日前，安徽省懷寧縣推行農村“三變”改革村組同步，農戶增收可觀。那么什么是農村三變改革？怎么改？具體實施步驟有哪些？

什么是農村三變改革？

農村“三變”改革即資源變資產、資金變股金、農民變股東。

資源變資產是指將合法的集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設備等資源的使用權,通過一定的形式入股到新型經營主體,取得股份權利；

資金變股金是指將各級各部門投入到農村的發(fā)展生產和扶持類財政資金(財政直補、社會保障、優(yōu)待撫恤、救濟救災、應急類等資金除外),按照各自使用管理規(guī)定和貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政支農資金、資產收益扶貧等國家政策要求,量化為村集體或農戶持有的股金,集中投入到各類經營主體,享受股份權利,按股比獲得收益；

農民變股東是指農民自愿以土地(林地)承包經營權、林木所有權、集體資產股權、住房財產權(包括宅基使用權),以及自有生產經營設施、大中型農機具、資金、技術、技藝、勞動力、無形資產等各種生產要素,通過協(xié)商或評估折價后,投資入股經營主體,享有股份權利。

安徽省懷寧縣模式

該縣對村級集體資源較多村，則以村為單位，開展“三變”改革;對組級資源多，便于利用開發(fā)的，則以組為單位，開展“三變”改革。高河鎮(zhèn)方祠村是這次“三變”改革27個試點村之一，村級集體資源少，村兩委則以村民組為單位，充分利用組級資源性資產，推進“三變”改革，村民組以集體所有土地經營權入股經營，增加組級集體收入，帶動農民增收。

方祠村蔡塘村民組原窯廠閑置土地及荒山100畝入股獨秀薯業(yè)有限公司，發(fā)展紫薯種植，組集體年固定分紅17000余元，年終還有效益分紅。

貧困戶余小伍、方四六兩戶貧困戶利用扶貧小額貸款每戶5萬元入股該公司，年固定分紅3000元，年終不少于200元效益分紅。王灣、中塘、大塘三村民組利用200余畝荒山以及10畝水面入股安慶九瀧生態(tài)養(yǎng)殖有限公司，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖肉羊、魚蝦，年分紅4萬元以上。

余塘組利用140畝山場入股安徽春色園林景觀建設有限公司發(fā)展優(yōu)質綠化苗木種植，每年分紅14000元以上;長塘組利用9畝山場入股該公司，分紅900余元。

怎么改？13個具體實施步驟

“三變”改革的“十三個步驟，32個環(huán)節(jié)”：

第一步：摸資產。

實施“三變”，第一步就是要搞清楚到底有哪些是可以變的，用什么形式去變？只有搞清楚這些，才能知道搭建多大的平臺，開展多大規(guī)模的適度經營，農民才有可能去參加“三變”，才能變成股民，才能增加收入。這里有二個環(huán)節(jié)。

1.一要摸清“三資”存量。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，指導試點村組成清產核資工作組，對村（組）所有的資源資產、經營性資產、非經營性資產，進行全面清產核資工作，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一的經營性資產以及現(xiàn)金、債權債務等，清產核資工作要按照清查、核實公示、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進行，清產核資工作要堅持民主公開，組織群眾參與、監(jiān)督和認可，清查結果要公示，確認，答疑解惑。這是“三變”改革基礎中的基礎，必須要做扎實，也關系到“三變”改革的效果。

2.二要分清可變資本。存量摸清楚了，哪些可以變，哪些不能變，就要按照“三變”的條件，從村集體“三資”中科學劃分出資源性資產、經營性資產、非經營性資產和流動性資產（資金）以及財政投入到村的發(fā)展類資金，經協(xié)商評估后建立投資入股存量資本臺帳。

第二步：定身份。

3.一要摸清集體經濟組織成員數(shù)量，開展成員身份界定。

成員身份界定工作由試點村工作小組具體負責，基準日由試點村自行確定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三變”辦備案。成員身份界定應遵循尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范和群眾認可的基本原則，按照成立組織、發(fā)布公告、摸底登記、方案制定、審核公示、上報備案等操作程序進行。成員身份界定方案需經村民會議表決通過。

第三步：折股份。

4.對投資入股的資本折股量化到集體經濟組織成員，并建立資產的管理、使用等相關制度，為投資入股前作好充分準備。農民自有的可變資本參照執(zhí)行。

第四步成立組織。

5.召開村民大會或村民代表大會選舉產生理事會、監(jiān)事會及理事長（理事）、監(jiān)事長（監(jiān)事）等，成立集體經濟股份合作社，制定章程及各項制度。

第五步選產業(yè)。

“三變”改革要實現(xiàn)其價值，選擇符合實際的好產業(yè)十分關鍵，產業(yè)選好了，發(fā)展就會非常順利，產業(yè)選不好，“三變”就有可能失敗，要以村為單位，制定發(fā)展規(guī)劃，做到一村一策。

6.一是選好發(fā)展方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結合自身實際，制定個性化的方案，提出基礎好、潛力大的產業(yè)作為發(fā)展方向。要因地制宜、因村制宜、因時制宜。尤其是要解決好錢從哪里來，采取什么樣的方式發(fā)展產業(yè)的問題。

7.二是組織專家論證。產業(yè)怎么樣選擇，不是黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，也不是村支部書記、村主任說了算，是群眾說了算、是市場說了算。因此，在選擇產業(yè)的時候要慎之又慎，一定要選擇好，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關專家和技術人員實地勘察、指導，幫助分析研究當?shù)赝寥拉h(huán)境、氣候條件，找準適合本地發(fā)展的主導產業(yè)。

8.三是編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要以村為單位，抓緊研究謀劃，深入挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢和特色，以資源為依托、以市場為導向、以村級為單位，科學編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每一個村都要有一個主導產業(yè)。

第六步：引企業(yè)。

壯大一批、引進一批、新建一批，關鍵是要選好人，人才是關鍵因素。

9.一是做好項目儲備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位儲備一批“三變”項目，每個村不少于2個項目的“三變”改革發(fā)展項目庫。

儲備項目要堅持三個原則：①因地制宜、適度超前的原則。根據(jù)國家產業(yè)政策和自身資源稟賦，選擇技術含量高、發(fā)展前景好，有建設基礎，對本地發(fā)展具有較強帶動力的項目，特別要重點加強農業(yè)的公益性、基礎性項目建設的儲備。②向優(yōu)勢產品、優(yōu)勢區(qū)域集中的原則，重點圍繞當?shù)刂鲗Мa業(yè)和優(yōu)勢區(qū)，突出科學技術推廣，規(guī)?；藴驶a，產業(yè)化經營，市場信息體系等基礎建設儲備項目，加快提升優(yōu)勢主導農產品產業(yè)水平。③擇優(yōu)落實，動態(tài)管理的原則，對項目承擔單位條件發(fā)生變化，不符合選項條件的項目，及時淘汰退庫。同時，根據(jù)國家農業(yè)投資重點的變化和農業(yè)結構調整的方向，適時補充完善更新項目庫。

10.二是尋找合作對象。要根據(jù)儲備項目，采取外引內聯(lián)的方式，重點圍繞農村閑置資源、資產和特色優(yōu)勢產業(yè)，積極引進龍頭企業(yè)、合作社等經營主體，簽訂初步意向性合作協(xié)議。

11.三是確定經營主體。對具有合作意向企業(yè)的資金、技術、生產經營等情況進行實際考察，經擇優(yōu)比選后，擬定重點合作對象，經村民代表大會討論通過后確定合作經營主體。

第七步：帶農戶。

選好產業(yè)后，要同步引導農戶，積極利用可變資產入股到企業(yè)，參與“三變”。從目前的情況看，農民偏好于“輸血式”扶貧，對入股的“造血”式扶貧難以接受，因此，要做好以下工作。

12.一是加強宣傳。要通過召開村民大會及廣播電視等新聞媒體，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策好處、可能存在的風險都給群眾講清楚，讓他們認識“三變”、了解“三變”、參與“三變”、入股“三變”，享受“三變”改革帶來的紅利。

13.二是廣泛動員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部要進村入戶、一家一戶、挨家挨戶，深入細致地做好群眾思想工作，動員他們利用手中閑置的資產、資源、資金拿出來參與“三變”，讓“三變”的成果惠及更多的農戶。

14.三是積極引導。采取多種方式，積極引導廣大農戶以土地承包經營權、自有資金投資入股到經營主體，主動參與“三變”改革，特別是貧困戶，要幫助他們成為股民。

第八步：確對象。

根據(jù)可變資本權屬關系和類別，確定“三變”改革對象。

15.一是屬村集體資產入股的受益的范圍對象是集體經濟組織成員。

16.二是屬財政可變資金入股的按照《財政資金入股操作辦法》進行，原則上按照政策扶持范圍確定受益對象。在分配利益的時候要盡可能照顧“貧困戶”（村集體根據(jù)投入到村級的財政資金，選擇合法經營、經濟效益好、發(fā)展前景廣的企業(yè)、合作社、家庭農場等合作對象，經村民代表大會討論通過后確定合作經營對象。）

17.三是屬個人資本入股的其收益自主支配。

第九步：定資金。

根據(jù)項目情況確定資金的來源，有三個環(huán)節(jié)。

18.一是屬財政項目支持的按項目申報程序落實資金，不得挪作他用。

19.二是屬自籌資金入股的以集資方式落實資金。

20.三是無自有資金的可根據(jù)情況采取信用貸款或申請擔保貸款等方式落實資金。

第十步：商股比

在資產評估的基礎上協(xié)商確定商股比

21.一是確定合作內容。根據(jù)確定合作的項目，協(xié)商合作方式、合作股份、股值、股比及利潤分配等事項。

22.二是協(xié)商股比。村集體、農民及承接經營主體相互之間按照股權設置、股份量化和股比分配的相關要求，通過協(xié)商，達成一致意見。建議在資產評估的基礎上協(xié)商制定。

23.三是進行公示。以集體資產或財政資金入股的，由村委會進行張榜公示，接受監(jiān)督，并留存張榜照片。

第十一步：簽合同

依法合法簽訂合同

24.一是制定合同文本。縣鄉(xiāng)有關部門要盡快拿出“三變”改革的規(guī)范合同樣本，就雙方達成的合作事項形成正式合同文本。提供的入股合同范本，需規(guī)定了合作方式、合作期限、入股人股本情況、甲乙雙方的責任和義務、分紅的結算方式違約責任等等。

25.二是依法簽訂合同協(xié)議。約定當事人雙方的權利和義務，認真履行合同協(xié)議。

26.三是合同簽訂雙方將合同送縣級“三變”辦公室備案。

第十二步：推項目

項目不推進，一切都是空話。要按照因地制宜、因時制宜、因村制宜的要求，以村為單位、制定好實施方案，做到一村一策、一村一法，組織實施。

27.一是制定合作方案。加強與承接企業(yè)的跟蹤銜接，制定好項目合作方案，明確時限、產業(yè)、責任，對項目每個環(huán)節(jié)進行持續(xù)跟蹤和對上銜接，通力合作，全力推進項目建設步伐。

28.二加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對項目的管理，倒排各個環(huán)節(jié)時間進度表，明確目標倒排進度，落實好項目責任人，做好跟蹤與服務，確保人員到位、責任到位。及時化解重點工程中存在的困難和問題，督促合作雙方按時間節(jié)點穩(wěn)步有序推進項目實施。

29.三是各業(yè)務部門加強技術指導。堅持以縣為主的原則，各職能部門要派出技術人員，指導和幫助項目建設，協(xié)調解決建設中的困難，促進項目高質量完成。

第十三步：抓驗收

驗收成效評估工作成績。

30.一是及時驗收。對屬于財政資金項目的，在項目實施完成后，各級政府和相關部門要及時組織有關人員，按照規(guī)定、程序、標準，對項目進行驗收。

31.二是及時兌現(xiàn)項目資金。項目管理單位要根據(jù)驗收結果，按規(guī)定程序，兌現(xiàn)項目獎補資金。

32.三是做好總結評估。項目實施結束后，認真分析“三變”項目中存在的困難和問題、取得的經驗，提出突破難題和瓶頸的建設性意見建議，指導下步工作開展。