利害關(guān)系，故名思意就是有利和有害的關(guān)系。對(duì)法律上的利害關(guān)系的理解應(yīng)當(dāng)考慮以下兩個(gè)因素，一是具有權(quán)利義務(wù)性關(guān)系，二是具有法律上的牽連關(guān)系。法律上的利害關(guān)系作為法律上的一個(gè)名詞包括兩個(gè)基本要素：一是關(guān)聯(lián)要素，即具體的法律事實(shí)與當(dāng)事人在法律上的關(guān)聯(lián)，通常是該法律事實(shí)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)或?qū)?huì)產(chǎn)生實(shí)際影響；二是狀態(tài)要素，即法律事實(shí)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生了新的權(quán)利義務(wù)。

與招標(biāo)人具有“利害關(guān)系”的情況比較復(fù)雜，通常是指潛在投標(biāo)人和招標(biāo)人之間存在隸屬關(guān)系、個(gè)人關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系三個(gè)方面的關(guān)系，均可以認(rèn)定為潛在投標(biāo)人和招標(biāo)人之間存在著利害關(guān)系。隸屬關(guān)系，主要指招標(biāo)人與潛在投標(biāo)人之間相互控股或參股，或者有行政主管關(guān)系。個(gè)人關(guān)系，指的是投標(biāo)人的法定代表人等高管人員與招標(biāo)人的法定代表人等高管人員存在夫妻關(guān)系、親屬關(guān)系或者為同一人的情況。經(jīng)濟(jì)關(guān)系，指的是潛在投標(biāo)人為招標(biāo)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)等情形。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第34條規(guī)定：“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效?！痹诠こ陶型稑?biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)中，投標(biāo)人（供應(yīng)商）與招標(biāo)人（采購(gòu)人）因利害關(guān)系回避的情形，基本上都源于上面一句話：與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)，這句話關(guān)鍵就四個(gè)字：利害關(guān)系。下面分六類常見(jiàn)實(shí)際情況進(jìn)行分析。

一、母公司與子公司不能參加對(duì)方是招標(biāo)人的投標(biāo)。

母公司與子公司在事實(shí)上是控股關(guān)系，但是在法律上確實(shí)兩個(gè)獨(dú)立的民事主體，不能借用一方資質(zhì)或業(yè)績(jī)證明進(jìn)行投標(biāo)，即使投標(biāo)了，也是可以不予認(rèn)可的。子公司是不能參加母公司組織的投標(biāo)，母公司也不得參加子公司組織的投標(biāo)。

特例，某大學(xué)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)人為某大學(xué)，投標(biāo)人為某大學(xué)高新技術(shù)公司，公司法定代表人是招標(biāo)人的一名教師。某大學(xué)高校是事業(yè)單位，因我國(guó)特有的行政體制，一般高校都有行政級(jí)別。某大學(xué)高新技術(shù)公司為校辦企業(yè)，學(xué)校為出資人開(kāi)設(shè)的企業(yè)，根據(jù)工商登記情況進(jìn)行判斷。一般包括以下兩種：一是校辦有限責(zé)任公司。即注冊(cè)為有限責(zé)任公司的情況，包括學(xué)校獨(dú)資有限責(zé)任公司、學(xué)校與其他股東合作投資等形式。二是校辦股份有限責(zé)任公司。即以學(xué)校為主體創(chuàng)辦，并吸收其他股東參與的公司形式。還包括股票上市的情況。上述兩種情況下，都是企業(yè)都具有獨(dú)立法人資格?，F(xiàn)實(shí)中校辦企業(yè)投標(biāo)本校采購(gòu)項(xiàng)目，并屢屢中標(biāo)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，理由就是校辦企業(yè)是獨(dú)立法人，上面的監(jiān)督部門也是睜一只眼，閉一只眼，聽(tīng)之任之，其實(shí)里面有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)不清，校企不分，管理界面不清，二者存在或多或少的股權(quán)或管理關(guān)系，容易與招標(biāo)人產(chǎn)生協(xié)同一致或串通，影響招標(biāo)公正性。據(jù)此，母、子公司不能參加對(duì)方是招標(biāo)人的投標(biāo)。

二、采購(gòu)人的下屬單位，雙方存在隸屬關(guān)系，應(yīng)該回避

《政府采購(gòu)法》第十二條第一款明確，“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)回避……”?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第九條明確了采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商存在利害關(guān)系的幾種情形，即：參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

特例，省研究院系采購(gòu)人的下屬事業(yè)單位，雙方存在隸屬關(guān)系，是否應(yīng)回避？二類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源從以直接撥款為主，按當(dāng)前的政府采購(gòu)法規(guī)來(lái)看只有采購(gòu)人員的回避，沒(méi)有供應(yīng)商的利害關(guān)系。筆者認(rèn)為采購(gòu)人的下屬單位，雙方存在隸屬關(guān)系，也就存在可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的利害關(guān)系，也應(yīng)該回避。

三、除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)，“其他采購(gòu)活動(dòng)”指為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制和項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)之外的采購(gòu)活動(dòng)。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。財(cái)政部《關(guān)于〈政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉第十八條第二款法律適用的函》（財(cái)辦庫(kù)〔2015〕295號(hào)）以及《〈政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉釋義》對(duì)第十八條第二款的法律適用問(wèn)題有著明確闡述：《條例》第十八條第二款中的“其他采購(gòu)活動(dòng)”指為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制和項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)之外的采購(gòu)活動(dòng)。該條款的立法本意是：為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制服務(wù)的供應(yīng)商與其他供應(yīng)商不是處于同等條件下的競(jìng)爭(zhēng)，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。但是其中的“其他”，不應(yīng)包括為該項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)內(nèi)容。因此，做了前期整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的施工、驗(yàn)收、測(cè)試等其他采購(gòu)活動(dòng)。

四、在采用單一來(lái)源方式的情況下，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制等服務(wù)的供應(yīng)商，可以參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

政府采購(gòu)法實(shí)施條例《條例》第十八條第二款還對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目作了例外規(guī)定，即在采用單一來(lái)源方式的情況下，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制等服務(wù)的供應(yīng)商，可以參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。特例，省研究院作為單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商，完全可以為采購(gòu)項(xiàng)目提供包括前期設(shè)計(jì)、中期管理、后期檢測(cè)、期后檢查等全流程服務(wù)。

五、與工程項(xiàng)目的招標(biāo)人有隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系以及其他利益關(guān)系的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得參加本項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)比選的投標(biāo)。

根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第25條的規(guī)定，“工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)代理活動(dòng)中不得有下列行為：與所代理招標(biāo)工程的招投標(biāo)人有隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系以及其他利益關(guān)系；……”工程項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)時(shí)，凡是與招標(biāo)工程的招標(biāo)人有隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系以及其他利益關(guān)系的代理機(jī)構(gòu)均不得參加其投標(biāo)。

     六、接受工程造價(jià)司法鑒定委托的工程造價(jià)咨詢?nèi)巳缡氰b定項(xiàng)目一方當(dāng)事人的近親屬或代理人、咨詢?nèi)艘约捌渌P(guān)系可能影響鑒定公正的，應(yīng)當(dāng)自行回避。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013第14.1.5條規(guī)定，接受工程造價(jià)司法鑒定委托的工程造價(jià)咨詢?nèi)嘶蛟靸r(jià)工程師如是鑒定項(xiàng)目一方當(dāng)事人的近親屬或代理人、咨詢?nèi)艘约捌渌P(guān)系可能影響鑒定公正的，應(yīng)當(dāng)自行回避；未自行回避，鑒定項(xiàng)目委托人以該理由要求其回避的，必須回避。第2.0.38條規(guī)定，工程造價(jià)咨詢?nèi)?，取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，接受委托從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與鑒定項(xiàng)目一方當(dāng)事人的近親屬或代理人、咨詢?nèi)艘约捌渌P(guān)系的，不得參加本項(xiàng)目的工程造價(jià)司法鑒定。

總之，投標(biāo)人（供應(yīng)商）與招標(biāo)人（采購(gòu)人）利害關(guān)系主要有：投標(biāo)人（供應(yīng)商）與招標(biāo)人（采購(gòu)人）存在合同利益、利潤(rùn)分成關(guān)系；投標(biāo)人（供應(yīng)商）高管與招標(biāo)人（采購(gòu)人）的高管互相任職；投標(biāo)人（供應(yīng)商）的實(shí)際控制人是招標(biāo)人（采購(gòu)人）；投標(biāo)人（供應(yīng)商）與招標(biāo)人（采購(gòu)人）存在控股、出資、合作關(guān)系；投標(biāo)人（供應(yīng)商）與招標(biāo)人（采購(gòu)人）存在管理關(guān)系；投標(biāo)人（供應(yīng)商）與招標(biāo)人（采購(gòu)人）存在隸屬關(guān)系；投標(biāo)人（供應(yīng)商）高管與招標(biāo)人（采購(gòu)人）的高管有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；投標(biāo)人（供應(yīng)商）與招標(biāo)人（采購(gòu)人）有其他可能影響招標(biāo)投標(biāo)、政府購(gòu)買活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。投標(biāo)人（供應(yīng)商）知道與招標(biāo)人（采購(gòu)人）有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避。招標(biāo)人（采購(gòu)人）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人（供應(yīng)商）與其有利害關(guān)系的應(yīng)勸其回避，不得參加投標(biāo)、政府購(gòu)買活動(dòng)。

依據(jù)法規(guī)：

1、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》

2、《政府采購(gòu)法》

3、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

4、《〈政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉釋義》

5、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》

6、《關(guān)于〈政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉第十八條第二款法律適用的函》（財(cái)辦庫(kù)〔2015〕295號(hào)）

7、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013