中國共產黨十七大首次正式將“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇。這一頂層設計，為鄰里互助志愿服務提供了廣闊的發(fā)展舞臺。以此為契機，中國志愿者聯(lián)合會倡導的“鄰里守望”系列鄰里互助社區(qū)志愿服務在全國范圍內掀起一股風潮。本文以此活動為研究對象，分析活動中的建樹與問題，為鄰里互助社區(qū)志愿服務的發(fā)展總結經驗教訓，并提出意見。

關鍵詞：鄰里守望  志愿服務  居民自治

（一）研究背景

1、居民鄰里關系意識淡漠

中國傳統(tǒng)文化中講究遠親不如近鄰。但隨著近幾十年的經濟發(fā)展，居民生活形態(tài)也發(fā)生了較大變化。從城鄉(xiāng)二元結構的形成，到國家著力推進城市化發(fā)展，數(shù)以萬計的家庭從鄉(xiāng)村搬進城市，讓以鄉(xiāng)土文化為基礎的鄰里關系產生了一定程度的改變。

人們從夜不閉戶的平房四合院，住進各家各戶大門緊閉的洋房小區(qū)，生活節(jié)奏也隨著城市運轉效率的提高而加快。更多人，尤其是年輕人，能分配給社區(qū)生活的時間和精力大大減少，社區(qū)的鄰里互助等功能也有所減弱，居民的鄰里關系意識逐漸淡漠。

2、老齡化、留守兒童等社會問題加劇

當前，中國已經快速步入老齡化社會。根據國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據，截止到2014年底，中國60歲以上的老人已達到了2.12億，占全國人口總數(shù)的15.5%。據預測，到2050年，中國超過60歲以上的老年人口將達到4.8億，世界上每四名老年人中，就有一位是中國人。

同時，留守兒童問題也值得關注。近幾十年，城鄉(xiāng)經濟的不均衡發(fā)展，使大批鄉(xiāng)村或小城市勞動力涌入大城市，隨著青壯年的出走，他們未成年的子女就成了“留守兒童”。教育部公布的數(shù)據顯示，當前，中國義務教育階段留守兒童就有2200萬。由于父母外出打工，留守兒童缺乏有效監(jiān)護生存問題、教育問題堪憂。

由于親情缺失，留守兒童群體的心理健康問題也較為明顯。調查顯示，多數(shù)留守兒童表現(xiàn)出內心封閉、感情冷淡、行為孤僻的性格特點，這也在一定程度上成為社會隱憂。

此外，城市中的農民工、殘疾人生存、發(fā)展問題也屢見報端，為社會的治理帶來相當程度的挑戰(zhàn)。

3、居民自治是未來社會的重要發(fā)展方向

中國共產黨十七大首次正式將“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇。從頂層設計的角度看，社區(qū)居民自治是未來社會發(fā)展的重要方向。從解決社會問題，重塑城市鄰里關系的需求上看，居民自治也是十分必要的。

（二）研究價值

鄰里互助志愿服務的本質實際上是建立一種志愿的互幫互助服務機制，這種鄰里間的志愿服務，以地緣關系為依據，相比于政府提供的服務，這種半自助的互幫互助更及時、更準確，也更人性化。

社區(qū)鄰里互助的社會功能是不可替代的，在解決空巢老人、留守兒童、進城務工人員、殘障人士等社會問題時，鄰里志愿服務機制能觸達政府關注不到的角落，將社會問題消滅在萌芽狀態(tài)。

尤其，在當前社會，不少弱勢群體承擔了社會過快發(fā)展帶來的問題，遭受了生活的重壓?？紤]到社會發(fā)展需要穩(wěn)定、公平、公正的環(huán)境，通過鄰里互助社區(qū)的建設也是有效的解決社會問題的一個重要途徑。

（一）什么是“鄰里守望”志愿服務

“鄰里守望”志愿服務，是中國志愿者服務聯(lián)合會在全國展開的一項基于鄰里關系的社區(qū)志愿者服務活動?！班徖锸赝被顒訌娬{從身邊做起、從你我做起、從日常做起，號召人們關愛身邊的空巢老人、留守兒童等。通過志愿服務，拉近鄰里關系，解決社區(qū)問題，讓每一個我們身邊遇到困難的人，得到及時的關愛和幫助。

目前“鄰里守望”志愿服務活動已在全國展開了三年，通過實踐，“鄰里守望”志愿服務活動積累了大量社區(qū)志愿服務經驗，在全國范圍內掀起了鄰里互助的一股風潮，成為了新時期社區(qū)鄰里關系的粘合劑。研究成功的鄰里守望志愿服務案例，分析其中的優(yōu)勢及問題，能為鄰里互助志愿服務的發(fā)展提供有效借鑒。

（二）“鄰里守望”志愿服務案例

1、杭州市上城區(qū)紫陽街道自治

杭州市上城區(qū)紫陽街道上羊市街社區(qū)是國內居民自治的先驅。紫陽街道是首批開展自我服務、自我管理的社區(qū)。2009年，社區(qū)便設立了鄰里值班室，志愿者全部來自社區(qū)居民，各家各戶情況掌握全面，值班室設置4-5名值班員，24小時為鄰里提供互助服務。

在調節(jié)鄰里矛盾、處理鄰里事務方面，紫陽街道形成了較為規(guī)范的管理機制。

第一，簽署鄰里照看協(xié)議，由50名有能力的居民擔任志愿者，與本校區(qū)的孤獨老人、70歲以上老人結成幫扶小組，為空巢老人提供專屬照看服務。

第二，開辦鄰里食堂，由固定志愿者維護食堂就餐秩序，幫助不便外出就餐的鄰居提供送餐服務，同時監(jiān)督食堂食品安全，為社區(qū)居民的食品安全保駕護航。

第三，組織志愿者巡邏隊，2人一組，每天晚上6:00-8:00期間，在社區(qū)及周邊重要街道展開已無巡邏，協(xié)助社區(qū)民警維護社區(qū)治安。

2、云南楚雄警民共治火患

云南省楚雄彝族自治州這一地區(qū)，大量青壯年勞動力外出務工，留在當?shù)氐拇蟛糠质抢先恕D女、留守兒童。由于這一地區(qū)地處林區(qū)火災隱患不可小覷，為了保證這部分弱勢群體的生活安全，當?shù)叵啦块T探索“鄰里守望”為防控模式，推進“網格化”管理體系，發(fā)動居民力量，共同防治火患。

在鄰里守望活動中，每個村推選3-15名有威望的村民，組成鄰里消防守望隊，擔任“鄰里守望戶”，負責與消防民警進行安全聯(lián)絡。在村中，每10戶居民設為一個聯(lián)保組，每5組設為一個聯(lián)保區(qū)。村中每家每戶都被防火網格覆蓋。一旦發(fā)現(xiàn)火災隱患，第一時間向負責民警反映情況，定期向村民普及防火救災知識。發(fā)動鄰里力量，建立“警民聯(lián)動”，降低火災風險。

3、“鄰里守望姐妹相助”巾幗主題志愿服務活動

全國婦聯(lián)在全國范圍內推行了一場“鄰里守望，姐妹相助”的巾幗主題志愿服務活動。全國范圍內開展“鄰里守望·姐妹相助”巾幗志愿服務。

在“國際志愿者日”這一天，全國各地社區(qū)志愿者相繼展開困難戶慰問走訪，免費法律、醫(yī)療咨詢援助等活動。僅在北京，“鄰里守望姐妹相助”主題志愿服務活動就覆蓋了朝陽京民鄰里互助社等16個社區(qū)，調動了“金玫巾幗志愿服務隊”、“雷鋒親情服務隊”等多個女性志愿者團體。

此外，在福建巾幗志愿者們組織社區(qū)義診服務隊、理發(fā)服務隊，展開“愛心敲敲門”活動為社區(qū)空巢和殘疾老人送去溫暖。山東等省份的巾幗服務隊，也對貧困家庭展開愛心棉衣、為老人整理衛(wèi)生以及為居民傳播生命接力急救知識等志愿服務。

“鄰里守望·姐妹相助”巾幗志愿服務在全國范圍形成了廣泛的影響力。其成功之處在于：

第一，由全國婦聯(lián)倡議，有政府支持，基層組織落實鄰里互助活動力度更大。

第二，影響范圍廣泛，在全國各地社區(qū)均有特色亮點活動展開，多點開花，彼此呼應，有利于形成鄰里互助的社會風氣。

第三，志愿者更具針對性，姐妹相助與巾幗志愿者，都體現(xiàn)了女性在鄰里志愿服務中的重要地位，讓女性在鄰里志愿服務中的作用得到強化，加強了女性志愿者對志愿服務的認同感，對吸納更多女性志愿者起到積極作用。

第四，產生品牌效應，由于在這一時期，全國范圍統(tǒng)一開展活動，全國的活動宣傳工作產生了多點開花的效果，宣傳聲量形成共振，有效打造出了一個社區(qū)鄰里志愿服務的知名品牌。

（三）“鄰里守望”志愿服務的意義與經驗

“鄰里守望”志愿服務最大的意義在于為“空巢老人”、“留守兒童”、“殘障人士”等社會弱勢群體提供必要的志愿服務，集鄰里之力，幫助弱勢群體順利度過困難，創(chuàng)建和諧社區(qū)。在“鄰里守望”志愿服務活動中，以下幾個方面建樹，為更好的幫助這些群體提供了經驗。

首先，“鄰里守望”志愿服務活動完善了鄰里互助志愿服務信息更新。在過去，社區(qū)居民信息更新不及時不全面，造成了社區(qū)志愿活動中存在參與意識不強，居民主動性差的問題。

大多數(shù)社區(qū)鄰里并非對社區(qū)中的弱勢群體漠不關心，而是由于生活形態(tài)的改變以及社區(qū)信息的不透明致使居民對本社區(qū)的情況不明確。“鄰里守望”活動為社區(qū)居民提供了一個契機，不僅使社區(qū)中弱勢群體的問題得到解決，也拉進了社區(qū)鄰里之間的距離，加強了居民對社區(qū)基本情況的了解。

其次，實現(xiàn)了政府在鄰里志愿服務中角色的轉變。在我國最初的志愿服務并非是由群眾自發(fā)產生的，社區(qū)志愿服務是由政府有序的組織展開的，這種帶有行政色彩的志愿服務造成了政府在鄰里互助志愿服務中的“越位”。

而“鄰里守望”活動則是由政府提出倡議，由志愿者組織進行自發(fā)的志愿服務活動，從服務形式到服務內容都更加多元、人性化。政府角色由最初的組織者轉變?yōu)槌珜д?，既褪去了社區(qū)志愿服務的行政色彩，又能從政府的角度為志愿服務背書，增強社區(qū)志愿服務的責任感與可信度，使得社區(qū)志愿服務從居民中來到鄰里中去。

第三，建立了社區(qū)鄰里志愿服務的機制體制，讓鄰里守望成為一項長效性志愿服務。無論是上羊市街社區(qū)的鄰里值班室，還是云南楚雄的鄰里守望戶。這些“鄰里守望”志愿服務都有一個顯著的特點，就是形成了機制體制。24小時值班，由社區(qū)志愿者組織居民隨時準備提供志愿服務。

根據責任分配定期與消防干警溝通，避免空巢老人、留守兒童暴露在火災危險中。這些制度的建立，不是為了響應某個時間節(jié)點的行政指令，也不是為了應付某項突如其來的檢查。而且以解決鄰里實際問題為目標，在日常生活中隨時準備著。真正為社區(qū)居民提供一份安全感和歸屬感。

第四，提升了居民志愿服務的針對性，這種針對性可以分為兩個方面。一方面是接受志愿服務的社區(qū)居民，另一方面是提供志愿服務的社區(qū)志愿者。在全國范圍內的“鄰里守望”系列活動中，不難發(fā)現(xiàn)，一個有針對性的主題、目的性明確的志愿服務對志愿者更具吸引力，也能更有針對性地解決社區(qū)弱勢群體居民的問題。

同時，當對志愿者群體的號召更具針對性時，也能增強特定志愿者群體的使命感和責任感。例如在“鄰里守望·姐妹相助”活動中，對女性志愿者有針對性的號召，調動了70余萬名34萬支女性志愿者隊伍，就取得了較為明顯的效果。

第五，提升社區(qū)志愿服務的專業(yè)性。部分地區(qū)“鄰里守望”活動中，引入了法律援助、醫(yī)療援助、心理援助等專業(yè)性較強的上門志愿服務。有些社區(qū)是利用居民自身的專業(yè)技能，有些社區(qū)則是調配鄰里資源，邀請專業(yè)人士上門提供無償或有償?shù)闹驹阜铡?/p>

對于“空巢老人”、“留守兒童”、“殘障人士”等生活自理能力較差的群體來說，上門提供專業(yè)咨詢服務是必要且有效的。“空巢老人”的養(yǎng)老保障問題，“留守兒童”的心理健康問題，都需要通過專業(yè)人士的專業(yè)知識提供幫助，以保障這些弱勢群體的自身的權益不被損害。

（一）互聯(lián)網+志愿服務

互聯(lián)網紅利并非只體現(xiàn)在經濟增長上，互聯(lián)網+志愿服務，能更有效的解決社區(qū)居民自治、鄰里互助中的問題。例如，創(chuàng)建鄰里互助qq群、微信群，實現(xiàn)居民信息共享，在有需要時，第一時間響應。

此外，條件允許的社區(qū)還可以為“空巢老人”安裝智能健康設備，隨時監(jiān)測老人的心率、血壓等指標，幫助老人掌握自身健康狀況。同時，還可以為“空巢老人”、“殘障人士”簡歷電子健康檔案，在社區(qū)提供醫(yī)療咨詢服務時，作為參考資料，幫助社區(qū)居民排查健康問題。

（二）對志愿服務隊伍進行統(tǒng)一管理

近年來社區(qū)志愿服務隊伍不斷涌現(xiàn)，對推動居民自治起到積極作用。但也應注意到，志愿服務隊伍數(shù)量的激增，也會帶來水平參差不齊的問題，這就需要政府有關部門建設志愿者管理隊伍，吸納志愿服務隊伍管理人才，對社區(qū)居民自治進行有效監(jiān)督。避免鄰里間的志愿“守望”，造成好心辦壞事的尷尬局面。

（三）制定居民自治法律法規(guī)

實現(xiàn)居民自治，讓居民以鄰里社區(qū)為單位，解決空巢老人的健康問題、解決留守兒童的教育問題，解決貧困居民、殘障居民的生活問題，本質上是將解決社會問題的權利交還于居民。

但是這種權利一定要做出明確的規(guī)定，不能讓“家規(guī)”凌駕于“國法”，造成不可挽回的社會損失。因此，這就需要政府與居民合理制定相應法規(guī)，厘清權力邊界，規(guī)范居民自治的權責范圍，讓居民自治有法可依，有據可循。

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作者 | 張軍文

校對 | 遇安 陳文曦

編輯 | 張江鈺