強化督學(xué)責(zé)任區(qū)的督導(dǎo)效能

張金華

【摘要】督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)是我國教育督導(dǎo)制度建設(shè)的重要組成部分，督導(dǎo)效能的高低決定著督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的成敗。本文從本質(zhì)、作用、發(fā)展、現(xiàn)實四個角度出發(fā)分析督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)效能的內(nèi)涵、特征，認(rèn)為影響督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)效能的主要因素為運行機制和制度保障的有效性不高，隊伍結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化發(fā)展程度不高，督“學(xué)”簡單化和非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，督“學(xué)”的針對性和吸引力還不強:.要解決這些問題，強化督學(xué)責(zé)任區(qū)的督導(dǎo)效能，本文認(rèn)為，基礎(chǔ)在創(chuàng)新督導(dǎo)機制，根本在優(yōu)化督學(xué)隊伍，重點在改進督導(dǎo)方式，關(guān)鍵在構(gòu)建督導(dǎo)效能評價體系。

【關(guān)鍵詞】督導(dǎo)效能；內(nèi)涵；特征；影響因素；對策

【中圖分類號】G40-058.1【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-1536(2014)08-0009-07

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》(以下簡稱《綱要》)提出，要“建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制。把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來”。設(shè)立督學(xué)責(zé)任區(qū)，是落實《綱要》，推動“督學(xué)”工作制度化、常態(tài)化的重大舉措。實踐表明，督學(xué)責(zé)任區(qū)的實施，既能及時了解和掌握中小學(xué)校的工作狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，也能及時發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，對中小學(xué)校工作提出改進建議，為政府和教育行政部門提供決策參考，是促進區(qū)域教育均衡發(fā)展和深化課堂教學(xué)改革的重要保障。但由于督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)時間不長，各地還在探索和實踐中，完備的管理體制和有效的運行機制還沒有形成，也沒有統(tǒng)-和公認(rèn)的模式，所以，仍處于自發(fā)、自律、自行其是的階段。如何充分發(fā)揮責(zé)任區(qū)督學(xué)“依法監(jiān)督、正確指導(dǎo)、及時反饋、深人調(diào)研、合理建議^的作用，強化督學(xué)責(zé)任區(qū)的督導(dǎo)效能，已成為督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)和研究課題。

一、督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)效能的內(nèi)涵及特征

(一）督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)效能的內(nèi)涵督導(dǎo)效能是督導(dǎo)達到預(yù)期結(jié)果或影響的程度，也即督導(dǎo)功能的實現(xiàn)程度。督學(xué)責(zé)任區(qū)體系有著鮮明的價值規(guī)定性和內(nèi)在的功能要求，其督導(dǎo)效能如何是該體系運行狀況的“晴雨表”。

從本質(zhì)來看，督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)效能就是督“學(xué)”效能。責(zé)任區(qū)督學(xué)主要負(fù)責(zé)對本責(zé)任區(qū)中小學(xué)校的辦學(xué)行為和教育教學(xué)工作進行隨機督導(dǎo)。121教育部對責(zé)任區(qū)督學(xué)主要職能的界定確定了其原則范疇，明確了五項具體的工作任務(wù)。在實踐中，提升督導(dǎo)效能的關(guān)鍵在于牢牢把握督導(dǎo)重點，也就是準(zhǔn)確界定督學(xué)之“學(xué)”。筆者認(rèn)為，督學(xué)之“學(xué)”，應(yīng)包括學(xué)生、教學(xué)、學(xué)校三個關(guān)鍵要素，責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作應(yīng)以服務(wù)學(xué)生健康成長為核心，以促進教師教學(xué)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行模源龠M學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展為重心，加以展開，始終把學(xué)生發(fā)展作為督學(xué)的第一要務(wù)和評價標(biāo)準(zhǔn)，始終把促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展作為督學(xué)矢志不渝的追求，始終把幫助教師改進教學(xué)方式和提升教學(xué)質(zhì)量作為督學(xué)義不容辭的責(zé)任。只有這樣，責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作才有針對性和實效性，督“學(xué)”才有效能。

從作用來看，督導(dǎo)效能的高低決定著督學(xué)責(zé)

本文為湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃資助課題“區(qū)域內(nèi)整體推進課堂教學(xué)改革的實踐研究”（課題批準(zhǔn)號：XJK012BZXX025)的階段性研究成果之一。

張金華/湖南省岳陽市教育科學(xué)技術(shù)研究院副院長，湖南省特級教師，湖南省首批121人才工程人選，主要研究方向為中小學(xué)教學(xué)管理研究。（岳陽414000)

任區(qū)建設(shè)的成敗。督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)作為我國教育督導(dǎo)制度建設(shè)的重要組成部分，既是健全教育督導(dǎo)制度、推進教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新的需要，也是督促和引導(dǎo)普通中小學(xué)校（含幼兒園，下同)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要。這些功能的正常發(fā)揮，都是以督導(dǎo)效能為前提的，否則，責(zé)任區(qū)建設(shè)就會流于形式，變得毫無價值。只有督導(dǎo)效能不斷提高，才能真正落實《綱要》中提出的“監(jiān)督與指導(dǎo)并重”。

從發(fā)展來看，提高督導(dǎo)效能是督學(xué)責(zé)任區(qū)制度發(fā)展的邏輯必然。隨著督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的推進，各級教育行政部門和督導(dǎo)部門高度重視督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，督學(xué)的職能定位進一步明確，督學(xué)責(zé)任區(qū)制度在改善區(qū)域教育環(huán)境、構(gòu)建區(qū)域教育特色、促進區(qū)域教育均衡發(fā)展、建設(shè)教育強縣中的重要性進一步凸顯。建立督學(xué)責(zé)任區(qū)，能有效避免以“面”為主、泛泛而談的“原則督導(dǎo)”，實現(xiàn)“點”對“點”的督導(dǎo)。各責(zé)任區(qū)督學(xué)可結(jié)合學(xué)校的工作實際，有針對性地總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、提出整改建議，幫助學(xué)校更好地發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，進而形成策略督導(dǎo)，使“督”和“導(dǎo)”在更深層次、更高效度上展開。督導(dǎo)效能的提升，使責(zé)任區(qū)“督學(xué)”由不自覺走向自覺成為可能。

從現(xiàn)實來看，提高督導(dǎo)效能將成為督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的一個永恒主題。以往教育督導(dǎo)的常規(guī)形式是集體組織、定期督導(dǎo)。這種督導(dǎo)形式在促進學(xué)校工作上總體是粗線條的，不能面對面地解決基層遇到的具體問題。設(shè)立督學(xué)責(zé)任區(qū)，可以豐富教育督導(dǎo)的內(nèi)涵，提高其工作效率;可以近距離了解學(xué)校幾年的發(fā)展情況，并提供有效的幫助；同時，通過對督導(dǎo)工作的深人開展，可督促督學(xué)不斷學(xué)習(xí)，不斷提升自己的工作能力。

(二)督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)效能的特征

綜合性。督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)效能是針對整個督學(xué)責(zé)任區(qū)的功能發(fā)揮而言的，無論是從督學(xué)內(nèi)容還是督學(xué)方法來看，都具有明顯的綜合性特征。督學(xué)責(zé)任區(qū)功能的綜合性，決定了督導(dǎo)效能的綜合性。如，《湖南省督學(xué)責(zé)任區(qū)學(xué)校督導(dǎo)評價指南（試行)》在督導(dǎo)校長的辦學(xué)思想時，從內(nèi)容

上，強調(diào)著重評價校長的人才質(zhì)量觀、學(xué)校發(fā)展觀、課程觀、管理理念;從方法上，強調(diào)就某個問題與校長展開面對面交流，閱覽校長的會議講話記錄、報告、著述，瀏覽學(xué)校重大會議的記錄，查閱學(xué)校的課程計劃及相關(guān)文獻資料，考察校園環(huán)境、感受校園文化。

正向性。督導(dǎo)功能決定督導(dǎo)效能，但督導(dǎo)效能不能等同于督導(dǎo)功能。督導(dǎo)功能包括正向和負(fù)向兩個部分，而督導(dǎo)效能是督導(dǎo)功能和結(jié)果的“好”的一面，只有“好”的程度差異，所以，督導(dǎo)效能只能是正向的、積極的。

目標(biāo)性。督導(dǎo)效能以人的培養(yǎng)為核心，督導(dǎo)功能的實現(xiàn)要以服務(wù)學(xué)生健康成長為目標(biāo)。督學(xué)們要把這一目標(biāo)的達成作為衡量督導(dǎo)效能的重要尺度，這種衡量不能僅僅局限于具體的督導(dǎo)活動，而且要貫徹于督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的始終。

二、當(dāng)前督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)效能不高的主要原因

(一）從制度建設(shè)來看，運行機制和制度保障的有效性不高

目前，督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)在數(shù)量上基本滿足需求，但是督學(xué)工作常態(tài)化明顯不夠，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象普遍存在。有的督學(xué)責(zé)任區(qū)形同虛設(shè)，其建設(shè)還停留在“劃了區(qū)，掛了牌”的層面，缺乏完整的運行機制和具體規(guī)則，缺乏有效的制度和機制保障，其功能定位還需要進一步明確，督學(xué)的“責(zé)、權(quán)、利”需要進一步明晰。如果督學(xué)工作效能的實質(zhì)性問題不能很好解決，督學(xué)責(zé)任區(qū)的功效就得不到應(yīng)有的彰顯，這又直接影響責(zé)任區(qū)的建設(shè)。

(二）從督學(xué)隊伍來看，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化發(fā)展程度不高

責(zé)任區(qū)督學(xué)應(yīng)該具有良好的職業(yè)操守，熟悉政策法規(guī)，精通業(yè)務(wù)，善于研究，善于指導(dǎo)。嚴(yán)格來說，目前督學(xué)隊伍的教育理念、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)能力都還不能很好地適應(yīng)這個要求。一是結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)急需選聘一大批督學(xué)，受制度路徑影響，在選聘督學(xué)時，多數(shù)責(zé)任區(qū)不約

而同地選擇一些巳經(jīng)離退休的老校長、老教師、老領(lǐng)導(dǎo)，這在督導(dǎo)的工作時間和工作經(jīng)驗方面確實有了保證。然而，隨著教育綜合改革的不斷深化，新的教育理念、技術(shù)和做法不斷運用于中/J、學(xué)教育教學(xué)實踐之中，老同志們存在與新的教育理念、新的質(zhì)量觀和新的教學(xué)方式脫節(jié)的可能，無論在精力、體力還是腦力上都或多或少地跟不上時代的步伐。所以，以退休老同志為主體組成的督學(xué)隊伍結(jié)構(gòu)不理想。二是督學(xué)能力不適應(yīng)。督學(xué)是一項專業(yè)性很強的工作，主要職能涉及教育教學(xué)的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)幫助、參謀顧問三大方面，為各類學(xué)校發(fā)展尋找成功基因，提供全面、權(quán)威、專業(yè)和有效的服務(wù)。學(xué)校督導(dǎo)評估涉及眾多領(lǐng)域，尤其教育教學(xué)涉及多門學(xué)科，即使是一流教學(xué)名師，要把對本學(xué)科教學(xué)的理解與把握延伸到其他學(xué)科，來滿足學(xué)校全體教師的需求，也并非易事。但是，督學(xué)專業(yè)發(fā)展在我國還沒有引起足夠的重視，既缺乏明確的專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏相關(guān)的政策支持，把督學(xué)“當(dāng)作一個官，看成一種待遇”的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致督學(xué)專業(yè)化程度不高，與督學(xué)的功能要求不匹配。

(三)從工作方式來看，督“學(xué)”簡單化和非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，許多督導(dǎo)活動仍然在行政權(quán)力主導(dǎo)下，依靠經(jīng)驗型管理模式運行。這種經(jīng)驗型模式多是根據(jù)督學(xué)個人教學(xué)或教學(xué)管理經(jīng)驗積累形成，沒有上升到理論層面成為一種科學(xué)的管理行為。責(zé)任區(qū)督學(xué)工作大多屬于“診斷式”督導(dǎo)，即在督導(dǎo)過程中，監(jiān)督多、指導(dǎo)少，大多僅停留在督促檢查方面，大多承擔(dān)了責(zé)任區(qū)內(nèi)監(jiān)督與評價“打包一站式服務(wù)”，一次督導(dǎo)多項主題，不僅使督導(dǎo)工作任務(wù)過于繁重，而且無法對需要幫助的學(xué)校、教師進行個性化、過程化的咨詢服務(wù)和指導(dǎo)幫助3有些督學(xué)督導(dǎo)方法生硬、刻板，缺乏服務(wù)意識，滿足于“澄清底子、捉捉蟲子、賣賣關(guān)子”，蜻艇點水式的督導(dǎo)較多，正面指導(dǎo)和引導(dǎo)較少，有時習(xí)慣于簡單的聽匯報、觀摩，不深人調(diào)查，不做細(xì)致分析，就開始評頭論足。這種非專業(yè)化的工作方式不是個別現(xiàn)象，對學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和教師

專業(yè)發(fā)展的積極性和多樣性產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面影響。如，有些督學(xué)聽課后缺少與被聽課教師的交流和溝通，重聽課，輕評課；少數(shù)督學(xué)自己離開教學(xué)一線時間較長，對課堂教學(xué)缺乏長期深入研究，卻憑所謂的“經(jīng)驗”對教師課堂進行“大膽”點評。這樣的督導(dǎo)方式，不僅因缺乏深度、不夠?qū)I(yè)起不到指導(dǎo)效果，而且很容易加大教師的心理壓力，導(dǎo)致督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者之間的矛盾和對立情緒，加重督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者之間的信任缺失。在高度發(fā)達的信息化時代，有些督學(xué)還沒有學(xué)會充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，有的缺乏應(yīng)有的信息處理能力，有的缺乏必要的技術(shù)支持。而且，臨時安排的督導(dǎo)多，確保長效的跟蹤督導(dǎo)少。這些不利因素使得督學(xué)責(zé)任匕督導(dǎo)權(quán)威性不強，缺乏吸引力，使責(zé)任區(qū)學(xué)校大多還處于“被督導(dǎo)”的尷尬境地，直接影響了督導(dǎo)效能的強化。

(四)從工作實效來看，督“學(xué)”的針對性和吸引力還不強

目前，一些督學(xué)責(zé)任區(qū)變成“一個框，什么督査都往里裝”，造成工作重點不突出、主題不明確、實效不明顯。在具體工作中，一是存在“四多四少”現(xiàn)象:對學(xué)校外在發(fā)展關(guān)注過多（如辦學(xué)條件等），對學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展關(guān)注過少(如學(xué)校文化建設(shè)等，沒有深入到學(xué)校、學(xué)科發(fā)展的深層次問題上）;對教學(xué)秩序等操作層面的督導(dǎo)多，對課程方案執(zhí)行、課程標(biāo)準(zhǔn)落實、課程資源開發(fā)等方面的檢查少;對課堂教學(xué)督導(dǎo)多，對實驗教學(xué)、綜合實踐活動及作業(yè)、輔導(dǎo)等其他教學(xué)環(huán)節(jié)督導(dǎo)少;對常規(guī)教學(xué)及教師的督導(dǎo)多，對學(xué)生學(xué)習(xí)情況及個性發(fā)展水平等督導(dǎo)少。二是存在“三重三輕”現(xiàn)象:重檢查輕整改，對問題與不足要么忌言諱議、巧言掩蓋，要么避重就輕、“藝術(shù)處理”，導(dǎo)致檢査轟轟烈烈、過關(guān)輕輕松松、問題依舊如故;重批評輕鼓勵，只發(fā)現(xiàn)問題、找出毛病、批評指責(zé)，不分析原因、正面指導(dǎo)、鼓勵，導(dǎo)致教師的心理壓力加大，甚至對督導(dǎo)工作采取不合作或抵觸的態(tài)度；重評價輕交流，督與被督之間信息封閉，缺少及時的溝通交流，督導(dǎo)者不了解被督對象的所思所想，被督導(dǎo)者也不知道評價情況和努力方向，導(dǎo)致督與被督之間誤解加深、矛盾擴大。三是責(zé)任區(qū)督學(xué)工作還存在督導(dǎo)報告質(zhì)量不高的問題，“假、大、空”現(xiàn)象依然存在，這主要體現(xiàn)在對信息的分析整理不及時、不準(zhǔn)確，指出的問題避重就輕、沒有切中要害，提出的建議缺乏針對性和操作性，從而也導(dǎo)致督導(dǎo)結(jié)果不能有效運用。四是督學(xué)責(zé)任區(qū)工作效能的考核體系不完備，對督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的導(dǎo)向激勵作用不能很好地發(fā)揮。目前，督學(xué)責(zé)任區(qū)具體功能界定和實際定位還不十分明確，使得對督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作本身開展評價缺乏可靠依據(jù)。這些因素都直接影響了督“學(xué)”的針對性和吸引力，從而削弱了督導(dǎo)效能。

三、強化督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)效能的對策

(一)創(chuàng)新督導(dǎo)機制是強化督導(dǎo)效能的基礎(chǔ)

湖南省督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的實踐表明，構(gòu)建科學(xué)的督導(dǎo)工作機制，是避免督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)流于形式、提高督導(dǎo)效能的基礎(chǔ)。首先，要進一步建立健全責(zé)任區(qū)督導(dǎo)制度。在督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)中，制度建設(shè)是基礎(chǔ)工程。在其建設(shè)實踐中，對督學(xué)丁.作理解不透、定位不準(zhǔn)，就很容易在實施過程中出現(xiàn)偏差，不僅影響督導(dǎo)的效能，還會滋生一些矛盾.影響教育管理的協(xié)調(diào)運行和督導(dǎo)工作的有效開展。健全的督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)制度一定要體現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則，明確督導(dǎo)人員的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，特別是要提高督導(dǎo)在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中的地位和作用，強化督導(dǎo)的功能。系統(tǒng)來看，責(zé)任區(qū)督導(dǎo)制度應(yīng)包括規(guī)定督學(xué)責(zé)任區(qū)管理機構(gòu)的職責(zé)、督導(dǎo)人員的職責(zé)以及考核等相關(guān)的責(zé)任制度；規(guī)定督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)的任務(wù)、目標(biāo)、原則等的基本制度；規(guī)范評比表彰、批評處理、考核程序、檢查方法等相關(guān)的工作制度。通過制度建設(shè)，各地要努力健全督導(dǎo)室和督導(dǎo)工作的規(guī)章，強化督導(dǎo)工作制度化和督導(dǎo)流程規(guī)范化。其次，要努力構(gòu)建四個機制，即基于學(xué)校自我診斷、自我調(diào)控、自主發(fā)展的自我評價機制，基于調(diào)研分析、指導(dǎo)服務(wù)的的督導(dǎo)與被督導(dǎo)單位交流懇談機制，基于教育督導(dǎo)部門與教育行政部門聯(lián)合定期上一學(xué)校發(fā)展的工作機制，基于多方聯(lián)動的立體、開放的學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評價運行機制。

(二）優(yōu)化督學(xué)隊伍是強化督導(dǎo)效能的根本

國外教育教學(xué)督導(dǎo)對督學(xué)資格認(rèn)證要求很嚴(yán)格，專業(yè)化程度也要求很高，督學(xué)必須對教育內(nèi)涵和教育價值有全面性的理解，必須精通教育理論、教育管理理論與教育實踐。無疑，這是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。筆者認(rèn)為，目前，優(yōu)化督學(xué)隊伍要抓住兩個關(guān)鍵。一是優(yōu)化督學(xué)主體結(jié)構(gòu)，大幅度提高督學(xué)隊伍中高校的教育專家、教研部門的教研員、中小學(xué)一線教學(xué)能手等名師和骨干教師的比例。二是要提高督學(xué)的專業(yè)化水平。督學(xué)的專業(yè)化發(fā)展，從內(nèi)容上來看包括督導(dǎo)觀念的更新、督導(dǎo)方法的選擇、督導(dǎo)技能的提升，從路徑上來看主要是自主學(xué)習(xí)和參加系統(tǒng)的職前培訓(xùn)。

1、更新督導(dǎo)觀念。一是要樹立以人為本的督導(dǎo)觀，就是指督導(dǎo)工作要以學(xué)生的發(fā)展為本，以教師的專業(yè)成長為本。責(zé)任區(qū)督學(xué)應(yīng)該牢固樹立以學(xué)生發(fā)展為本的理念，從促進學(xué)生身心和諧發(fā)展的角度來督促、檢查、評估、弓I導(dǎo)學(xué)生，把培養(yǎng)、促進學(xué)生的全面發(fā)展和終生發(fā)展作為督學(xué)工作的出發(fā)點和歸宿。督導(dǎo)要堅持以教師為本，提倡從教師的角度出發(fā)，進行換位思考，關(guān)心和尊重教師;樹立為教師服務(wù)、注重教師培養(yǎng)的意識，始終把教師主體意識和創(chuàng)新精神放在首位;關(guān)心教師的成長，調(diào)動教師的積極性，提高教師的參與意識，使教師的成長和學(xué)校的改革發(fā)展結(jié)合起來。在督導(dǎo)過程中，要堅持民主平等，允許教師有不同觀點和意見，在平等的基礎(chǔ)上進行交流。二是要樹立以校為本的督導(dǎo)觀。湖南省確立的“讓每一所學(xué)校都有進步”[3]就是以校為本督導(dǎo)觀的具體體現(xiàn)?！白屆恳凰鶎W(xué)校都有進步”，就是要關(guān)注學(xué)校內(nèi)部效能、外部效能和未來效能的提升。內(nèi)部效能包括學(xué)校管理、課堂環(huán)境、教和學(xué)的過程、國家課程方案的落實、教學(xué)評估、教師的專業(yè)化等方面的效能。外部效能重點關(guān)注家長、社區(qū)、企業(yè)、政府部門等所謂利益相關(guān)者對學(xué)校的滿意度。未來效能是指教育的內(nèi)容、實踐以及成果對學(xué)生應(yīng)對未來發(fā)展的需求和挑戰(zhàn)有幫助，學(xué)校在促進學(xué)生的個性化發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力、幫助學(xué)生提高信息科技環(huán)境下的學(xué)習(xí)能力等方面的效能。上海市浦東新區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室在多年實踐中就提出了督導(dǎo)需求論，認(rèn)為督導(dǎo)需求是學(xué)校應(yīng)對督導(dǎo)工作，并結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展而渴望督導(dǎo)人員支持幫助解決關(guān)鍵問題的一種需要。[4]可見，堅持以校為本，依據(jù)學(xué)校需求來提供專業(yè)指導(dǎo)和支持，才是學(xué)校希望責(zé)任區(qū)應(yīng)該體現(xiàn)的主要功能。三是要樹立以質(zhì)量為本的督導(dǎo)觀。質(zhì)量觀是督導(dǎo)觀的核心。督學(xué)要從思想觀念上拋棄陳舊的、一元化的質(zhì)量觀，樹立辨證的、科學(xué)的質(zhì)量觀。科學(xué)的教育質(zhì)量觀包括多個維度，從過程來看，要用發(fā)展的眼光看待學(xué)校教育質(zhì)量，只要不斷提高、不斷發(fā)展就是質(zhì)量。從目標(biāo)來看，學(xué)校能正確定位，科學(xué)確立發(fā)展目標(biāo)，合理設(shè)計發(fā)展規(guī)劃，追求辦學(xué)水平的不斷提升、不斷進步就是質(zhì)量。教育的適應(yīng)性是教育質(zhì)量的本質(zhì)。它包括外適性、內(nèi)適性和個適性。外適性是指教育質(zhì)量要適應(yīng)國家、社會的需要；內(nèi)適性是指教育質(zhì)量要適應(yīng)教育內(nèi)在的需求，即適應(yīng)下階段學(xué)習(xí)的需要，為下階段學(xué)習(xí)、升學(xué)打好基礎(chǔ);個適性是指教育質(zhì)跫要適應(yīng)學(xué)習(xí)者個體需要。從特色來看，每個階段的培養(yǎng)目標(biāo)不盡相同，因而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不同;就每所學(xué)校而言，滿足社會發(fā)展需求的優(yōu)勢越明兄，滿足學(xué)習(xí)者個人特長、興趣愛好發(fā)展等需求的能力越強，質(zhì)量就越高。

2、選擇督導(dǎo)方法。督導(dǎo)的方法是多樣化的，其有效性在于適宜的選擇。選擇時，一是要以科學(xué)的理念來指導(dǎo)，二是要參照督導(dǎo)的重點內(nèi)容，三是要聯(lián)系實際，注重發(fā)展。只有這樣，才能找到適宜的督導(dǎo)方法，提升督導(dǎo)效能，保證督導(dǎo)目標(biāo)的實現(xiàn)就督導(dǎo)的具體方法而言，在隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等常規(guī)性方法運用的基礎(chǔ)上，應(yīng)突出典型跟蹤督導(dǎo)、問題跟蹤督導(dǎo)、主題調(diào)研督導(dǎo)。

要立足于優(yōu)質(zhì)資源的示范引領(lǐng)，開展典型跟蹤督導(dǎo)這是指對優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)秀教師等典型進行有目的、有計劃的跟蹤指導(dǎo)，尋求其中的規(guī)律:性因素，使之系統(tǒng)化為學(xué)校發(fā)展、師資培養(yǎng)6女理;性指導(dǎo)，讓優(yōu)秀成為旗幟發(fā)揮引領(lǐng)作用，盡快縮短區(qū)域內(nèi)教育差距。

要立足于解決一般性問題，開展問題跟蹤督導(dǎo)。這是指針對學(xué)校發(fā)展及教學(xué)過程中普遍存在的某個或某些問題進行的督導(dǎo)。通過跟蹤督導(dǎo)，督學(xué)們對學(xué)校存在的問題可以進行深人系統(tǒng)的了解和深刻細(xì)致的剖析，掌握其影響程度，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問題的原因，找出相關(guān)因素，預(yù)測發(fā)展的趨向，選擇控制問題和解決問題的途徑與方法。

要立足于前瞻性問題，開展主題調(diào)研督導(dǎo)。這是指對關(guān)乎責(zé)任區(qū)內(nèi)教育發(fā)展的前瞻性問題，如某種現(xiàn)象、某個事件、某個問題，進行深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成專題調(diào)研報告，深化督導(dǎo)工作的層次，豐富督導(dǎo)內(nèi)容，如留守兒童教育問題、社區(qū)教育問題、區(qū)域內(nèi)人口變化對教育的需求、教育的整體布局與優(yōu)化的問題等。

提升督導(dǎo)技能。一是提升督學(xué)對督導(dǎo)工具的研發(fā)、使用能力。督導(dǎo)工具的研發(fā)和使用是督學(xué)履行好職能的一項基本能力，也是克服經(jīng)驗主義開展專業(yè)性督導(dǎo)的基本要求。督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)評估要真實反映學(xué)校及其管理者、教師、學(xué)生所處狀態(tài)，就必然要求工具更具專業(yè)性和多樣性。如，督學(xué)檔案袋的開發(fā)和使用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)督導(dǎo)工作的系統(tǒng)化，為未來督導(dǎo)提供明確的、有效的工作方向，并對繼續(xù)需要指導(dǎo)或幫助的學(xué)校、教師提供可持續(xù)性的服務(wù)與咨詢，而且還能夠增強責(zé)任區(qū)督學(xué)自我反思、自主解決問題、主動指導(dǎo)與提供服務(wù)的意識和能力，有助于深化督學(xué)與學(xué)校、教師之間交流的力度和深度，增進彼此的相互信任，對督導(dǎo)工作的可持續(xù)發(fā)展起著良性推動作用。這無疑對督學(xué)的研發(fā)和使用能力提出了新的更高的要求。二是提升督學(xué)的信息素養(yǎng)。信息素養(yǎng)是一種對信息社會的適應(yīng)能力，它涉及信息的意識、信息的能力和信息的應(yīng)用。具體來說，督學(xué)信息素養(yǎng)主要表現(xiàn)為運用信息工具的能力、獲取信息的能力、處理信息的能力、生成信息的能力、創(chuàng)造信息的能力、運用接受的信息解決問題的能力、信息協(xié)作能力、信息免疫能力。三是提升督學(xué)科研能力?！皬拿嫔系娜粘６綄?dǎo)轉(zhuǎn)向重點專題督導(dǎo)，從一般規(guī)范化督導(dǎo)轉(zhuǎn)向研究型發(fā)展式督導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，已成為現(xiàn)代督導(dǎo)的發(fā)展趨勢。因此，在研究中監(jiān)督，在研究中指導(dǎo)，在指導(dǎo)中研究，在監(jiān)督中研究，“研、監(jiān)、導(dǎo)三位一體”成為必然。

加強督學(xué)培訓(xùn)。這是指圍繞系統(tǒng)的督導(dǎo)理論知識、專業(yè)技能及專業(yè)倫理等方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。一是要強化督學(xué)的服務(wù)指導(dǎo)意識，弱化行政管理性質(zhì)，真正幫助校長和教師提升價值領(lǐng)導(dǎo)力、教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力、課程領(lǐng)導(dǎo)力。二是要強化督學(xué)民主意識，淡化督導(dǎo)權(quán)威作風(fēng)，與校長和教師建立平等、信任、協(xié)作的友好關(guān)系。這不僅有利于雙方的真實交流與合作，也有利于雙方的良性互動并加深相互理解與價值認(rèn)同，真正實現(xiàn)雙方價值和利益的雙贏局面。三是要強化督學(xué)合作意識，淡化督導(dǎo)自我意識。督導(dǎo)工作不僅政策性、專業(yè)性強，而且涉及面廣、工作量大，督導(dǎo)工作的有效開展靠的是督學(xué)之間的分工協(xié)作，它不僅需要督學(xué)具有規(guī)定的資格水平、廣博的學(xué)識、善于溝通聯(lián)系和調(diào)查研究的能力，更需要他們具有純樸民主的作風(fēng)及通力合作的精神。通過理論學(xué)習(xí)、實務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)研討、經(jīng)驗交流和頭腦風(fēng)暴等手段，督學(xué)能進一步熟悉有關(guān)教育方針、政策和法規(guī)，掌握有關(guān)教育理論及管理制度，了解現(xiàn)代教育技術(shù)的特點，掌握正確的工作方法，提升督導(dǎo)技能。為了提高培訓(xùn)的針對性和實效性，要堅持研訓(xùn)一體，要突出需求導(dǎo)向，做到“需求問題化，問題專題化，專題課程化”。

(三）改變督導(dǎo)方式是強化督導(dǎo)效能的重點【轉(zhuǎn)摘文章版權(quán)尊重，以下內(nèi)容隱去，索要全文，請留言】

以導(dǎo)為主?！岸綄?dǎo)”，即監(jiān)督、指導(dǎo)，“督”具有監(jiān)督、督促、檢查和評估的職能，是一種手段、一種壓力，“導(dǎo)”具有指導(dǎo)、幫助、服務(wù)和咨詢的職能，著力于正面的積極指導(dǎo)和引導(dǎo)，更符合和諧社會、和諧校園所倡導(dǎo)的人文關(guān)懷的時代特征，體現(xiàn)出一種對人的尊重和理解。“督”是為了更好地“導(dǎo)”，責(zé)任督學(xué)要正確把握分寸，導(dǎo)得過多、過細(xì)有時很可能會影響學(xué)校的主動性，削弱學(xué)校的獨立性，尤其是憑一己之見、脫離校情的“導(dǎo)”，既于“督”無補，又招致學(xué)校反感。責(zé)任督學(xué)要做到從學(xué)校發(fā)展的需要出發(fā)，根據(jù)學(xué)校的實際情況展

開科學(xué)合理的“導(dǎo)”，做到“導(dǎo)”不越職、“導(dǎo)”不越位。在督導(dǎo)過程中，督學(xué)們應(yīng)做到嚴(yán)于督、善于導(dǎo)、督與導(dǎo)結(jié)合，以導(dǎo)為主，“督”和“導(dǎo)”兩者密切配合，相輔相成，防止“督”、“導(dǎo)”脫節(jié)。

以信息化為突破口。督導(dǎo)工作信息化就是利用現(xiàn)代信息科技，在督導(dǎo)中注入先進的管理觀念，變革督導(dǎo)工作。督導(dǎo)工作信息化，是指在督導(dǎo)工作制度化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，將督導(dǎo)流程管理通過計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，對督導(dǎo)需要的和擁有的信息資源、關(guān)鍵數(shù)據(jù)，進行深層次挖掘、分析、利用和管理，這種做法可以大大提高督導(dǎo)工作效率。它為督導(dǎo)工作進行科學(xué)化管理提供了基本條件，主要體現(xiàn)在信息化的引人方便調(diào)査收集資料，督導(dǎo)通過現(xiàn)代信息技術(shù)，能夠快速便捷地了解責(zé)任區(qū)學(xué)校管理中出現(xiàn)的問題，可及時對出現(xiàn)的問題做出反饋，使責(zé)任區(qū)學(xué)校之間的聯(lián)系吏為緊密。要加快督導(dǎo)管理信息平臺建設(shè)，把信息技術(shù)應(yīng)用到學(xué)校督導(dǎo)評估中來。學(xué)校可借助信息平臺開展年度自評，既能分析績效、不斷改進，又能民主治校、完善管理。督導(dǎo)部門利用平臺收集學(xué)校信息，既可遠(yuǎn)程跟蹤學(xué)校的發(fā)展進步，又可將其作為對學(xué)校辦學(xué)滿意度的測評和實地督導(dǎo)評估的基本依據(jù)。同時，通過多年各方面數(shù)據(jù)的積累，督學(xué)們還可以建立同類學(xué)校發(fā)展水平常模，每所學(xué)校都可以對照常模尋找發(fā)展差距，制定改進策略。目前，湖南省“三通兩平臺”建設(shè)為責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作的創(chuàng)新提供了基本保障。

以課堂教學(xué)為中心。教育的根本問題，是培養(yǎng)什么樣的人的問題。《綱要》明確提出，促進人的全面發(fā)展是教育改革和發(fā)展的主題，全面實施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量是教育工作的核心任務(wù)，這就決定了督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作的重點在督“學(xué)”。無數(shù)的實踐表明，基礎(chǔ)教育課程改革的核心在課堂，促進教育均衡與公平的關(guān)鍵也在課堂，全面提升教育質(zhì)量的重心還在課堂。課堂是實施素質(zhì)教育的主渠道，是學(xué)生成人、成才的主陣地。因此，課堂教學(xué)是督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作的重中之重。隨著課程改革的深人實施和促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展措施的不斷加強，如何減負(fù)增效,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量的大面積提高和區(qū)域教育品質(zhì)提升，已經(jīng)成為責(zé)任區(qū)督學(xué)面臨著的一項艱巨的任務(wù)。責(zé)任區(qū)督學(xué)務(wù)必圍繞質(zhì)量提升，以課堂教學(xué)為重點變革督導(dǎo)方式，以大教育思想、素質(zhì)教育思想、終身教育思想來引領(lǐng)課堂條學(xué)改革，不能把督導(dǎo)與質(zhì)量提升、與課堂教學(xué)變成“兩張皮”。責(zé)任區(qū)督學(xué)務(wù)必牢牢把握對課堂教學(xué)的指導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，遵循學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和教學(xué)規(guī)律，真正實現(xiàn)課堂教學(xué)以學(xué)生發(fā)展為本，，進學(xué)生的全面發(fā)展、個性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

(四）構(gòu)建督導(dǎo)效能評價體系是強化督導(dǎo)效能的關(guān)鍵

隨著督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的不斷深入，督導(dǎo)效能¥設(shè)將成為督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，這不僅對開展督導(dǎo)效能評價實踐具有指導(dǎo)作用，而且能加強督導(dǎo)效能評價理論的研究，開發(fā)督導(dǎo)效能評價標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地促進督學(xué)責(zé)任區(qū)的建設(shè)。因此躓導(dǎo)效能評價是提高督導(dǎo)效能的關(guān)鍵，督導(dǎo)效能評價體系構(gòu)建是強化督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)效能的基本要求。通過督導(dǎo)效能評價，督學(xué)們可以分析了解影響督導(dǎo)效能的具體因素，知道從哪些方面來提高督導(dǎo)的效能。要評價就必須有標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)效能評價標(biāo)準(zhǔn)是督導(dǎo)效能研究的重點和難點，是督導(dǎo)效能評價體系構(gòu)建的關(guān)鍵。什么樣的評價標(biāo)準(zhǔn)決定著什么樣的發(fā)展方向，評價指標(biāo)的研制方法和過程是影響效能評價體系的重要因素之一。督學(xué)責(zé)任區(qū)在建立效能評價標(biāo)準(zhǔn)、考核評價方法時應(yīng)注意它的準(zhǔn)確性和合理性，要通過多層丨多元協(xié)商形成效能評價標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)效能評價標(biāo)準(zhǔn)，既要體現(xiàn)科學(xué)性、合理性、可獲得性、可操作惟，也應(yīng)做到三個“堅持”。一是堅持功能導(dǎo)向。督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)效能評價就是督學(xué)責(zé)任區(qū)功能的實現(xiàn)程度評價。所謂功能，就是對象滿足需要的屬性：督學(xué)責(zé)任區(qū)要能滿足責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校、教師卜生、社區(qū)等不同主體的特有需要。對這些需要的滿足程度就是督學(xué)責(zé)任區(qū)功能的實現(xiàn)程度。構(gòu)建督學(xué)責(zé)任區(qū)效能評價指標(biāo)體系堅持功能導(dǎo)向原則，就是督學(xué)責(zé)任區(qū)效能評價指標(biāo)體系構(gòu)建要以督學(xué)責(zé)任區(qū)功能分析為基本前提。督學(xué)責(zé)任

區(qū)的功能是預(yù)設(shè)的，既有顯性功能又有隱性功能;既有直接功能又有間接功能。各地應(yīng)在科學(xué)分析督學(xué)責(zé)任區(qū)功能的基礎(chǔ)上，圍繞功能來確定評價指標(biāo)體系。筆者認(rèn)為，督學(xué)責(zé)任區(qū)的功能主要體現(xiàn)在監(jiān)督檢查、溝通協(xié)調(diào)、分析評價、指導(dǎo)激勵、信息反饋、參謀咨詢等六個方面。因此，督學(xué)責(zé)任區(qū)效能評價指標(biāo)體系應(yīng)圍繞這幾個方面來設(shè)計。二是堅持整體設(shè)計。督學(xué)責(zé)任區(qū)在發(fā)揮作用和實現(xiàn)效果方面必然表現(xiàn)為責(zé)任區(qū)工作的整體推進與協(xié)調(diào)運作，而督學(xué)責(zé)任區(qū)同其他相關(guān)觀念、政策、制度的互動也會產(chǎn)生某種促進作用或約束條件，影響督學(xué)責(zé)任區(qū)預(yù)期功能的發(fā)揮。為此，構(gòu)建督學(xué)責(zé)任區(qū)效能評價指標(biāo)體系必’須堅持整體設(shè)計原則，即在效能評價指標(biāo)體系設(shè)計中，一方面要將督學(xué)責(zé)任區(qū)放在整個教育督導(dǎo)體系建設(shè)的總體框架中去思考；另一方面，在督學(xué)責(zé)任區(qū)內(nèi)部，還需自覺克服“大服務(wù)”與“小服務(wù)”之間的矛盾，防止“小服務(wù)”遮掩“大服務(wù)”或“大服務(wù)”替代“小服務(wù)”的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是堅持多元評價。要構(gòu)建以學(xué)生、教師、行政人員、校領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)(行業(yè))專家、教育專家、同類學(xué)校教師、政府等多層次為代表的督導(dǎo)效能評價主體，構(gòu)建代表各方利益和需求的督導(dǎo)效能評價機制勢在必行。督導(dǎo)效能評價主體涉及面越廣，越能體現(xiàn)教育需求主體多方的利益。只有眾多的利益主體以不同的角度和視野、不同的立場對督導(dǎo)效能進行評價，才能進一步促進和優(yōu)化督學(xué)責(zé)任區(qū)體系的建設(shè)，強化督學(xué)責(zé)任區(qū)的功能與特色。

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