前言：我國是世界上擁有湖泊種類和數(shù)量第三豐富的國家，僅次于北美地區(qū)和北歐地區(qū)，湖泊總數(shù)為11萬個(gè)，其中天然湖泊24000多個(gè)，人工湖泊86000多個(gè)。國內(nèi)湖泊旅游開發(fā)開始于20世紀(jì)90年代，與歐美及東南亞國家相比，國內(nèi)湖泊旅游發(fā)展歷程較短。湖泊型景區(qū)和濱湖旅游度假區(qū)是國內(nèi)重要的旅游目的地。隨著人們對湖泊認(rèn)識(shí)的不斷深化，湖泊被看作一種重要的旅游資源和休閑度假的主要目的地，湖泊旅游接待的人數(shù)也不斷增長，但相對濱海、溫泉、鄉(xiāng)村、山地等休閑度假旅游，國內(nèi)對于湖泊休閑度假旅游的理論研究和開發(fā)運(yùn)營卻顯得不足，多以海濱度假理論和實(shí)踐指導(dǎo)湖泊休閑度假旅游的開發(fā)實(shí)踐。筆者將以系列文章的形式，以世界著名湖區(qū)旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展為案例，對我國內(nèi)陸湖泊旅游度假開發(fā)提供參考，謬誤之處敬請業(yè)界同仁指正。 

一、普門湖旅游度假區(qū)概況

普門湖旅游度假區(qū)地處韓國慶州市，位于漢城東南400公里處，占地面積約1033公頃，全境被指定為溫泉區(qū)及觀光特區(qū)。 1979年4月營業(yè)，是一處綜合性的旅游觀光度假療養(yǎng)區(qū)。普門旅游區(qū)內(nèi)有國際會(huì)議場即觀光中心、高爾夫球場、綜合性商店、旅游飯店等設(shè)施，都按韓國傳統(tǒng)的形式建造。還有游船停泊處、六府村、Sonje美術(shù)館、普門露天舞臺(tái)、汽車劇院、慶州世界等娛樂設(shè)施。普門露天舞臺(tái)每天4月至次年1月都舉行韓國傳統(tǒng)的國樂表演，觀看者可免費(fèi)入場。普門園內(nèi)的溫泉池用噴涌著優(yōu)質(zhì)的溫泉水，平均溫度35.5度，不經(jīng)加熱即可使用，游客們可以此享受溫泉浴。沿著湖邊有長長的散步小道，道邊櫻花樹茂密，4月時(shí)櫻花綻開，園內(nèi)成為粉紅色的一片雪地。

慶州擁有韓國最著名最具有歷史意義的遺址，從公元前57年至公元935年，慶州是錫拉王國的首都，建立了許多國王墓地、佛教寺廟、著名宗教神龕和其他宗教歷史遺址，許多遺跡被指定為韓國國家公園。1972年，韓國慶州被世界銀行選為優(yōu)先發(fā)展地區(qū)，普門湖被確立為建設(shè)成新型旅游度假區(qū)。
   普門湖度假區(qū)是在韓國政府決心振興慶州地區(qū)，在韓國政府和世界銀行貸款的資助下進(jìn)行建設(shè)的，經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)已成為一個(gè)綜合性的相對自成一體、中等密度的湖濱型度假區(qū)。度假區(qū)設(shè)有各類飯店、娛樂場所和輔助設(shè)施，為游客提供娛樂和商務(wù)活動(dòng)，并成為游客遠(yuǎn)足附近歷史、文化和宗教遺址的大本營。
    普門湖度假區(qū)的興建為慶州帶來了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)了慶州基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，直接或間接的提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，湖區(qū)環(huán)境得到了有效保護(hù)，間接的保護(hù)了慶州地區(qū)的歷史、文化遺址，慶州已成為韓國最大的旅游勝地之一。

     二、普門湖旅游度假區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)分享

1、政府在旅游基礎(chǔ)設(shè)施上投入巨大

1970年，韓國政府親自出面向世界銀行表示希望取得對韓國旅游設(shè)施發(fā)展的經(jīng)濟(jì)援助，在此基礎(chǔ)上，世界銀行和韓國政府達(dá)成協(xié)議，即旅游設(shè)施的重點(diǎn)是把普門湖建設(shè)成新型度假區(qū)。韓國政府在度假區(qū)和慶州市供水、固體垃圾處理、多效用大壩建設(shè)、電力和通訊設(shè)施、度假區(qū)公路及照明設(shè)施、公共地帶景點(diǎn)建設(shè)等方面投入了巨額資金。政府對度假區(qū)旅游設(shè)施特別是基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入使度假區(qū)交通便利、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)越，這為度假區(qū)以后吸引私人投資打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、各部門的通力協(xié)作
   度假區(qū)的開發(fā)是一種多角度、全方位的系統(tǒng)工程，其開發(fā)和管理中涉及了國家及地方的諸多部門，普門湖度假區(qū)在開發(fā)中設(shè)立各職能部門：慶州市發(fā)展辦公室：執(zhí)行度假區(qū)本身的具體開發(fā)計(jì)劃；農(nóng)業(yè)發(fā)展總公司：建造達(dá)可冬水壩溢洪道和通向普門湖的水庫出口等；慶州市政府：度假區(qū)供排水系統(tǒng)、垃圾處理、度假區(qū)周邊村莊的供水系統(tǒng)和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備；韓國電力公司：安裝度假區(qū)供電系統(tǒng)，地下埋線，并連接五個(gè)村莊；慶州市開發(fā)辦公室和慶州市旅游局：旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、街道建設(shè)、幾條關(guān)鍵公路建設(shè)等；通訊部：制造并安裝度假區(qū)電訊設(shè)備；文化部：歷史文化遺跡的保護(hù)和維修；慶州市旅游公司：協(xié)調(diào)以上公司的工作、吸引投資商、管理飲食購物中心和18洞高爾夫球俱樂部和球場、旅游促銷和綠化等。從以上論述可知，如果沒有上述部門的通力協(xié)作，度假區(qū)成功開發(fā)是不可想象的。

3、多元的融資渠道：低息貸款、政府投資、私人投資

度假區(qū)開發(fā)之所以進(jìn)展順利，很重要的一點(diǎn)就是從度假區(qū)的啟動(dòng)到開發(fā)實(shí)施過程中有著雄厚的資金保障。度假區(qū)的規(guī)劃項(xiàng)目由慶州市開發(fā)辦公室和慶州市旅游公司資助，其中不少資金是世界銀行貸款。世界銀行貸款為2500萬元，有一半被用于水壩的建設(shè)，1280萬美元被用于度假區(qū)的其他工程，韓國國家旅游總公司和政府用于度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金高達(dá)9300萬美元。另外度假區(qū)成功吸引了巨大的私人投資。慶州市旅游公司的盈余全部留在度假區(qū)內(nèi)部用于新的項(xiàng)目的開發(fā)，這使得度假區(qū)走上了一條邊開發(fā)邊建設(shè)的良性循環(huán)道路。世界銀行貸款、政府大規(guī)模投資和私人資本的成功引進(jìn)使度假區(qū)有著雄厚的資金保障，再加上盈余被悉數(shù)留在度假區(qū)內(nèi)部使得度假區(qū)從始至終免除了資金缺乏的后顧之憂。

4、誘人的投資政策
   度假區(qū)的開發(fā)雖然韓國政府在基礎(chǔ)設(shè)施和一部分服務(wù)設(shè)施上投下巨資，但大量的規(guī)劃項(xiàng)目仍需要私人資本來完成。為此，政府采取了諸多優(yōu)惠政策：免除一些地區(qū)的注冊稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅；購買的土地可在3 5年內(nèi)分期付款；政府提供低利率長期開發(fā)貸款，私人投資者從政府手中可借到建設(shè)貸款為全部建設(shè)費(fèi)用的30%，借款前兩年只還本息，后三年連本帶息一起還清；兩家由韓國國家旅游總公司建造的飯店也被轉(zhuǎn)賣給私人。在這種優(yōu)惠政策的吸引下私人投資了飯店、綜合公寓樓、36洞高爾夫球場及高爾夫俱樂部等一大批的娛樂和康體設(shè)施，有效的增加了度假區(qū)項(xiàng)目，豐富了游客的旅游活動(dòng)。

5、度假區(qū)本身及周邊優(yōu)越的資源優(yōu)勢
   韓國慶州擁有韓國最著名的遺址，錫拉王朝古都的壯麗輝煌沉淀了慶州深厚的歷史文化底蘊(yùn)，吸引著眾多國內(nèi)外朝圣者，每年10月舉行的錫拉文化節(jié)是韓國最著名的節(jié)慶之一。這些因素使慶州天然具備開發(fā)成國際一流旅游目的地的資源優(yōu)勢，隱藏旅游開發(fā)的巨大潛力。韓國普門湖是韓國著名的中型內(nèi)陸湖之一，其優(yōu)美的湖面、迤儷的兩岸景色可以滿足人們親水、戲水、休閑、度假等旅游需求。度假區(qū)周邊壟斷性的文化資源使度假區(qū)的開發(fā)隱含著巨大的旅游市場，普門湖自身優(yōu)美的自然資源為其開發(fā)成為一個(gè)休閑、度假、娛樂、商務(wù)的旅游目的地提供了物質(zhì)載體，因此，波門湖旅游度假區(qū)開發(fā)的巨大成功也是在情理之中。 

6、度假區(qū)的開發(fā)完全融入慶州市地區(qū)開發(fā)之中。　　

度假區(qū)的開發(fā)從開始就被看作全景區(qū)開發(fā)之中的一個(gè)元素，是慶州地區(qū)整體規(guī)劃的一部分，而慶州市則被認(rèn)為是度假區(qū)的“服務(wù)鎮(zhèn)”。度假區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也具有高度的地區(qū)綜合性，公路、供水、電力、電訊等既是地區(qū)基礎(chǔ)開發(fā)的一部分，又是國家基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。度假區(qū)本身的規(guī)劃就包括開發(fā)慶州市供水排水系統(tǒng)，這種開發(fā)使慶州市和度假區(qū)同時(shí)受益。同時(shí)，度假區(qū)的開發(fā)還對周邊歷史、文化和宗教遺址進(jìn)行了投資和保護(hù)，這樣不僅保護(hù)了韓國的文化遺產(chǎn)，也是保護(hù)自己穩(wěn)定客源的良好舉措。

7、度假區(qū)主題明確：娛樂性、康體性、商務(wù)性于一體
    度假區(qū)從建設(shè)伊始就確立了其鮮明的主題：娛樂性、康體性、商務(wù)性。為此，度假區(qū)建設(shè)了大量的娛樂、康體、商務(wù)設(shè)施，這包括飲食購物娛樂中心、會(huì)議中心、度假酒店、綜合公寓樓、韓式酒店、東圖拉世界游樂場、鄉(xiāng)村俱樂部（高爾夫球場及俱樂部）。眾多的娛樂、康體、商務(wù)設(shè)施為游客提供了豐富的娛樂、商務(wù)場所，其鮮明特色吸引了國內(nèi)外眾多游客。

8、旅游設(shè)施的親水性及建筑的風(fēng)格化
   人類喜歡親水、戲水源于人類的自然本性，這是眾多湖泊、海濱成為著名旅游度假區(qū)的重要原因。普門湖的旅游設(shè)施充分考慮了人類這一自然本性，許多設(shè)施都建在湖濱或可以眺望湖水的地方，使普門湖成為度假區(qū)最引人注目和活動(dòng)項(xiàng)目最豐富的景觀地帶，另外普門湖還有釣魚、劃船和眾多的水上娛樂活動(dòng)，這些都極大滿足了人們親水、戲水的旅游需求。
   度假區(qū)許多建筑都體現(xiàn)了傳統(tǒng)的韓式建筑風(fēng)格，采用了韓式庭院布局，顯示了濃厚的地域特色，也是對當(dāng)?shù)匚幕挠行Ю^承，這種別具一格的建筑風(fēng)格對國外旅游者具有非凡的吸引力，成為度假區(qū)景觀的組成部分。如洞高爾夫球場俱樂部的建筑和飲食購物娛樂中心的建筑采用的都是韓式風(fēng)格，值得一提的是這種韓式風(fēng)格的造價(jià)比現(xiàn)代建筑更高。

9、切實(shí)使度假區(qū)城鎮(zhèn)居民受益，村鎮(zhèn)成為削弱度假區(qū)季節(jié)性的調(diào)節(jié)器
   普門湖度假區(qū)非常注意自身和周邊村鎮(zhèn)的和諧一致，主動(dòng)承擔(dān)起社區(qū)發(fā)展的責(zé)任，從而使自己最后受益。度假區(qū)沒有搬遷居民，主動(dòng)修建了附近五個(gè)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，考慮到市區(qū)和村莊的雙重利益，制定了對村莊擴(kuò)展的限制，并允許村民在度假區(qū)的非技術(shù)工種內(nèi)就業(yè)，直接或間接的就業(yè)機(jī)會(huì)提高了村民的經(jīng)濟(jì)地位?；A(chǔ)設(shè)施和社會(huì)環(huán)境的改進(jìn)使度假區(qū)周邊村民的生活環(huán)境大大改觀，使他們對度假區(qū)的開發(fā)與建設(shè)表現(xiàn)出極大熱情。普門湖度假區(qū)的村鎮(zhèn)成為了削弱度假區(qū)季節(jié)性游客變化的調(diào)節(jié)器，旅游旺季時(shí)游客可以居住家庭旅館，緩解賓館酒店的壓力，旅游淡季時(shí)村鎮(zhèn)居民仍有諸多傳統(tǒng)的節(jié)慶活動(dòng)，這對于保持度假區(qū)的人氣、吸引游客都起到了良好作用。

10、良好的環(huán)保理念、嚴(yán)格的貫徹實(shí)施
   普門湖的基礎(chǔ)設(shè)施均按國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，慶州市的污水收集和處理系統(tǒng)也是度假區(qū)規(guī)劃的一部分，度假區(qū)還專門建立了固體垃圾收集和處理系統(tǒng)，包括垃圾分離、再循環(huán)，不能再循環(huán)的垃圾或火化，或棄入垃圾坑。普門湖機(jī)動(dòng)船只的限制使用，使水污染和噪音污染得到了有效控制。度假區(qū)主要飯店限高為45米，飯店建筑離湖邊最小必須收進(jìn)各10米，戶外廣告牌被禁止，只允許掛標(biāo)示牌和法律標(biāo)牌，以避免對游客的視覺污染。良好的環(huán)保理念，嚴(yán)格的開發(fā)和設(shè)計(jì)控制，使度假區(qū)沒有環(huán)境污染，保證了度假區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展。