同住成年家屬能否代簽收法律文書--張某訴某市國土資源局土地行政處罰案

作者:葉縣人民法院??楊希鴿??發(fā)布時間:2015-03-26 15:52:55

????【裁判要旨】

????行政機關作出行政處罰后履行先行告知義務是行政機關的法定責任，送達的方法有許多種，其中直接送達應送達給同住的成年家屬，同住的成年家屬是否一定能代替簽收法律文書要厘清。

????【索引詞】

????行政處罰??先行告知程序??送達?? 同住??成年家屬

????案情

????原告:張某。

????被告:某市國土資源局。

????第三人:張某、鄭某

????被告某市國土資源局接到群眾舉報張某違法占地后，于2013年5月17日對原告張某、第三人張某進行立案調(diào)查， 2014年5月21日向原告張某送達某國土監(jiān)罰先告字(2014)第045號《土地行政處罰事先告知書》，2014年5月27日又向張某送達某國土監(jiān)罰聽告字(2014)第045號《行政處罰聽證告知書》。后原告張某申請聽證，被告某市國土資源局依法向其送達了《土地行政處罰聽證通知書》，通知其定于2014年6月10日在某市國土資源局3樓會議室舉行聽證會，但原告張某、第三人張某未參加聽證。被告某市國土資源局依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十六條第一款、第七十七條第一款、第八十三條的相關規(guī)定認定原告張某、第三人張某建設的建筑物、構筑物超出其持有的《集體土地使用證》載明的宅基地使用面積。其行為已構成非法占用土地行為。2014年6月23日被告某市國土資源局對原告張某、第三人張某作出了某國土監(jiān)決字【2014】第76號行政處罰決定書，并于2014年6月23日向原告張某、第三人張某送達。后原告張某不服該行政處罰，向法院提起訴訟，要求撤銷某國土監(jiān)決字【2014】第76號行政處罰決定書。第三人鄭某于2014年7月3日以該違法建筑物系她和原告張某共同出資建造，被告某市國土資源局的處罰決定與其有法律上利害關系為由，申請作為第三人參加訴訟。

????審判

????本院認為，行政機關實施行政處罰必須以事實為依據(jù)， 并嚴格依照法律程序進行。根據(jù)《土地管理法》第七十六條的規(guī)定，被告某市國土資源局作為人民政府土地行政主管部門有權查處非法占地行為，并依照法定程序?qū)`法行為人進行行政處罰。本案中原告張某和第三人張某都是被處罰人，雖是父子關系、同住一個院落，但已經(jīng)分門另住。根據(jù)法律規(guī)定被告某市國土資源局送達法律文書時，應分別向原告張某、第三人張某送達，而從被告某市國土資源局提供的第二組證據(jù):《土地行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》、《聽證通知書》的送達回證上看，只有張某簽名，而沒有張某的簽名，原告張某也沒有代第三人張某簽收，證明沒有向第三人張某送達，剝奪了第三人張某的所享有的陳述權和申辯權。因此，被告某市國土資源局辯稱作出的行政處罰程序合法，理由不足，本院不予支持。原告張某訴稱及第三人張某、鄭某陳述被告某市國土資源局處罰程序違法，理由正當，本院予以支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款第(二)項第(3)目之規(guī)定，判決如下:

????撤銷被告某市國土資源局作出的某國土監(jiān)決字【2014】第76號行政處罰決定書。

????案件受理費50元，由被告某市國土資源局負擔。

????評析

????一、背景情況介紹

????行政機關在作出行政處罰決定之前，必須告知當事人對行政機關即將作出的行政處罰事實，法定依據(jù)和處罰決定，當事人有異議的，可以進行申辯。行政處罰事先告知程序是一項基本的行政程序制度，其價值就是為公民實現(xiàn)行政法上的實體權利提供有力的程序依據(jù)和制度保障機制，體現(xiàn)現(xiàn)代行政法制的公平正義精神，也是現(xiàn)代行政程序法的一項重要的基本制度。

????行政處罰事先告知主要體現(xiàn)在向被處罰人送達相關的文書，按照民事訴訟的送達方式送達。主要有:直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達和公告送達，其中較常見的是直接送達、留置送達和郵寄送達。

????一、直接送達也稱交付送達，是指送達機關派專人將應送達的文書直接交付給受送達人。送達機關，在民事訴訟中是人民法院，而在行政處罰時是行政機關。送達機關直接送達時，如遇受送達人不在，可以交付給和他同住的成年家屬簽收。如果受送達人已向送達機關指定代收人的，交代收人簽收，同樣視為直接送達。

????二、留置送達是指受送達人無正當理由而拒絕接受送達文書的，送達機關可以依照民事訴訟法規(guī)定，邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人。見證人簽名或者蓋章，把送達文書留在受送達人的住所，即視為已經(jīng)送達。

????三、郵寄送達即通過郵寄方式將送達文書送達受送達人的一種方式。依照民事訴訟法的規(guī)定，直接送達確有困難的，可以郵寄送達。送達機關如通過郵寄送達，應當將送達文書交郵局以掛號信寄出，掛號的回執(zhí)為送達憑證，回執(zhí)上收件人的簽收日期，即為送達日期。

????本案中某市國土資源局對原告張某、第三人張某送達行政處罰書及《土地行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》、《聽證通知書》是直接送達。

????二、確立裁判要旨的理由

????本案的裁判要旨有以下兩點

????直接送達是送達方式中最基本的方式。即是說凡是能夠直接送達的，就應當直接送達，以防止拖延訴訟，保證訴訟程序的順利進行。在一般情況下，受送達人是公民的，由該公民直接簽收。該公民不在時可交由與其同住的成年家屬簽收。但是筆者認為“同住的成年家屬”是否一定能代收法律文書要厘清，不然就剝奪了被處罰人的相關權利，導致行政行為程序違法。

????同住。在我國語法中，“同住”在不同的場合可有不同的意義，可適用于“同住”一個地域、一個居所(房屋)，甚至專指男女發(fā)生兩性關系的行為。 之所以規(guī)定簽收者須以“同住”為限，主要是因“同住”人與受送達人有聯(lián)系上的密切性及轉交文書上的便利性。故對 “同住”應理解為經(jīng)常性地共同在同一居所、院落居住、生活的行為。故在送達時，對“同住”的理解既不能認定范圍過小，機械地將“同住”視為共同住宿在一處房屋(間)的行為，也不能過大。

????成年。根據(jù)民法通則第十一條的規(guī)定，成年人為年滿18周歲的人或年滿16周歲以自己的勞動為生活來源的人。之所以民事訴訟中可簽收法律文書的人須以成年人為限，主要從當事人的行為能力考慮，有利于保護受送達人的相應利益。

????家屬，我國法律上并沒有對這一概念作出定義。筆者認為家屬應指近親屬，包括配偶、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的親屬。

????綜上所述，“同住成年家屬”應理解為:

????1.與受送達人在送達時經(jīng)常性地共同在同一居所、院落生活;

????2.年滿18周歲或者年滿16周歲并能以自己的勞動收入獨立生活;

????3.與當事人有近親屬關系或雖非近親屬，但與當事人有其他緊密關系的家庭人員。

????還要補充說明的是，并不是所有情況下“同住成年家屬”都可簽收文書，作為受送達人的訴訟相對方或具有訴訟上的利害沖突關系的人，不能作為可簽收文書者。本案中原告張某和第三人張某雖是父子關系、同住一個院落，但已經(jīng)分門另住。并且原告張某與第三人張某同為被處罰人，有法律上的利害關系，被告某市國土資源局作出的《《土地行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》、《聽證通知書》應分別向其送達，不能因兩人住在同一個院內(nèi)而只向原告張某送達而不向第三人張某送達。故被告某市國土資源局作出的行政處罰未向第三人張某履行事先告知義務，屬于程序違法，剝奪了第三人張某的相關權利，應當撤銷。

????土地法律文書送達回證雖是土地違法案件行政處罰過程中的一個細小環(huán)節(jié)，處理得好可以促進土地違法案件依法、及時、公正處理;處理得不好，會使土地行政處罰程序停滯不前。因此，需要土地行政執(zhí)法人員具有高度的事業(yè)心、強烈的責任感，這樣才能堅持依法行政。

責任編輯:常樂????

文章出處:平頂山法院網(wǎng)????