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)追趕的目標。發(fā)展仍是我們的第一要務(wù)，特別是經(jīng)濟發(fā)展、財富積累，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟總量等方面的問題。“十二五”發(fā)展的緊迫性和發(fā)展機遇要求我們必須繼續(xù)真抓實干、狠抓落實，只有實干才能興安，不干沒有出路，不真干更沒有出路，我們面臨的一切問題都要在實干中解決，但是我們的干部隊伍和干部作風(fēng)仍然存在與任務(wù)和要求、與人民群眾的新期待不相適應(yīng)的方面。真抓實干、狠抓落實的作風(fēng)并未完全形成，雖然不是普遍現(xiàn)象，但在工作落實上不同程度的存在一些問題，嚴重影響工作進程和效率。首先是不認真負責(zé)，個別干部工作滿足于應(yīng)付了事，推推動動，撥撥轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)催得緊應(yīng)付一下，沒有認真負責(zé)的精神。第二是標準要求不高，滿足于一般性的工作。會也開了，話也講了，上級來了也接待了，標準要求不高，積極主動性不夠。第三是個別同志擔(dān)當(dāng)精神不夠，不愿擔(dān)當(dāng)，怕?lián)?dāng)，遇到難事就拖，遇到承擔(dān)責(zé)任就上推下推，生怕?lián)?dāng)責(zé)任?？陀^來講，我們當(dāng)前遇到的風(fēng)險增多，但越是在這種情況下越要勇于擔(dān)當(dāng)，要是大家都不敢擔(dān)當(dāng)，都怕得罪人，都不敢展開批評，工作怎么推動？第四是不下硬茬，不下苦功夫，淺嘗輒止，強調(diào)客觀困難，不強調(diào)主觀努力。雖然我們有三苦精神，但是在我們有些干部身上沒有體現(xiàn)出來。跑項目、招商沒有千方百計、千辛萬苦的勁頭，沒有盯住不放、干不成不罷休的干勁，這在有些干部身上都不時的體現(xiàn)出來。第五是不講紀律、不講規(guī)矩，缺乏基本的行為規(guī)范。作為國家公職人員，最重要的一條是要遵守最基本的紀律要求，知道基本的規(guī)矩。我們個別同志確確實實不講紀律，不講規(guī)矩，有事不請假，特別是遇到個人的一些利益，容易激動，容易失控，憤然而起，挺身而斗，缺乏冷靜的把握，把自己混同于一般的群眾。我們有些下級部門給政府寫報告直接就給政府“下令”，要求政府什么時間必須要做什么，這種事情也不是發(fā)生了一件兩件。新的任務(wù)和機遇、群眾新的愿望要求我們必須解放思想、真抓實干，切實樹立實干興安的精神，切實形成實干興安的作風(fēng)，特別是在座的各位同志，都應(yīng)該擔(dān)負起這個責(zé)任，對得起自己的職位，對得起自己的待遇，要有起碼的職業(yè)精神、起碼的良心。不干活、不抓落實、不重視抓落實的領(lǐng)導(dǎo)不是稱職的領(lǐng)導(dǎo)，不實干的干部不是稱職干部，不擔(dān)當(dāng)起職務(wù)賦予職責(zé)的干部連最起碼的素質(zhì)都不具備。農(nóng)民工不好好干活都會被辭退，公職人員這么高的待遇不應(yīng)該干的更好嗎？所以，待遇提高了，責(zé)任心更應(yīng)該增強，更應(yīng)該擔(dān)負起更多的責(zé)任，更應(yīng)該為群眾創(chuàng)造出更多的福利，沒有任何理由不干活，不去抓落實。

??二、嚴明責(zé)任，真抓真管
??2011年和“十二五”發(fā)展的目標任務(wù)、重點工作已經(jīng)明確。剛才市政府與10個縣區(qū)政府、22個部門簽訂了重點工作目標責(zé)任書，這主要是從市政府層面來抓重點，推動重點帶動全局，沒有列入責(zé)任書的不是說沒有責(zé)任，仍然要不折不扣的完成好，今天沒有簽訂責(zé)任書的單位，包括中省單位也同樣有明確的職責(zé)和責(zé)任，也一樣在督查的范圍。請大家會后把責(zé)任書認真研讀，把2011年工作和“十二五”的工作部署再認真研究，明確各自工作職責(zé)。各縣區(qū)、各部門要將責(zé)任向基層向單位內(nèi)部一一明確到位，人人有任務(wù)，人人有責(zé)任，形成一套責(zé)任體系。兩個配套文件篇幅不長，但是很實，管用的文件不在長，關(guān)鍵就是要真抓真管，政府辦、監(jiān)察局、督查室要切實按照兩個文件規(guī)定督查到位，懲處到位，要動真格，要抓典型。我們定下的目標和責(zé)任并不是高的不得了，既要使大家有壓力，同時也是通過努力可以實現(xiàn)的，固定資產(chǎn)投資增速25%，縣區(qū)的同志感到壓力大，這是省上給我們定的目標，實踐證明同志們還有很大的潛力可以發(fā)掘，壓力大些，貢獻率更高。市監(jiān)察局和市政府督查室要切實按照月有檢查、季有通報的要求不打折扣的把兩個文件落實好。電視臺、報社等新聞媒體要營造好抓落實的氛圍，32份責(zé)任書都要登報予以公開，媒體要開辟抓落實的專欄，跟蹤抓落實的進度，對抓得好的總結(jié)經(jīng)驗、提出表揚，對抓的差的予以曝光，將其作為今后常態(tài)的輿論宣傳和監(jiān)督的內(nèi)容。在干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變上，監(jiān)察局和督查室要對干部上下班紀律加強督查，監(jiān)察局近期要專門展開檢查，嚴明上下班工作紀律。
??三、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，形成合力
??抓責(zé)任、抓落實首先是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。市政府各市長、市長助理、秘書長要根據(jù)各自職責(zé)分工將分管聯(lián)系的部門督查到位、部署到位，對重點工作要親自上手、親自抓，遇到困難要到一線去親自解決，每季度政府班子要對抓落實進行通報，讓大家互相比較。各市長、政府各黨組成員都要帶頭抓落實，身先士卒，敢抓敢管。各縣區(qū)、各部門一把手都是第一責(zé)任人，都要把責(zé)任目標部署好、落實好，要親自抓重點、親自抓難題、親自碰硬，到一線去解決實際問題。部門和縣區(qū)之間要通力合作，部門之間、上下之間真正形成抓落實的合力。重點工作大家要一起上，不允許推諉扯皮，要主動擔(dān)當(dāng)，既有分工，更有合作，抓落實就能落到實處。要切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各位秘書長要給市長當(dāng)好參謀，要把重點工作放在心里、抓在手上，協(xié)助市長分管的領(lǐng)域都要耳熟能詳，各縣區(qū)各部門也一樣，連這些重點工作都記不住，怎么抓落實？抓落實是市政府今年的一項主要任務(wù)，下去檢查工作，首先要檢查重點工作的落實情況，在抓全面工作的同時，要重點過問這些重點任務(wù)和工作，到各縣區(qū)、各部門調(diào)研時都要根據(jù)自己分管的領(lǐng)域過問和督促。同時要全面完成各項目標任務(wù)，責(zé)任書里的任務(wù)都是涉及全局的重點，一般性的工作也要高標準要求，真正做到重點推動、全面發(fā)展，真正通過狠抓落實來高標準的完成2011 年的各項目標，實現(xiàn)開好局、起好步。

??最后，我就做好當(dāng)前工作再強調(diào)以下幾點：
??（一）確保實現(xiàn)首季開門紅。一是力促工業(yè)良好增長。會后市工信局和各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓好企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，采取措施支持扶持優(yōu)勢企業(yè)開足馬力、加快生產(chǎn)。二是各縣區(qū)、各部門要集中安排一批成熟的項目在一季度抓緊開工，無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，旅游城建項目，還是基礎(chǔ)設(shè)施項目，成熟的抓緊開工，形成投資增長。三是切實抓好春耕生產(chǎn)。搞好春灌、春播、春種，要繼續(xù)做好生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、林特產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)等各項工作，特別是今年的水利建設(shè)，要作為農(nóng)口的重中之重，同時要密切關(guān)注旱情，做好抗旱保苗工作，爭取資金和項目。四是抓緊啟動旅游業(yè)，加快旅游景區(qū)建設(shè)，賓館餐飲服務(wù)業(yè)要搞好培訓(xùn)，旅行社要加強培訓(xùn)和管理，為旅游旺季到來做好準備。
??（二）切實謀劃好、落實好各項民生工作。黨中央、國務(wù)院、省委、省政府格外關(guān)注民生工作，采取了很多具體措施。一要把中央、省上去年和今年春節(jié)前后出臺的惠民政策進行梳理，該落實的認真落實，“八大員”的問題去年省政府已出臺政策，人社局、民政局要認真研究落實，包括企業(yè)離退休人員、高齡人員的補貼發(fā)放不能落后。二要抓緊災(zāi)后重建，切實保障集中安置災(zāi)民四月底五月初住進新房。三要繼續(xù)做好保障性住房工作，今年延長集團出資20億、省財政出資10億作為資本金成立保障性住房投資公司，加上銀行貸款大概有120億的資金用來建公租房和廉租房，然后采取市縣回購的方式運營。住建局等部門要做好規(guī)劃，今年要適度加大建設(shè)保障性住房規(guī)模，抓住機遇加快建設(shè)公租房。四是切實做好農(nóng)民進城和移民搬遷工作。進城辦在人社局，避災(zāi)辦在扶貧開發(fā)局，這兩件工作要統(tǒng)籌結(jié)合，要抓緊謀劃好具體目標、具體措施，一定要有實質(zhì)性進展。移民搬遷省政府將拿出60億元對重點鎮(zhèn)進行支持，我們申請審批了恒口鎮(zhèn)，一個鎮(zhèn)省上給1000畝土地指標，500畝安置、500畝用作招拍掛開發(fā)，把進城農(nóng)民的建房資金通過土地開發(fā)加以解決，我們要抓住這個機遇來加快22個重點鎮(zhèn)的建設(shè)，利用市場的辦法來籌措資金。五是切實搞好各項保障制度的健全和建立。農(nóng)村養(yǎng)老保險省上今年要擴展到70個縣，大家要認真抓好各項保險擴面工作。六是要抓好教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。教育要重點抓好兩頭，高中教育包括高中職業(yè)教育和學(xué)前教育幼兒園建設(shè)，中間繼續(xù)抓好優(yōu)化布局，公辦幼兒園要有實質(zhì)性進展，鎮(zhèn)坪縣要實現(xiàn)高中階段免費教育，都要拿出具體方案。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中省都很重視，要按照要求予以落實。七是保持物價基本穩(wěn)定。1月份全省CPI上漲5.3%，有關(guān)職能部門要高度重視穩(wěn)定物價，密切關(guān)注，及時提出建議，采取措施，今年國際糧油大宗產(chǎn)品漲幅很大，國家又遭遇大旱，蔬菜價格要作為政府調(diào)控的重點，有關(guān)部門要密切關(guān)注，保持物價的基本穩(wěn)定。

??（三）集中精力搞好項目建設(shè)和招商引資。我們工作的重中之重仍然是項目和招商，不管是基礎(chǔ)設(shè)施項目，還是產(chǎn)業(yè)項目都是重點，大家都要把主要精力集中到策劃項目、落實項目、招商引資上來，要抽出時間去招引項目，特別是縣區(qū)長們要把時間用到項目策劃和招商上來。我們?nèi)匀皇琼椖坎蛔悖貏e是產(chǎn)業(yè)項目不足，還是策劃的不夠、出去跑的不夠，包括中省的基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目都需要去跑和要，都需要去爭取，待在家里不可能有項目和信息，大家都要邁開雙腿去跑項目、跑資金，爭取政策。不要按部就班等著別人給，給的都是常規(guī)的、一般的。省上將建5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，今年啟動20個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地今年啟動榆林和渭南市，明年啟動西安和安康市。各種水利項目、林業(yè)項目、教育衛(wèi)生項目都要去跑。作為政府來講，還是要集中精力抓好項目，抓好招商，大家要策劃項目，千方百計出去招商。同時要注意培育自己的企業(yè)，培育一批自己的企業(yè)家。
??（四）切實搞好機構(gòu)改革各項工作。縣區(qū)政府機構(gòu)改革三月底前務(wù)必完成，現(xiàn)在進度不理想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革五月底前完成，這也是對縣區(qū)的硬任務(wù)，方案都有了，要抓緊落實?？h區(qū)機構(gòu)改革早已批復(fù)，要抓緊落實“三定方案”，落實到位人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革五月底前要基本完成，在積極穩(wěn)妥的情況下加快推進。
??（五）切實維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境。春節(jié)期間信訪、公安等有關(guān)部門工作做得很好，保持了社會大局穩(wěn)定，但是也有一些事件發(fā)生，有些影響還十分惡劣，我們絕不能掉以輕心、放松警惕。要對城市周邊重點區(qū)域開展整治，打擊一批聚眾斗毆的黑惡勢力等違法犯罪事件，絕不手軟。今年信訪穩(wěn)定仍然是重中之重，要切實推進依法行政，扎實搞好信訪維穩(wěn)工作。

安康市人民政府辦公室
二O一一年二月二十二日