▲ 項(xiàng) 目 所：總體規(guī)劃三所

▲ 協(xié) 作 所：市政規(guī)劃研究所、生態(tài)環(huán)境研究所

▲ 項(xiàng)目地點(diǎn)：山東省蓬萊市

▲ 項(xiàng)目規(guī)模：1128.6平方公里

▲ 完成時(shí)間：2019年

01 規(guī)劃背景和重點(diǎn)

蓬萊是我國(guó)北方知名的濱海旅游城市、國(guó)家歷史文化名城，神仙文化、海洋文化、精武文化、葡萄酒文化四大文化內(nèi)涵豐富多樣。

近年來(lái)，蓬萊全域旅游發(fā)展超預(yù)期，葡萄酒產(chǎn)業(yè)特色突出，城市發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，區(qū)域一體化態(tài)勢(shì)明顯。然而，曾經(jīng)的“仙境”，正面臨三大核心問(wèn)題：

第一，“蓬萊仙境”品牌享譽(yù)古今，但城市品質(zhì)和旅游接待環(huán)境與之不相匹配，影響城市核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮；

第二，城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力多元，工業(yè)、全域旅游、葡萄酒產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合形成差異化布局，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，全域空間管控方式與特色城鎮(zhèn)化模式之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

第三，與煙臺(tái)長(zhǎng)島全方位一體化、行政區(qū)劃調(diào)整及煙大跨海大通道計(jì)劃等帶來(lái)諸多利好，但具有高度不確定性，對(duì)空間布局帶來(lái)挑戰(zhàn)。

02 創(chuàng)新與特色

本次規(guī)劃適逢空間規(guī)劃改革，主動(dòng)應(yīng)對(duì)蓬萊面臨的核心問(wèn)題和挑戰(zhàn)，探索新時(shí)期城市高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃技術(shù)方法，及規(guī)建管一體化、突出公共政策屬性的規(guī)劃思路。針對(duì)以上三大核心問(wèn)題和空間規(guī)劃改革方向，形成以下三個(gè)方面的創(chuàng)新與特色：

（一）系統(tǒng)集成，重塑蓬萊國(guó)際濱海旅游城市品質(zhì)；

（二）旅游引領(lǐng)，探索蓬萊新型城鎮(zhèn)化特色模式；

（三）情景模擬，謀劃彈性導(dǎo)控方法與區(qū)域協(xié)同的發(fā)展路徑。

?特色一：系統(tǒng)集成，重塑蓬萊國(guó)際濱海旅游城市品質(zhì)

1. 整體保護(hù)“海市蜃樓、山海城閣”為核心的自然和歷史文化資源。

歷數(shù) “三面環(huán)山，一面臨?！钡纳剿蝿?、神仙文化、葡萄酒文化等為代表的悠久文脈，探究“山-海-城-閣”關(guān)系演變，突出 “山海城閣”、“海市蜃樓”兩大主題, 建立多層次市域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。傳承中華“山水營(yíng)城”文化基因，整體保護(hù)海洋自然環(huán)境、歷史文化環(huán)境和空間形態(tài)格局。構(gòu)建蓬萊國(guó)家歷史文化名城“一心雙城，三片多點(diǎn)，一河兩帶”的總體保護(hù)框架。傳承發(fā)揚(yáng)神仙文化，復(fù)興蓬萊古城、登州府城、蓬萊水城。

2. 打造“仙境海岸”國(guó)際旅游城市品牌

對(duì)照國(guó)際旅游城市標(biāo)準(zhǔn)找差距，重點(diǎn)培育國(guó)際旅游核心功能、國(guó)際旅游服務(wù)功能和國(guó)際城市服務(wù)功能。蓬萊閣、蓬萊水城等龍頭景區(qū)帶動(dòng)、綠道串聯(lián)，從“景區(qū)旅游”到“景城一體”。打造“仙境文化旅游、葡萄酒文化旅游、濱海生態(tài)鄉(xiāng)村度假”三核驅(qū)動(dòng)，全域、全時(shí)、全人群的全域旅游產(chǎn)品集群。

3. 整體打造旅游城市多模式綜合運(yùn)營(yíng)體系

考慮葡萄酒產(chǎn)業(yè)特色，按照“城市—特色小城鎮(zhèn)—特色鄉(xiāng)村/景區(qū)/酒莊集聚區(qū)—景點(diǎn)/酒莊”4級(jí)配置各類旅游服務(wù)設(shè)施。進(jìn)行淡旺季交通流量情景模擬，化解城市交通與旅游交通沖突，形成同時(shí)服務(wù)居民與游客的交通網(wǎng)絡(luò)。淡旺季彈性智能供給，集中與分散相結(jié)合，建設(shè)分區(qū)訂制化旅游城市特色市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

4. 基于山海城閣整體格局、旅游城市功能與運(yùn)營(yíng)體系，構(gòu)建海陸統(tǒng)籌的空間資源利用與空間布局新范式

實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌的全域全要素管控。明確海域生態(tài)要素、劃定海域保護(hù)紅線、確定海域空間管制要求。

將海岸線作為重要自然資源資產(chǎn)，提出分類管控、分段提升策略。嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，控制港口、工業(yè)岸線規(guī)模，增加旅游景觀岸線。構(gòu)建山海相連，海域、近海地區(qū)、海岸線和陸域功能聯(lián)動(dòng)的濱海城市空間布局新范式。形成從海到陸“由慢到快、從城市到旅游”的分層化、分功能的濱海交通格局。

5. 重塑“人間仙境，葡萄海岸”城市特色風(fēng)貌

營(yíng)造“山海綠城，文化名城，人間仙境，葡萄海岸”的城市風(fēng)貌。構(gòu)建以“山海城閣” 為核心，北望長(zhǎng)島、南觀酒莊的特色景觀風(fēng)貌框架。傳承“山-城”、“海-城”、“城-閣”，強(qiáng)化 “城-（長(zhǎng)）島”、“海-（莊）園”關(guān)系。

?特色二：探索蓬萊特色新型城鎮(zhèn)化模式

1、探索葡萄酒產(chǎn)業(yè)與全域旅游、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間的互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建全域旅游導(dǎo)向的， “核心引領(lǐng) 特色小城鎮(zhèn) 特色鄉(xiāng)村片區(qū)”新型城鎮(zhèn)化特色模式。

2、配合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和全域旅游，對(duì)工業(yè)、休閑旅游、現(xiàn)代服務(wù)、大農(nóng)業(yè)等動(dòng)力資源進(jìn)行空間和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化重組，形成多元城鎮(zhèn)化動(dòng)力的差異化格局。

3、探索全域旅游用地、葡萄酒莊用地彈性管控模式，支持農(nóng)村三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)發(fā)展。

負(fù)面管控 正面鼓勵(lì)：嚴(yán)守底線、先底后圖，生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田，作為高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的旅游建設(shè)用地、酒莊用地不宜選址區(qū)域；明確分區(qū)管控要求，確定酒莊集聚區(qū)和多元旅游集群鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域。分級(jí)提出酒莊地塊鼓勵(lì)發(fā)展的酒莊類型。

總量控制 分類引導(dǎo)：對(duì)全域酒莊總占地面積、酒莊建設(shè)用地提出上限控制要求。對(duì)生產(chǎn)型、度假型、綜合型酒莊和葡萄酒小鎮(zhèn)提出建筑用地比例、投資強(qiáng)度等分類建設(shè)管控要求。

引導(dǎo)形成全域旅游和葡萄酒產(chǎn)業(yè)特色下的“生產(chǎn)、生活、旅游空間融合”的新型三生空間。

?特色三：情景模擬，謀劃彈性導(dǎo)控技術(shù)方法與區(qū)域協(xié)同的發(fā)展路徑

1、應(yīng)對(duì)高度不確定性，彈性預(yù)控未來(lái)發(fā)展空間。研判戰(zhàn)略機(jī)遇投放時(shí)序，應(yīng)對(duì)國(guó)際旅游城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和重大機(jī)遇跨越式發(fā)展兩種情景，加強(qiáng)生態(tài)紅線與中心城區(qū)遠(yuǎn)景空間結(jié)構(gòu)兩方面研究，在此基礎(chǔ)上科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，預(yù)留和控制發(fā)展彈性空間，明確彈性空間總量控制和啟用條件、管控要求。

彈性預(yù)留煙大跨海通道及其影響帶動(dòng)空間。借鑒英吉利海峽鐵路隧道，對(duì)煙大跨海通道上陸地點(diǎn)及與城市、高鐵站、水庫(kù)關(guān)系進(jìn)行情景分析，預(yù)留龍山河廊道空間，及上陸點(diǎn)交通設(shè)施建設(shè)空間。預(yù)留未來(lái)影響帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展彈性。

2、重點(diǎn)謀劃與煙臺(tái)和長(zhǎng)島一體化發(fā)展路徑。實(shí)現(xiàn)與煙臺(tái)、長(zhǎng)島空間一體、島陸聯(lián)動(dòng)，旅游共建、景觀聯(lián)控，設(shè)施共享、預(yù)留接口。

03 規(guī)劃實(shí)施情況

? 規(guī)劃于2019年3月經(jīng)山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過(guò)，為編制新的國(guó)土空間規(guī)劃提供了良好的基礎(chǔ)。

? 同步編制“總體城市設(shè)計(jì)專題研究”，引導(dǎo)濱海旅游城市風(fēng)貌提升。

? 以精細(xì)服務(wù)支撐規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃管理與審查職能。對(duì)同步編制中的《煙臺(tái)市戰(zhàn)略規(guī)劃》等上位規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃，從蓬萊自身發(fā)展角度提出合理化調(diào)整建議；為下位規(guī)劃提供技術(shù)指導(dǎo)。項(xiàng)目選址前期介入，以精細(xì)服務(wù)支撐規(guī)劃部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目管理職能。

專家點(diǎn)評(píng)

規(guī)劃對(duì)于全域不同動(dòng)力機(jī)制下城鄉(xiāng)、產(chǎn)居關(guān)系及支撐體系的探索富有特色。針對(duì)煙大通道等有計(jì)劃、無(wú)方案的問(wèn)題，借鑒相關(guān)案例做足預(yù)留，為發(fā)展增加了彈性。

內(nèi)容全面，成果完整。建議繼續(xù)加深對(duì)城市文化的分析研究，突出“仙境”的文化氣質(zhì)；加強(qiáng)市域生態(tài)保護(hù)的研究，突出“仙境”的自然氣質(zhì)；在此基礎(chǔ)上再疊加葡萄酒等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展述求，形成城市的可持續(xù)發(fā)展格局。

• 本文由清華同衡 總體規(guī)劃研究中心提供