【案情】

　　胡某利用擔(dān)任某村委會(huì)主任協(xié)助人民政府從事土坯房改造工作的職務(wù)便利，主動(dòng)填寫(xiě)相關(guān)虛假材料，弄虛作假，為當(dāng)?shù)?1戶村名非法套取土坯房改造補(bǔ)貼共計(jì)人民幣十六萬(wàn)元。

　　【分歧】

　　關(guān)于對(duì)胡某的行為定罪，存在兩種不同意見(jiàn)：

　　第一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)定濫用職權(quán)罪。胡某在履行國(guó)家工作人員職責(zé)期間，主觀上，明知對(duì)方不符合條件，依然利用職權(quán)，非法套取改造款，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。

　　第二種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)定貪污罪。胡某利用協(xié)助政府從事危舊土坯房改造的工作便利，在明知對(duì)方不符合條件情況下，仍相互勾結(jié)，主動(dòng)填寫(xiě)相關(guān)虛假土坯房改造資料，共同以非法占為目的，幫助騙取國(guó)家土坯房改造補(bǔ)助款。胡某主觀上具有讓公共財(cái)產(chǎn)被他人非法占有的目的，刑法規(guī)定貪污犯罪中的“非法占有”不僅是指非法占為已有，也包括非法占為他有；客觀上，其行為不僅侵害了國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性，而且侵害了公共財(cái)物的所有權(quán)，造成了公共財(cái)產(chǎn)的損失，數(shù)額較大，其行為構(gòu)成貪污罪。

　　【評(píng)析】

　　筆者同意第一種意見(jiàn)。

　　首先，《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條規(guī)定“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。與前兩款人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處?！北景钢?，胡某主觀上沒(méi)有以非法手段將土坯房改造款占為已有的目的，客觀上，也沒(méi)有與農(nóng)戶勾結(jié)、共同占有土坯房改造補(bǔ)助款的行為。因此，筆者認(rèn)為其不符合貪污罪構(gòu)成要件。

　　其次，《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！备鶕?jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第397條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”：（2）造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的；（3）造成惡劣社會(huì)影響的；（4）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。

　　胡某在協(xié)助政府從事土坯房改造過(guò)程中，沒(méi)有正確履行工作職責(zé)，將不符合土坯房改造條件的11戶村名違法審核并上報(bào)，違規(guī)驗(yàn)收通過(guò)，使他人非法獲取了國(guó)家土坯房改造款，胡某的行為屬于濫用職權(quán)的行為。胡某違反規(guī)定為村民騙取的土坯房改造補(bǔ)助款，屬于國(guó)家扶貧特定款物，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫拥纳鐣?huì)影響，因此，胡某的行為屬于“造成惡劣社會(huì)影響的”、“其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形”。筆者認(rèn)為，胡某的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

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