丁煌在講堂上談到，改革有缺憾，從公共管理的角度來理解，就是缺乏系統(tǒng)性整體性的改革?？倳浂啻卧诠_場合中談到改革要注意三性，第一注意系統(tǒng)性，第二注意整體性，第三注意協(xié)同性。如果能夠更早關(guān)注這三個(gè)方面，或者說在頂層設(shè)計(jì)過程中間多一點(diǎn)整體性地思考、系統(tǒng)性思維、協(xié)同性的思考，改革的收效會(huì)比現(xiàn)在更大。因?yàn)樵谶^去的改革中，客觀地存在著因局部性的改革、領(lǐng)域性的改革、碎片化的改革，帶來改革收益的降低乃至抵消?，F(xiàn)在改革已經(jīng)被納入到整個(gè)國家治理的現(xiàn)代化的大框架里，整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性最能夠體現(xiàn)當(dāng)代改革的特點(diǎn)。

丁煌接著著重談到了四個(gè)問題，第一個(gè)是怎樣理解國家治理現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但上層建筑反作用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)中國決定對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的時(shí)候，同時(shí)已經(jīng)伴生了行政體制改革。在十八屆三中全會(huì)決定未來全面深化改革目標(biāo)的時(shí)候，明確地把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確定為我們國家全面深化改革總目標(biāo)，這具備深刻的社會(huì)背景。他認(rèn)為現(xiàn)代化的國家治理是基于科學(xué)理論指導(dǎo)、適應(yīng)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的國家治理。理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，首要是理解公共管理學(xué)科發(fā)展問題。公共管理學(xué)科經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一，行政管理，第二，新公共管理，第三，公共治理。丁煌教授認(rèn)為，公共管理學(xué)科發(fā)展到公共治理階段，公共治理理論存在五個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：治理是由多元的公共管理主體組成的公共行政體系；公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?；多元化公共管理主體間存在權(quán)力相互依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；治理語境下的公共管理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種網(wǎng)絡(luò)管理；治理語境下的政府在公共管理系統(tǒng)中扮演“元治理”的角色。

第二個(gè)問題，中國的國家治理進(jìn)入新時(shí)代。“新時(shí)代”這個(gè)重磅概念是十九大報(bào)告最突出、最閃亮、最重要的關(guān)鍵詞，其出現(xiàn)頻率高達(dá)35次，其中僅小標(biāo)題中就出現(xiàn)了3次?！敖?jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。這是“承前啟后、繼往開來、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代”，也是中國實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代。新時(shí)代對(duì)中國國家治理提出了新要求。社會(huì)主要矛盾變化是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要特征，也是中國國家治理現(xiàn)代化的新時(shí)代時(shí)代背景。我國社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)黨和國家工作提出了許多新要求，十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)主要矛盾變化的判斷，為我國的國家治理現(xiàn)代化指明了方向。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是新時(shí)代國家治理理念；黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共治體制是新時(shí)代的國家治理架構(gòu)，扮演“元治理”主體角色的黨政機(jī)關(guān)包括市場組織、社會(huì)組織和廣大民眾在內(nèi)的非政府主體；基于民主與法治的多方協(xié)商參與是新時(shí)代的國家治理方式。

第三個(gè)問題，國家治理現(xiàn)代化的重心定位。為何要強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？國家治理體系是由政府組織、市場組織、非政府組織、公民資質(zhì)組織等多元主體構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。中國現(xiàn)行的國家治理體系不適應(yīng)中國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需要，構(gòu)成國家治理體系的各主體未能按照系統(tǒng)的觀點(diǎn)進(jìn)行職能的科學(xué)配置，難以形成系統(tǒng)合力。國家治理能力是作為國家治理體系組成部分的各治理主體給予公共治理理論進(jìn)行智能整合而產(chǎn)生的整體性治理能力。中國現(xiàn)存的國家治理能力不適應(yīng)中國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需要，當(dāng)下，構(gòu)成國家治理系統(tǒng)的各主體均存在能力欠缺乃至恐慌，難以滿足中國現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

第四個(gè)問題，新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。在十九大報(bào)告中，明確規(guī)劃了新時(shí)代我國推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的時(shí)間表。新時(shí)代我國推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措包括，根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需要，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，在合理定位各治理主體的角色分工和相互關(guān)系的基礎(chǔ)上優(yōu)化國家治理體系，改進(jìn)治理方式，充分發(fā)揮國家治理體系的整體功能；根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需要，在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，在增強(qiáng)和整合各治理主體能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家治理各主體的能力建設(shè)，提升國家治理體系的整體性治理能力。

丁煌強(qiáng)調(diào)能夠很深切地感受到現(xiàn)在的國家治理現(xiàn)代化，是一個(gè)非常經(jīng)典的公共管理的命題。隨后他在互動(dòng)提問環(huán)節(jié)，回答了學(xué)界針對(duì)十九大以來共建共享的社會(huì)治理新格局，在公共治理理論這一塊有哪些基于國情的全新的詮釋等等問題。他與聽眾展開了兩個(gè)多小時(shí)的交流博得了聽眾陣陣掌聲，給予了聽眾很多啟迪。

嘉賓簡介

丁煌  武漢大學(xué)二級(jí)教授、“珞珈學(xué)者”特聘教授、國家治理與公共政策研究中心主任、公共治理專業(yè)博士生導(dǎo)師，兼任國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組成員、全國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生（MPA）教育指導(dǎo)委員會(huì)委員、教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員、國際行政科學(xué)專家委員會(huì)委員、全國政策科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國公共管理研究會(huì)副理事長及美國亞利桑那州立大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院和多所高校的兼職教授?！秶抑卫碓u(píng)論》主編。曾應(yīng)邀赴美國、英國、法國、德國、俄羅斯等國和港澳臺(tái)地區(qū)訪學(xué)。主持承擔(dān)國家重大專項(xiàng)研究課題、國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目以及國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等研究課題多項(xiàng)；入選教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程項(xiàng)目首席專家；獨(dú)著《西方行政學(xué)理論概要》入選普通高等學(xué)校國家級(jí)規(guī)劃教材，主講《行政學(xué)原理》入選國家精品課程和國家精品資源共享課程。