貫徹十九大精神在江蘇·打造社會治理新格局①

【編者按】 黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，并指出要“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。貫徹落實十九大精神，我省如何進一步創(chuàng)新探索，打造社會治理新格局？本報今起推出系列報道，敬請關(guān)注。

11月22日，南京市江寧區(qū)東山街道泥塘社區(qū)網(wǎng)格員周昌勇通過“全要素網(wǎng)格通”上報：武夷水岸家園17棟門面房門口地面損壞，請求住建部門修理。

11月23日，區(qū)住建部門上門查看，確定維修方案。

11月24日，周昌勇再次上報：損壞地面已修好。

這一居民身邊的問題之所以能夠得到快速解決，得益于我省正在打造的全要素網(wǎng)格化社會治理體系。十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，我省以創(chuàng)新基層社會治理的實際行動，踐行著中央決策部署，不斷滿足群眾新需求。

搭建一個平臺，

一網(wǎng)采集信息

在南京市江寧區(qū)網(wǎng)格化社會治理信息平臺上，記者看到從社區(qū)、街道源源上傳的各類信息正在實時顯示。江寧區(qū)綜治辦綜治科科長張宗學告訴記者，網(wǎng)格員在社區(qū)采集到信息后，通過手機“全要素網(wǎng)格通”上傳平臺，再經(jīng)智能派單、自動流轉(zhuǎn)，將相關(guān)問題推送至個體責任單位處置，并對處置結(jié)果進行反饋和評估。

“網(wǎng)格化社會治理平臺最大的特點是多網(wǎng)合一、工作聯(lián)動?！苯瓕巺^(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任徐正清說，以前平臺多，諸如黨建網(wǎng)、城管網(wǎng)、市場監(jiān)管網(wǎng)、安全生產(chǎn)網(wǎng)、環(huán)保網(wǎng)等，大家都張網(wǎng)，反而難網(wǎng)到魚?，F(xiàn)在，以社會治理網(wǎng)為基礎(chǔ)，其他網(wǎng)在上面疊加，無縫對接，努力做到“一網(wǎng)采集、資源共享、聯(lián)動處置”。

江寧區(qū)是全省率先試點的地區(qū)之一。今年8月20日，我省確定5個設(shè)區(qū)市、9個區(qū)縣作為創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制的試點單位。經(jīng)過三個多月的實踐探索，目前網(wǎng)格設(shè)置基本到位，網(wǎng)格隊伍初步建立，“全要素網(wǎng)格通”研發(fā)成功，省級平臺已經(jīng)搭建，共匯聚了省級數(shù)據(jù)5182萬條。

省公安廳副廳長程建東告訴記者，我省創(chuàng)新基層社會治理的總體目標，是把社區(qū)網(wǎng)格打造成采集信息、發(fā)現(xiàn)風險的第一感知觸角，化解矛盾、消除隱患的第一前沿陣地，便民利民、解決問題的第一服務窗口，群眾自治、多元參與的第一共治平臺，努力實現(xiàn)從被動應對處置向主動預測預警預防轉(zhuǎn)變、從單純管理向寓管理于服務轉(zhuǎn)變、從主要依靠黨委政府向開放共治轉(zhuǎn)變。

清單式管理，

破解隱患不見底難題

在江寧區(qū)東山街道社會治理全要素網(wǎng)格化指揮中心，易祥發(fā)主任指著大顯示屏告訴記者，他們在兩個社區(qū)試點全要素網(wǎng)格化社會治理，按300至400戶、800至1000人口一個網(wǎng)格，共劃分了65個自然網(wǎng)格、20個專屬網(wǎng)格。“以前什么事都讓網(wǎng)格員做，現(xiàn)在實行網(wǎng)格事務準入機制，該做什么、怎么去做，都有了統(tǒng)一的規(guī)范標準。”

易祥發(fā)所說的規(guī)范標準，是江寧區(qū)統(tǒng)一制定的“64922”全要素網(wǎng)格要素清單?！?”，是明確了網(wǎng)格員的信息采集員、便民服務員、矛盾化解員、治安巡防員、流動人口和特殊人群服務管理員、政策宣傳員等 “六員”職責；“4”，是指網(wǎng)格員主要負責網(wǎng)格內(nèi)的信息搜集、現(xiàn)場處置、發(fā)現(xiàn)上報、代辦服務等4類工作任務；“922”，是指網(wǎng)格要重點做好信息采集維護、社會治安巡防、矛盾排查化解、民意搜集調(diào)查等9大類22小類共82項具體工作。

程建東表示，網(wǎng)格化清單式管理，既解決了基層負擔重的問題，又破解了隱患不見底的難題，將服務觸角延伸到群眾身邊，將矛盾隱患化解在萌芽狀態(tài)。

作為東山街道芙閣新村片區(qū)的“全要素網(wǎng)格員”，劉佳的感觸頗深?！耙郧耙沧鼍W(wǎng)格員，但很多時候是坐在服務大廳，等居民上門辦事。”劉佳說，“現(xiàn)在‘全要素網(wǎng)格員’的要求變了，我們要每天對網(wǎng)格進行基本巡查走訪，每周進行一次全面排查和梳理分析，每月對出租屋、流動人口等登門走訪，對網(wǎng)格事項進行全程跟蹤處置，為居民提供全程代理服務?！?/p>

“以前公安、房產(chǎn)等各部門的信息不能互通共享，現(xiàn)在這個問題已經(jīng)解決。”易祥發(fā)介紹。平臺貫通、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)，大大方便了劉佳們的工作。以前，劉佳走訪居民要帶幾個手機，分別對應不同的部門。“現(xiàn)在只需帶一個‘全要素網(wǎng)格通’，采集到的所有信息上傳到一個平臺?！?她說。

資源融合共享，

部門聯(lián)動聯(lián)勤

11月10日，全省政法系統(tǒng)學習貫徹黨的十九大精神、推進基層社會治理創(chuàng)新匯報交流會在南京召開，對全省基層社會治理創(chuàng)新作進一步部署。

程建東介紹，我省將發(fā)揮試點地區(qū)的示范引領(lǐng)作用，全面推進全省基層社會治理創(chuàng)新。堅持邊建邊用、逐步完善，推廣平臺和終端設(shè)備，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享；堅持錯位建設(shè)、差別應用，鼓勵支持各地打造符合本地實際的特色亮點；堅持政策保障、機制配套，推動信息采集、聯(lián)動聯(lián)勤、為民服務等措施落實，更好地發(fā)揮應用實效。

先行探索，也容易發(fā)現(xiàn)問題。易祥發(fā)建議，對各部門的工作職責、管理邊界要更加明確，遇到事情能迅速找到責任主體。同時，對于基層群眾反映的一些焦點問題，各相關(guān)部門要加強聯(lián)動，形成合力，盡快給居民滿意的答復。有些事項盡管涉及多個部門，最好明確一個部門來管理。

東山街道芙閣新村片區(qū)網(wǎng)格長徐紅梅則提出，“全要素網(wǎng)格員”要全面掌握政策，工作要求高，建議提高網(wǎng)格員的待遇，以留住一線人員。另外，干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)也要從基層開始，以激勵網(wǎng)格員立足崗位干好事。

省綜治辦副主任李三順表示，我省將依據(jù)國家和省統(tǒng)一標準，著重解決好共享目錄、數(shù)據(jù)接入、資源整合等問題，科學搭建網(wǎng)格化工作應用模塊，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的相互推送、關(guān)聯(lián)融合、共享應用。統(tǒng)籌條線需求，制定采集清單，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，在網(wǎng)格內(nèi)一體化采集人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)信息，從源頭上保證各類數(shù)據(jù)資源融合共享。探索搭建智能研判模型，面向?qū)崙?zhàn)建立預測預警預防機制，面向基層提供數(shù)據(jù)成果推送服務，面向群眾提供“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務。建立健全大聯(lián)勤大聯(lián)動工作機制，形成自上而下的指揮聯(lián)動體系；建立線上線下銜接機制，形成完備的工作流程“閉環(huán)”。

本報記者 任松筠