一、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通維權(quán)渠道

　　目前，河南省共有歸僑僑眷及海外華僑華人約300萬，每年省內(nèi)各級僑辦系統(tǒng)處理的來信來訪和有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的信訪件1000多起，其中疑難案件、涉法涉訴案件占10%左右。各級僑辦在處理這些案件時，由于缺乏專職、專業(yè)的信訪干部，兼之涉法涉訴案件需依法有序處理，難以為信訪者提供全方位服務(wù)。著眼于此，省外僑辦多次與省“四僑”部門探討，廣泛征求基層僑務(wù)部門、歸僑僑眷等各方意見，在總結(jié)“為僑服務(wù)法律顧問團”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2012年11月聯(lián)合省司法廳成立“河南省華僑法律維權(quán)服務(wù)中心”，2013年5月在全省18個省轄市、10個省直管縣選定30家律師事務(wù)所作為“河南省華僑法律維權(quán)服務(wù)站”，形成了覆蓋全省的涉僑法律維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這30家律師事務(wù)所均由當(dāng)?shù)貎S務(wù)和司法部門共同選定，在當(dāng)?shù)叵碛辛己寐曌u，律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富，專業(yè)素養(yǎng)較高，每個服務(wù)站配備3至4名律師，組成了一支近百人的涉僑法律維權(quán)服務(wù)專業(yè)隊伍。服務(wù)站充分發(fā)揮司法界人士專業(yè)優(yōu)勢，通過法律咨詢、法律援助、訴訟代理等形式，幫助處理涉僑信訪、涉僑涉法涉訴案件，開展涉僑法律服務(wù)。

　　河南省涉僑法律維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，將僑務(wù)信訪、僑商投訴、僑法宣傳有機結(jié)合起來，一方面，使得涉僑法律維權(quán)工作從依靠律師個人到依靠律師事務(wù)所，從律師集中在某一地到覆蓋全省，從被動應(yīng)對到服務(wù)前置，實現(xiàn)了依法護(hù)僑工作的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)全天候、渠道全暢通，在法律維權(quán)服務(wù)的專業(yè)性、便捷性、主動性上契合了廣大僑胞和歸僑僑眷的現(xiàn)實需求，不僅解決了長期困擾各級僑辦的涉法涉訴信訪難題，也使為僑服務(wù)更加廣泛和深入。據(jù)統(tǒng)計，服務(wù)站成立以來，共受理涉僑涉訴案件60多起，為歸僑僑眷、華僑華人解決糾紛400余件次，義務(wù)提供法律咨詢服務(wù)數(shù)千人次，累計節(jié)約訴訟費用100 多萬元，全省各級僑辦節(jié)約律師聘請費20多萬元，有效整合了資源，形成了合力。另一方面，各地律師事務(wù)所通過參與涉僑案件處理、法律咨詢和僑法宣傳等活動，不僅拓展了他們的業(yè)務(wù)范圍和影響力，也達(dá)到了依法為僑服務(wù)的目的。

　　二、突出“三個結(jié)合”，放大集成效應(yīng)

　　省外僑辦在充分發(fā)揮服務(wù)站“智囊團”作用，為海外僑胞和歸僑僑眷提供法律咨詢的同時，積極探索將法律維權(quán)工作與僑務(wù)信訪、服務(wù)僑企和僑法宣傳工作結(jié)合起來，努力將其打造成綜合業(yè)務(wù)集成平臺，延伸了工作臂膀，強化了工作手段，進(jìn)一步提升了僑務(wù)工作的社會影響力，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

　　(一)與僑務(wù)信訪相結(jié)合，當(dāng)好“接訪員”。河南省僑務(wù)部門始終將依法行政作為處理涉僑糾紛的一個重要原則。在接到疑難信訪案件后，首先請各法律維權(quán)服務(wù)站進(jìn)行“把脈”，了解案件性質(zhì)，然后結(jié)合信訪工作要求開“藥方”；疑難案件召集專業(yè)律師、當(dāng)事人、涉事單位集體“會診”，僑務(wù)部門及時“跟蹤”，努力將涉法涉訴的可能性降到最低，將信訪案件解決在基層，減少信訪的存量和增量。河南省開封市華僑法律維權(quán)服務(wù)站的律師，幾年來參與協(xié)調(diào)涉僑法律糾紛上百起，化解了大量矛盾和糾紛。開封市外僑辦在信訪工作中遇到涉僑疑難案件，總是第一時間與服務(wù)站律師聯(lián)系，面對面為信訪者答疑解惑。新鄉(xiāng)市僑眷因房屋拆遷補償糾紛一事上訪，新鄉(xiāng)市外僑辦積極組織服務(wù)站專業(yè)律師、當(dāng)事人與有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，通過講解法律政策，陳述利害關(guān)系，最終使雙方達(dá)成一致意見。2015年，鄭州市服務(wù)站先后為朝鮮歸僑李某集資款被騙、僑眷馬某兄弟五人集資建房糾紛等提供免費法律咨詢和援助。

　　(二)與服務(wù)僑企相結(jié)合，當(dāng)好“服務(wù)員”。服務(wù)站律師通過當(dāng)?shù)貎S務(wù)部門組織的為僑商服務(wù)“咨詢?nèi)铡?、定期走訪調(diào)研僑企、與僑商座談等活動，提供法律法規(guī)宣講、投資政策咨詢，介紹當(dāng)?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境和經(jīng)濟社會形勢，為僑商答疑解惑；為僑企擔(dān)任法律顧問，審核經(jīng)營合同、商業(yè)文書等，提供法律建議，幫助排除法律隱患，提前規(guī)避商業(yè)糾紛，提高僑企守法經(jīng)營、依法維權(quán)的意識和水平。洛陽市服務(wù)站常年為洛陽三家從事房地產(chǎn)的僑資企業(yè)擔(dān)任法律顧問，及時提供法律服務(wù)，維護(hù)僑企的合法權(quán)益。

　　(三)與僑法宣傳相結(jié)合，當(dāng)好“宣傳員”。涉僑糾紛的產(chǎn)生，固然與維權(quán)服務(wù)手段有限有關(guān)，僑胞知識儲備不足、方法手段不足、法律專才不足也是不容忽視的問題。鑒于此，河南省各級僑務(wù)部門在組織開展涉僑活動中，注重邀請當(dāng)?shù)胤?wù)站共同參與，通過各種形式強化對廣大僑胞的法制宣傳教育，增強他們學(xué)法、守法、用法的意識和能力，引導(dǎo)僑胞理性對待糾紛，依法表達(dá)訴求。有的服務(wù)站利用僑務(wù)部門組織的座談會，春節(jié)慰問，僑法檢查，社區(qū)僑務(wù)、僑法宣傳月等活動，通過印制法律宣傳頁、制作僑法宣傳板和服務(wù)卡片等方式開展工作，取得了很好的宣傳效果；有的利用“全國法制宣傳日”開展僑法“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)僑戶”活動；有的在自己的網(wǎng)站上進(jìn)行僑法宣傳；安陽市滑縣法律服務(wù)站在道口鎮(zhèn)傳統(tǒng)廟會期間，利用與會群眾眾多的特點，配合僑辦舉辦了以“宣傳貫徹僑法，維護(hù)僑界權(quán)益”為主題的僑法宣傳和維權(quán)服務(wù)活動，活動設(shè)立了法律咨詢臺和維權(quán)服務(wù)臺，指定兩名律師進(jìn)行現(xiàn)場答疑，并制作了僑法宣傳展板，發(fā)放《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》《河南省歸僑僑眷身份認(rèn)定辦法》《涉僑知識問答》《法律援助知識問答》及律師聯(lián)系服務(wù)指南等宣傳材料，還邀請縣電視臺對活動進(jìn)行報道，營造了濃厚的宣傳氛圍，受到僑胞的好評。

　　三、完善服務(wù)機制，不斷總結(jié)提升

　　建立維權(quán)服務(wù)站是一項新舉措，如何有效地開展工作、讓惠于僑，需要在實踐中不斷摸索、檢驗和完善。因此，在服務(wù)站成立之初，省外僑辦就提出“邊試邊行邊完善”的工作理念，鼓勵他們解放思想、開拓創(chuàng)新、主動作為、總結(jié)經(jīng)驗。幾年來，在各地服務(wù)站的努力探索下，建立了一些效果明顯的工作機制，積累了一些可以推廣的經(jīng)驗做法，促進(jìn)了法律維權(quán)服務(wù)工作的深入開展。一些服務(wù)站成立了涉僑法律維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了涉僑案件收費優(yōu)惠、法律援助、案件回訪、與外僑辦溝通協(xié)調(diào)等工作機制；有的建立來電來訪登記制度、“受指派”與“主動提供”相結(jié)合的受理制度、“無償服務(wù)為主、優(yōu)惠收費為輔”的收費制度和定期例會制度，做到了維護(hù)僑益規(guī)范化、制度化；部分服務(wù)站通過律師事務(wù)所網(wǎng)站、律師網(wǎng)頁以及官方微博、微信公眾平臺等向社會公布辦公地址、聯(lián)系電話、電子郵箱和律師簡介等信息，暢通僑胞維權(quán)渠道。

　　為總結(jié)經(jīng)驗，推進(jìn)交流，不斷提升河南省涉僑法律維權(quán)服務(wù)水平，年初省外僑辦召開了全省華僑法律維權(quán)服務(wù)站工作座談會，國務(wù)院僑辦國內(nèi)司、河南各省轄市、直管縣外僑辦、河南省司法廳、河南省律師協(xié)會、全省30家維權(quán)服務(wù)站有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人參加了會議。會后，制定了華僑法律維權(quán)服務(wù)站工作制度，對省外僑辦網(wǎng)站上的服務(wù)站網(wǎng)頁進(jìn)行了完善補充，編印了涉僑知識問答，并安排了服務(wù)站配合開展僑務(wù)工作“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)”活動。為落實中央信訪工作改革要求和國內(nèi)僑政工作會議部署，10月份，國務(wù)院僑辦國內(nèi)司在鄭州市召開部分省市涉僑法律服務(wù)工作現(xiàn)場會。譚天星副主任出席會議并作主旨講話。國家信訪局研究室、司法部律師公證指導(dǎo)司相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀參會并給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。14個涉僑信訪工作任務(wù)較重的省(自治區(qū)、直轄市)僑辦領(lǐng)導(dǎo)，各省(自治區(qū)、直轄市)僑辦國內(nèi)僑務(wù)工作業(yè)務(wù)處處長、河南省各地市僑辦和華僑法律維權(quán)服務(wù)中心成員單位負(fù)責(zé)同志參加會議。譚天星副主任在講話中對全面推進(jìn)為僑法律服務(wù)工作進(jìn)行整體部署，明確要求各地僑辦落實國內(nèi)僑政工作會議和裘援平主任講話精神，積極推進(jìn)為僑服務(wù)公共體系建設(shè)，將為僑法律服務(wù)融入工作體系當(dāng)中，使其成為國內(nèi)為僑公共服務(wù)體系的有機組成部分。

　　河南省涉僑法律維權(quán)服務(wù)工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題和不足，如各服務(wù)站工作開展得還不平衡，與當(dāng)?shù)貎S務(wù)部門協(xié)調(diào)溝通機制還不夠完善，前置服務(wù)還需要加強，為僑資企業(yè)服務(wù)還有很大空間等。另外，從服務(wù)站自身情況來看，由于很多工作是律師事務(wù)所憑借熱情義務(wù)去做，長此以往，缺乏長效激勵機制，恐影響服務(wù)效果。下一步，省外僑辦將在以下幾個方面予以改進(jìn)和加強：一是找準(zhǔn)結(jié)合點，在動員全社會廣泛參與上多下功夫；二是發(fā)揮集成效應(yīng)，在利用好現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺上多下功夫；三是注重涉僑法律實踐，在提升為僑服務(wù)水平上多下功夫；四是細(xì)化量化指標(biāo)，在可持續(xù)發(fā)展上多下功夫。華僑法律維權(quán)服務(wù)站既是維護(hù)僑益凝聚僑心的創(chuàng)新之舉，也是服務(wù)河南省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的現(xiàn)實之需。河南省外僑辦將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)謀劃，加強管理，努力將“華僑法律維權(quán)服務(wù)站”打造成為維護(hù)僑益的知名品牌，更好地凝聚僑心僑力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢發(fā)揮獨特作用。