加州大學(xué)系統(tǒng)今天一共有10所分校，包括著名的加州伯克利、加州洛杉磯、加州戴維斯、加州圣塔芭芭拉等分校，擁有超過20萬總規(guī)模的學(xué)生，是世界上規(guī)模最大的公立教育系統(tǒng)之一。這樣的巨型大學(xué)是如何發(fā)展起來的，更重要的是為什么能夠發(fā)展成為世界知名的大學(xué)？很多人都說美國(guó)的頂尖大學(xué)都是私立大學(xué)，但伯克利不是私立大大學(xué)，是屬于加州的公立大學(xué)，加州大學(xué)伯克利分校也是美國(guó)排名最高的公立大學(xué)，其實(shí)除了加州大學(xué)系統(tǒng)，加州還有加州州立大學(xué)系統(tǒng)，加州大學(xué)系統(tǒng)主要是綜合性的著名大學(xué)，屬于研究型大學(xué)；而加州州立大學(xué)系統(tǒng)則是教學(xué)型大學(xué)，后面會(huì)介紹一下。

加州大學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)這可能是我們?cè)诮ㄔO(shè)雙一流高校中經(jīng)常苦苦思索的問題。

加州大學(xué)建立的歷史

加利福尼亞在1850年加入美國(guó)聯(lián)邦, 正式成為美國(guó)的第31個(gè)州。在1849年的制憲會(huì)議召開前, 會(huì)議代表已經(jīng)對(duì)建立公立大學(xué)展開了討論, 并在致加利福尼亞人民的公開信中寫道:“新的憲法‘竭盡所能’確保公立大學(xué)的建立, ‘以使教育能夠惠及全國(guó), 并確保它能夠有益于當(dāng)代人和子孫后代的利益’?！敝茟棔?huì)議最終通過了加州第一部憲法, 并在第4條中明確提出要興建一所公立大學(xué)。但在之后的數(shù)年中, 這一條款由于種種原因并未得以實(shí)現(xiàn)。1852年, 加州的首任公立教育總督學(xué)約翰·馬文提出質(zhì)疑———難道憲法“形同虛設(shè)嗎”?馬文和其他一些公立教育的擁護(hù)者都積極呼吁和推動(dòng)建立公立大學(xué)。到1862年, 輝格黨人利蘭德·斯坦福當(dāng)選加州州長(zhǎng), 他更傾向于將教育視為州的公共事務(wù), 斯坦福也是首位提出建立州立大學(xué)設(shè)想的在任州長(zhǎng)。1862年7月, 林肯總統(tǒng)正式簽署《莫雷爾法案》。該法案提出:“……目的是向州和準(zhǔn)州撥出公地, 以使它們能開設(shè)重視農(nóng)業(yè)和工藝教育的學(xué)院?！痹凇赌谞柗ò浮返耐苿?dòng)下, 加州議會(huì)通過了《1866年組織法案》, 該法案批準(zhǔn)建立一所獨(dú)立的世俗性新式大學(xué), 并且規(guī)定大學(xué)“不應(yīng)與該州的其他教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合或建立聯(lián)系”。因此, 加州沒有將贈(zèng)地用于已存在的學(xué)校, 而是建立了第一所公立“農(nóng)業(yè)、礦業(yè)與機(jī)械學(xué)院” (這是加州大學(xué)的前身) , 充分發(fā)揮了贈(zèng)地的作用。《1866年組織法案》還對(duì)大學(xué)的管理做出了詳細(xì)的規(guī)定, 直接解決了大學(xué)建立和后續(xù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員安排的問題。從《加州憲法》《莫雷爾法案》到《1866年組織法案》, 以及立法機(jī)關(guān)、政府和政治人物在法律、財(cái)政、組織等方面的不懈努力, 為加州大學(xué)的創(chuàng)建和發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

18世紀(jì)末至南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間, 美國(guó)經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主, 制造業(yè)和商業(yè)所占比重在逐年增加。1860年之前的20年, 美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。1848年, 有人在加州發(fā)現(xiàn)了黃金, 由此掀起了一場(chǎng)“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”, 成千上萬的人背井離鄉(xiāng)來到這里, 挖掘黃金, 尋找財(cái)富。一年之內(nèi), 加州的人口暴增了近一倍。加州的黃金產(chǎn)值也由1848年的500萬美元增加到1853年的6 500萬美元。人口的激增, 黃金產(chǎn)值的提高, 特別是“淘金熱”帶來的采礦業(yè)的發(fā)展, 帶動(dòng)了加州乃至整個(gè)西部的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。首先, 它帶動(dòng)了加州工業(yè)的發(fā)展, 尤其是木材、鑄造和機(jī)械等與采礦有關(guān)的工業(yè);其次, 它帶動(dòng)了加州農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展, 滿足了成千上萬采礦者的生活需要。這一時(shí)期加州農(nóng)業(yè)的發(fā)展也突飛猛進(jìn), 取得了驚人的成果。1860—1890年, 加州的小麥生產(chǎn)增長(zhǎng)了近5倍, 小麥產(chǎn)量在全國(guó)排名第二。此時(shí), 連接?xùn)|部和西部的鐵路運(yùn)輸線路也陸續(xù)建成, 從東部進(jìn)入西部更加方便快捷。因此, 隨著交通、產(chǎn)業(yè)以及人口的發(fā)展, 對(duì)高等教育的發(fā)展提出了現(xiàn)實(shí)需求, 也使得加州政府不得不接受必須發(fā)展高等教育這一事實(shí)。

“淘金熱”也給加州帶來了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題, 有識(shí)之士發(fā)出了振聾發(fā)聵的吶喊:“在挖掘礦藏之前, 先要開發(fā)才智!”于是, 在“富口袋”的同時(shí), “富腦袋”的聲音響徹西部曠野。當(dāng)時(shí)社會(huì)上也有另一批人呼吁建立公立學(xué)校, 即賀拉斯·曼領(lǐng)導(dǎo)的公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)。賀拉斯·曼認(rèn)為,  公立學(xué)校會(huì)從根本上促進(jìn)社會(huì)平等和提高工人的受教育水平。同時(shí), 他還創(chuàng)辦了一份名為《公立學(xué)?！返碾s志, 鼓吹公立學(xué)校對(duì)社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用。這股公立學(xué)校思潮也迅速席卷加州, 1849年制憲會(huì)議的代表們也深受影響。在最后促成加州大學(xué)的建立上, 加利福尼亞學(xué)院的亨利·杜蘭特院長(zhǎng)建議合并加利福尼亞學(xué)院和贈(zèng)地學(xué)院, 創(chuàng)建一所世俗性的新的加利福尼亞大學(xué), 以使新的加州大學(xué)既擁有辦校資金又有校址和師生。正是在杜蘭特的游說和奔走呼吁下, 最終促成了《1868年組織法案》的通過, 明確要建立一所公立大學(xué), 即是兩校合并后的加州大學(xué), 由校董會(huì)治理, 并于1869年開始運(yùn)轉(zhuǎn)。

加州在大量人口涌入之后也出現(xiàn)了各種私立學(xué)院, 加利福尼亞學(xué)院就是其中之一。但1840年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明, 美國(guó)當(dāng)時(shí)已有173所學(xué)院, 16 233名學(xué)生, 平均每所學(xué)院有93名學(xué)生。這一時(shí)期美國(guó)的學(xué)院大都面臨著資金匱乏的問題, 很多學(xué)院瀕臨倒閉, 處在破產(chǎn)的邊緣。加州的私立學(xué)院亦是如此, 如加利福尼亞學(xué)院當(dāng)時(shí)的資金就處于十分緊張的狀態(tài), 因此杜蘭特院長(zhǎng)力主合并加利福尼亞學(xué)院和贈(zèng)地學(xué)院。

加州大學(xué)的形成和發(fā)展

1869年, 加州大學(xué)在奧克蘭正式運(yùn)行, 杜蘭特被任命為第一任校長(zhǎng)。1872年, 加州大學(xué)搬到新校園, 即現(xiàn)在的伯克利校區(qū)。同年, 丹尼爾·吉爾曼擔(dān)任加州大學(xué)校長(zhǎng)。吉爾曼可能許多都不陌生，也是一位非常有名的高等教育家，他是美國(guó)第一所研究型大學(xué)——霍普金斯大學(xué)首任校長(zhǎng)，他提出了堅(jiān)持大學(xué)改革本土化、將科學(xué)研究引進(jìn)大學(xué)、大力發(fā)展研究生教育等主張,對(duì)推進(jìn)美國(guó)大學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,亦對(duì)推動(dòng)世界高等教育改革發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。在吉爾曼在加州大學(xué)校長(zhǎng)的就職演講中, 吉爾曼闡述了他的辦學(xué)理念:首先, 我們要建的大學(xué)不是高級(jí)中學(xué), 不是學(xué)院, 也不是科學(xué)院, 更不是學(xué)科的組合。他強(qiáng)調(diào)加州大學(xué)不同于學(xué)院, 不是各學(xué)科的一種組合, 而是對(duì)其進(jìn)行綜合的場(chǎng)所。吉爾曼任職期間, 兼并了1864年建立的托蘭德醫(yī)學(xué)院, 成為加州大學(xué)醫(yī)學(xué)系。1875年, 加州大學(xué)又兼并了舊金山的加利福尼亞藥學(xué)院?？上У氖羌獱柭鼉H在加州大學(xué)任職3年, 就辭去了校長(zhǎng)職務(wù)，并沒有帶領(lǐng)加州大學(xué)走向未來。其后十幾年, 加州大學(xué)的校長(zhǎng)更替十分頻繁, 加州大學(xué)的發(fā)展也極其緩慢。加州大學(xué)發(fā)展緩慢的原因主要來自社會(huì)過多的干擾、經(jīng)費(fèi)不足和領(lǐng)導(dǎo)不力。為此, 加州大學(xué)董事會(huì)進(jìn)行了深刻的反思, 并采取措施以爭(zhēng)取更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi), 又聘請(qǐng)康奈爾大學(xué)教授本杰明·惠勒擔(dān)任校長(zhǎng), 以改善大學(xué)發(fā)展疲軟問題。

1899年10月, 惠勒正式擔(dān)任加州大學(xué)第八任校長(zhǎng)一職, 加州大學(xué)開始進(jìn)入較快的發(fā)展時(shí)期。他抱負(fù)遠(yuǎn)大, 目標(biāo)堅(jiān)定, 堅(jiān)持不渝地把加州大學(xué)建成世界一流大學(xué), 這是帶領(lǐng)組織走向強(qiáng)大所必備的變革領(lǐng)導(dǎo)才能?；堇諏l(fā)展重點(diǎn)放在科學(xué)研究、研習(xí)經(jīng)典以及圖書館建設(shè)方面。他通過提高教師薪資水平提升學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力, 從全國(guó)延攬頂尖師資。其任職期間, 教師從202人增加到近700人;創(chuàng)建了近20個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu), 多集中在物理和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域;12提高了入學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);建立了研究生部, 進(jìn)一步提升了研究的重要性;在全州范圍內(nèi)建立了研究站點(diǎn), 這些站點(diǎn)最終成為建設(shè)分校的“種子”;大力發(fā)展大學(xué)出版業(yè), 獲取了著名歷史學(xué)家班克羅夫特的書籍和文稿;拓展了大學(xué)服務(wù)功能, 啟動(dòng)了夏季學(xué)期的教學(xué)項(xiàng)目, 等等。此外, 惠勒還積極拓展對(duì)外合作關(guān)系, 爭(zhēng)取到了很多私人捐助, 還說服約翰遜州長(zhǎng)將州政府撥款與大學(xué)入學(xué)人數(shù)聯(lián)系起來。因?yàn)樗J(rèn)為是州政府的撥款而不是私人捐款決定大學(xué)未來的健康發(fā)展。學(xué)生人數(shù)的增加, 辦學(xué)資金的增多, 科研水平的提升, 使加州大學(xué)從一個(gè)積貧積弱的公立大學(xué)一躍成為美國(guó)著名的研究型大學(xué)。

惠勒離開加州大學(xué)之后, 學(xué)校財(cái)務(wù)一度非常緊張, 為支持學(xué)校發(fā)展, 議會(huì)以立法的形式, 改變了加州大學(xué)的財(cái)政撥款模式。到20世紀(jì)20年代末, 加州大學(xué)已經(jīng)聲名遠(yuǎn)播, 很多畢業(yè)生擔(dān)任政府要職, 更多的畢業(yè)生走向世界各地。1930年, 羅·戈·斯普勞爾就任加州大學(xué)校長(zhǎng), 開啟了他長(zhǎng)達(dá)30年的校長(zhǎng)職業(yè)生涯。1930—1958年, 對(duì)于美國(guó)來說是一段難以忘記的歷史階段:首先是經(jīng)濟(jì)“大蕭條”, 緊接著是二戰(zhàn)爆發(fā)以及第一顆原子彈的誕生。也就是在這一時(shí)期, 加州大學(xué)開始以學(xué)術(shù)研究上的卓越成就登上了世界舞臺(tái), 同時(shí)也形成了獨(dú)具特色的多校區(qū)系統(tǒng)。1927年, 加州大學(xué)洛杉磯分校成立;1948年和1951年, 加州大學(xué)先后在戴維斯建立了獸醫(yī)學(xué)院和文理學(xué)院;1948年, 加州大學(xué)接管了圣芭芭拉學(xué)院并將之改為文理學(xué)院;1954年, 在原加州大學(xué)柑橘研究中心和農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站所在的河濱建立了文理學(xué)院, 并開始招收本科生。加州大學(xué)在動(dòng)蕩不安的大環(huán)境下, 取得了迅猛發(fā)展, 初步形成多校區(qū)辦學(xué)系統(tǒng)。

克拉克·克爾與加州高等教育總體規(guī)劃

克拉克·克爾1952年至1958年擔(dān)任伯克利分校校長(zhǎng), 1958年至1967年擔(dān)任加州大學(xué)總校校長(zhǎng), 他造就了伯克利為人稱道的“綜合優(yōu)勢(shì)”。他大力發(fā)展其前任們沒有重視的學(xué)科和領(lǐng)域。1964年, 伯克利被評(píng)為全美學(xué)科結(jié)構(gòu)最合理的大學(xué)。除此之外, 在克爾的領(lǐng)導(dǎo)下, 伯克利的校園風(fēng)光迷人, 人文環(huán)境有了極大改觀。他擔(dān)任總校校長(zhǎng)后, 加州大學(xué)系統(tǒng)所有教師的薪資水平都極具競(jìng)爭(zhēng)力。更值得贊頌的是, 克爾還推動(dòng)制定了《加州高等教育發(fā)展總體規(guī)劃》。他推動(dòng)出臺(tái)的《加利福尼亞高等教育總體規(guī)劃》對(duì)加州高等教育系統(tǒng)進(jìn)行了分層定位, 形成3個(gè)公立高等教育系統(tǒng):加州大學(xué)系統(tǒng) (UC) 、加州州立大學(xué)系統(tǒng) (CSU) 和加州社區(qū)學(xué)院系統(tǒng) (CCC) 。

加州大學(xué)系統(tǒng)就是所謂的10所綜合性大學(xué)，幾乎都非常有名。

加州州立大學(xué)系統(tǒng)則有23所學(xué)校，是教學(xué)型大學(xué)

加州社區(qū)學(xué)院也就是美國(guó)最普通的學(xué)院，一般為兩年制的初等教育，加州社區(qū)學(xué)院一共有119所。每一個(gè)州來說，這類學(xué)院數(shù)量最多，也是美國(guó)高等教育大眾化的主要力量，畢業(yè)生畢業(yè)獲得副學(xué)士學(xué)位。

總體規(guī)劃在加州乃至在美國(guó)高等教育史上都具有顯著的里程碑意義,它為加州公立高等教育明確了系統(tǒng)化發(fā)展的新格局,使加州的公立高等院校依照明確的類型歸屬和職能劃分走上了健康有序的發(fā)展之路。在總體規(guī)劃的引導(dǎo)下,加州成功地創(chuàng)立了美國(guó)最大的、最具特色的公立高等教育系統(tǒng),而這種系統(tǒng)化發(fā)展模式也為美國(guó)很多州所效仿,并得到美國(guó)高等教育界的廣泛認(rèn)可。美國(guó)教育理事會(huì)主席戴維·沃德價(jià)曾評(píng)價(jià)說“加州這種中等后教育制度—既寬松入學(xué)又保持高質(zhì)量教學(xué)與科研的設(shè)計(jì)—不僅改變了加州幾代人受教育的機(jī)會(huì),而且因其他州的效仿和移植而改變了整個(gè)國(guó)家的公立高等教育?！?/p>

根據(jù)總體規(guī)劃,加州最終確立了由三個(gè)不同層次的高等教育部門共同組成的公立高教系統(tǒng)處于最基層的是加州初級(jí)學(xué)院,它面向加州所有的中學(xué)畢業(yè)生開放,承擔(dān)著進(jìn)行普通教育、職業(yè)教育以及轉(zhuǎn)學(xué)教育的職能,最大限度地滿足加州公民接受高等教育的需要第二層次是加州州立學(xué)院,根據(jù)總體規(guī)劃的建議,州立學(xué)院從成績(jī)排名前的加州公立中學(xué)畢業(yè)生中錄取新生,主要進(jìn)行本科和碩士研究生教育,在某些學(xué)科上可以與加州大學(xué)合作開展博士生教育并授予聯(lián)合博士學(xué)位,在學(xué)術(shù)方面以應(yīng)用技術(shù)研究為主加州公立高等教育系統(tǒng)的。

最高層是加州大學(xué),加州大學(xué)是系統(tǒng)內(nèi)唯一有權(quán)授予各專業(yè)博士學(xué)位的機(jī)構(gòu),基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)活動(dòng)和科學(xué)研究是加州大學(xué)的首要職責(zé),并且得到州政府的財(cái)政支持,在招生方面,加州大學(xué)的錄取標(biāo)準(zhǔn)要高于初級(jí)學(xué)院和州立學(xué)院,它從成績(jī)排名前的州公立中學(xué)畢業(yè)生中招收新生。此外,初級(jí)學(xué)院的畢業(yè)生可以申請(qǐng)升入加州大學(xué)和州立學(xué)院繼續(xù)進(jìn)行大學(xué)三四年級(jí)的教育。這樣,按照總體規(guī)劃的設(shè)計(jì),加州構(gòu)建了一個(gè)層次分明、職能清晰的公立高等教育系統(tǒng),組成這一系統(tǒng)的三類高等教育機(jī)構(gòu)之間的合理分工與協(xié)調(diào)合作為加州公立高等教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的平衡、規(guī)模與效率的統(tǒng)一提供了制度保障。

總體規(guī)劃不僅為加州設(shè)計(jì)了一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的公立高等教育體系,還為如何管理這個(gè)體系以及實(shí)現(xiàn)高等教育的社會(huì)利益與自身利益的有機(jī)結(jié)合提供了新鮮的思路。對(duì)于公立高等教育而言,長(zhǎng)期困擾其發(fā)展的問題是,一方面它的公立性質(zhì)要求它應(yīng)接受政府或立法機(jī)構(gòu)的管理,應(yīng)致力于滿足所在地區(qū)的社會(huì)需要,但另一方面它又不能簡(jiǎn)單地成為公共權(quán)力的直轄機(jī)構(gòu),需要被賦予一定程度的自治權(quán)利,以保證高等教育本身的健康發(fā)展以及不同職能的合理承擔(dān)

加州大學(xué)在“總體規(guī)劃”的指導(dǎo)下, 在20世紀(jì)60年代左右逐漸擴(kuò)大校區(qū)規(guī)模, 新增了幾個(gè)分校。1958年, 加州大學(xué)授權(quán)圣芭芭拉校區(qū)建立分校;1959年, 又將戴維斯和圣地亞哥兩個(gè)校區(qū)確定為分校;1964年, 加州大學(xué)舊金山醫(yī)學(xué)中心升格為加州大學(xué)舊金山分校;1965年, 加州大學(xué)設(shè)立了爾灣分校和圣克魯斯分校。2004年加州大學(xué)在中部的莫塞德建立分校, 最終形成了10個(gè)分校的辦學(xué)系統(tǒng)。經(jīng)過多年的探索, 加州大學(xué)形成了自己的辦學(xué)特色, 目前已經(jīng)發(fā)展成為世界上最具影響力的公立大學(xué)系統(tǒng), 被稱為“公立高等教育的典范”。加州大學(xué)辦學(xué)的成功也體現(xiàn)在各校區(qū)在世界大學(xué)的排名中。

克拉克·克爾也由于對(duì)高等教育的杰出貢獻(xiàn)而被銘記，他的代表作《大學(xué)的功用》也是高等教育學(xué)的學(xué)生必讀書目。在這本書中提出了他的著名的“多元化巨型大學(xué)”思想，具體的實(shí)踐就體現(xiàn)在加州大學(xué)之中，克爾認(rèn)為：“多元化巨型大學(xué)是一個(gè)不固定的、統(tǒng)一的機(jī)構(gòu), 它不是一個(gè)社群, 而是若干個(gè)社群——本科生社群和研究生社群;人文主義者社群, 社會(huì)科學(xué)家與自然科學(xué)家社群;專業(yè)學(xué)院社群:一切非學(xué)術(shù)人員社群;管理者社群。”后來克爾對(duì)多元化的巨型大學(xué)解釋說是：“現(xiàn)代大學(xué)是一種‘多元的’機(jī)構(gòu)——在若干種意義上的多元:它有若干個(gè)權(quán)力中心, 不是一個(gè);它為若干種顧客服務(wù), 不是一種, 它不崇拜一個(gè)上帝;它不是單一的, 統(tǒng)一的社群, 它沒有明顯固定的顧客。它標(biāo)志著許多真、善、美的幻想以及許多通向這些幻想的道路;它標(biāo)志著權(quán)力的沖突, 標(biāo)志著為多元市場(chǎng)服務(wù)和關(guān)心大眾。”具體來說怎么理解，就是四個(gè)方面: 一是大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的多元化；二是大學(xué)職能的多元化; 三是大學(xué)管理模式的多元化; 四是大學(xué)規(guī)模的龐大。這種偉大實(shí)踐的結(jié)果就是產(chǎn)生了世界上最著名的公立高等教育系統(tǒng)——加州大學(xué)系統(tǒng)。

美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)阿瑟·萊文 (Arthur Levine) 將克爾對(duì)高等教育發(fā)展的貢獻(xiàn)也歸納為四個(gè)方面: 一是使研究型大學(xué)現(xiàn)代化和群體化；二是發(fā)展和界定了現(xiàn)代大學(xué)的術(shù)語和哲學(xué)；三是通過具體的計(jì)劃使學(xué)院類型多樣化和普及學(xué)院教育；四是 指導(dǎo)了美國(guó)高等教育史上最大范圍的高等教育評(píng)估與改革的嘗試。他更是曾稱克爾本人為“當(dāng)代高等教育轉(zhuǎn)型的設(shè)計(jì)師”。

從加州大學(xué)系統(tǒng)成為“公立高等教育的典范”的歷史來說，離不開多任校長(zhǎng)的努力和克爾的杰出目光，在制度設(shè)計(jì)上保持了半獨(dú)立版自治的公立大學(xué)色彩，我也看了許多關(guān)于如何從加州大學(xué)系統(tǒng)借鑒建設(shè)我國(guó)一流大學(xué)的文章，觀點(diǎn)都很有道理，但其實(shí)很多經(jīng)驗(yàn)是無法操作的，所以最終的結(jié)果還是大家高興就好。