?當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起已上升為新形勢下的國家戰(zhàn)略，成為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用。我市在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)結(jié)合稟賦特征和發(fā)展水平，制定有針對性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)概述

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)字化知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府治理模式的一系列經(jīng)濟(jì)活動，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形態(tài)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各行業(yè)領(lǐng)域，其發(fā)展路徑主要是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，并著力構(gòu)建適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的市場框架和制度保障，加快形成包含體制機(jī)制建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主體、要素供給保障三大核心的“三機(jī)制兩主體五要素”。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)

2重慶市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨問題

（一）總體概況

2018年以來，重慶市加快實(shí)施為以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃，實(shí)施集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能終端等一批重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用普及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型步伐加快，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)步提速，據(jù)測算2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模同比增幅達(dá)30%，占同期GDP比重近28%，對全市農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)良性互動的推動作用持續(xù)強(qiáng)化。

（二）發(fā)展特征

一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)，數(shù)字業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。我市緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，不斷夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。截至2018年，全市FTTH/O端口達(dá)2023.2萬個，占寬帶接入端口比達(dá)90%。4G基站數(shù)突破10萬個，城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)深度覆蓋，實(shí)現(xiàn)行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全市固定寬帶家庭、移動寬帶用戶普及率均已超90%，4G用戶規(guī)模突破2500萬戶，成為拉動信息消費(fèi)持續(xù)增長的重要驅(qū)動力。國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)網(wǎng)間互聯(lián)帶寬達(dá)到300G，省際出口帶寬達(dá)到21.2T，互聯(lián)網(wǎng)直聯(lián)城市達(dá)到30個，持續(xù)激發(fā)全市信息通信業(yè)發(fā)展動能。三家基礎(chǔ)電信企業(yè)均已完成LTE網(wǎng)絡(luò)端到端IPv6改造及固定寬帶網(wǎng)絡(luò)與門戶、網(wǎng)廳和手廳和自營APP的IPv6改造，加速IPv4向IPv6演進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議演進(jìn)升級成效顯著。重慶作為三家基礎(chǔ)電信企業(yè)同時開展5G應(yīng)用示范的城市之一，全方位推進(jìn)監(jiān)控桿、燈桿、電力塔等社會資源統(tǒng)籌，提前布局5G站址資源；在車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開展了5G聯(lián)合創(chuàng)新試驗(yàn)，涵蓋車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、智慧城市和在線AR/VR等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)5G連片測試組網(wǎng)，5G應(yīng)用發(fā)展駛?cè)敫咚佘嚨馈?/p>

二是智能產(chǎn)業(yè)高速增長，重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)能增效。在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化帶來的歷史性機(jī)遇面前，我市搶抓戰(zhàn)略發(fā)展先機(jī)，大力推進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)了聯(lián)合微電子中心、紫光“智能安防+AI”、華潤微電子功率半導(dǎo)體、SK電子氣體等一批重大項(xiàng)目，京東方第6代柔性面板線、SK海力士二期項(xiàng)目開工，OPPO智能生態(tài)科技園、瑞潤汽車電子等重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。智能產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，全市智能產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)3000戶以上，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已初步顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群特征。2018年，全市智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)4640億元，同比增長19.2%。集成電路、智能機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)能增效，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長均超過20%。集成電路產(chǎn)業(yè)逐步形成包括原材料、設(shè)備、設(shè)計(jì)、制造、封測在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，集聚行業(yè)知名企業(yè)30余家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模近200億元；智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人產(chǎn)量增長50%以上，智能終端增長28%；物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總數(shù)超過400家，規(guī)上企業(yè)占比達(dá)75%，核心產(chǎn)值規(guī)模突破500億元，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)值突破1000億元規(guī)模。

三是智能改造有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級成效顯著。2018年以來，重慶相繼發(fā)布了《重慶市深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案》《重慶市發(fā)展智能制造實(shí)施方案（2019-2022年）》等政策文件，著力為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)植入“智能因子”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。截至2019年3月，企業(yè)兩化融合發(fā)展進(jìn)入起步建設(shè)階段（初級）占比15.1%，單項(xiàng)覆蓋階段（中級）占比53.7%，集成提升階段（高級）占比25.8%，創(chuàng)新突破階段（卓越）占比5.4%，50%以上的企業(yè)正向集成提升高級階段邁進(jìn)。我市兩化融合發(fā)展水平得分56.9，排名全國第6位。在智能制造方面，實(shí)施203項(xiàng)智能化改造項(xiàng)目，認(rèn)定76個市級示范性數(shù)字化車間和智能工廠，示范項(xiàng)目生產(chǎn)效率平均提升67.3%，不良品率降低32%，運(yùn)營成本降低19.8%。同時，集聚資源協(xié)同發(fā)展，努力構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。目前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點(diǎn)已在重慶成功啟動運(yùn)行，浪潮云、京東云、紫光云、航天云網(wǎng)、用友、智能云科等云平臺企業(yè)相繼在重慶布局；企業(yè)“上云上平臺”穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商資源池入選企業(yè)超過40家。

四是智能應(yīng)用加速普及，益民服務(wù)水平大幅提高。我市重點(diǎn)聚焦政府管理、民生服務(wù)、公共產(chǎn)品、社會治理、產(chǎn)業(yè)融合五大板塊33個領(lǐng)域，通過實(shí)施80個應(yīng)用專項(xiàng)，建設(shè)了一批大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺，抓好一批智能化示范應(yīng)用工程。推進(jìn)智能政務(wù)、智能交通、智能物流、智慧教育、智慧醫(yī)療、智能城市建設(shè)、智能精準(zhǔn)扶貧、智能農(nóng)業(yè)、智能城市管理、智能災(zāi)害防控等“十大優(yōu)先行動”，以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)用的態(tài)勢初步形成。全市信息化發(fā)展指數(shù)位居西部第2位，城市智慧生活指數(shù)在全國324個大中城市中名列第7位，信息惠民水平大幅提高。

（三）存在問題

一是缺乏頂層設(shè)計(jì)與全域謀劃。頂層設(shè)計(jì)方面，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展未樹立一盤棋思想，缺乏市級層面、全局性的規(guī)劃和統(tǒng)籌，尚未出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與行業(yè)應(yīng)用大多以局部、“點(diǎn)狀”發(fā)展為主，缺乏體系化，一張藍(lán)圖干到底的問題未得到有效解決。全域謀劃方面，全國各省市對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源、應(yīng)用資源爭奪日趨激烈，現(xiàn)階段重慶在市場競爭力、技術(shù)競爭力、資本競爭力、人才競爭力等領(lǐng)域均處于“二三梯隊(duì)”水平，尚未就如何把握發(fā)展機(jī)遇、發(fā)揮重慶特色優(yōu)勢提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力的問題開展全面深入的比對研究。此外，市內(nèi)各區(qū)縣同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)出“散”“小”“弱”“低”的特點(diǎn)，難以形成發(fā)展合力，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。

二是缺乏產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用縱深協(xié)同。行業(yè)應(yīng)用作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能在社會領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和深度融合，有利于提高城市管理精細(xì)化水平，助推營商環(huán)境建設(shè)。然而，現(xiàn)階段全市對智能化應(yīng)用的重視、投入程度不夠，大部分資源均流向了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對智能化應(yīng)用痛點(diǎn)理解不深，忽視了涉及社會治理與公共服務(wù)的智能化應(yīng)用創(chuàng)新，難以形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)應(yīng)用協(xié)同發(fā)展新格局。

三是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評價體系。其一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)邊界模糊。數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)多樣、產(chǎn)業(yè)鏈長，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在較多交叉點(diǎn)，難以從原有產(chǎn)業(yè)中剝離，易造成混淆，行業(yè)跟風(fēng)現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致我市現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系涉及行業(yè)代碼多、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、施行難度大等問題，不利于準(zhǔn)確研判全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合評價體系建設(shè)滯后。相較于浙江、福建等先行地區(qū)，我市對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的評價工作仍處于空白狀態(tài)，難以有效對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接、間接帶動效應(yīng)進(jìn)行評價。

3全面推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建議

（一）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，加強(qiáng)市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“十四五”時期關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性問題，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃方案，制定涵蓋體制機(jī)制、財稅、金融、科技、人才等要素的系列發(fā)展政策，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。二是加強(qiáng)全域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全市各區(qū)縣協(xié)同發(fā)展關(guān)系，深入剖析區(qū)縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等要素，優(yōu)化區(qū)域布局，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)方向、實(shí)施路徑，適時調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)布局，形成相輔相成、協(xié)同配套的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。三是強(qiáng)化市區(qū)（縣）兩級分工，明確相關(guān)市級部門、區(qū)縣政府工作任務(wù)，有效組織實(shí)施重大工程和項(xiàng)目，建立健全考核體系，強(qiáng)化區(qū)域分級分類指導(dǎo)，合力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)資源均衡發(fā)展，聚力營商環(huán)境優(yōu)化

一是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與行業(yè)應(yīng)用“兩條路走路”，加大對涉及交通、教育、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老等社會治理及公共服務(wù)智能化應(yīng)用的投入力度，豐富大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用，構(gòu)建起精準(zhǔn)治理、多方協(xié)同的社會治理模式和以人為本、普惠全民的公共服務(wù)體系，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用協(xié)同發(fā)展的格局。二是統(tǒng)籌考慮行業(yè)應(yīng)用與數(shù)字基礎(chǔ)信息化建設(shè)，將行業(yè)應(yīng)用作為建設(shè)先進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、高效社會治理體系、完善公共服務(wù)體系的重要抓手，全力創(chuàng)造安全穩(wěn)定、高效一流的營商環(huán)境，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)重大需求。

（三）建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測分析

一是研究剖析新形勢下重慶市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求、新內(nèi)涵、新特點(diǎn)，在現(xiàn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報表制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法，明晰數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)邊界，制定市級數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)認(rèn)定規(guī)范，細(xì)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，形成長效統(tǒng)計(jì)機(jī)制，促進(jìn)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。二是全面做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)審核、發(fā)展評估和監(jiān)測分析工作，準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展趨勢，加大對苗頭性、傾向性問題的研究力度，建立涵蓋基礎(chǔ)條件、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化及對宏觀經(jīng)濟(jì)社會影響的數(shù)字經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)指標(biāo)體系，定期發(fā)布全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提高監(jiān)測、預(yù)警分析的質(zhì)量和水平。