今天上午，地方性法規(guī)《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設條例》新聞發(fā)布會舉行。

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記者了解到，該條例共7章53條，對美麗鄉(xiāng)村建設適用范圍、職責分工、規(guī)劃和設施建設、人居環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進、保障和引導、法律責任等方面進行了明確規(guī)定。

該《條例》將于5月1日起正式施行。據(jù)悉，這是國內(nèi)首部地方性美麗鄉(xiāng)村建設法規(guī)，該法規(guī)的出臺將為全省乃至全國各地的美麗鄉(xiāng)村建設提供更多湖州經(jīng)驗。

該《條例》充分反映了實施“千萬工程”以來湖州市農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、村容村貌整治、“三治融合”等成功實踐。針對群眾反映突出的農(nóng)村垃圾分類、污水處理、管線架設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素瓶頸等問題，創(chuàng)設了很多具有地方特色的制度規(guī)定，為行政執(zhí)法、農(nóng)村自治管理提供法律依據(jù)，推動解決老百姓身邊的“關(guān)鍵小事”。

務實管用是該《條例》立法的根本宗旨。比如，在家禽飼養(yǎng)上，《條例》注重平衡各方合法權(quán)益，在依法保護農(nóng)民飼養(yǎng)家禽、家畜的生活習慣和經(jīng)濟利益的同時，針對群眾反映的在景區(qū)村莊、人員集中區(qū)域飼養(yǎng)家禽影響環(huán)境、擾民等突出問題，授權(quán)區(qū)縣政府采取限制家禽、家畜養(yǎng)殖數(shù)量和方式等限養(yǎng)措施，為解決家禽飼養(yǎng)問題提供法治保障等。

針對美麗鄉(xiāng)村建設中存在“千村一面”問題，《條例》中特別強調(diào)市、區(qū)縣人民政府應當加強政府性投入資源的統(tǒng)籌，避免重復和不符合實際的建設。

此外，在人居環(huán)境提升方面，《條例》明確了生活垃圾分類、建筑垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、家禽家畜飼養(yǎng)、農(nóng)村生活污水處理、管線架設、公共空間治理、村莊美化等要求。在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《條例》規(guī)定了產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及政務服務、土地金融人才支撐、壯大集體經(jīng)濟等。

《條例》采取教育與懲罰相結(jié)合原則，只對四種違法行為規(guī)定了法律責任，這主要包括：擅自關(guān)閉、拆除農(nóng)村生活垃圾分類、污水處理和公共衛(wèi)生廁所設施、設備；未按要求分類投放、收集、運輸生活垃圾；隨意拋撒、傾倒、堆放建筑垃圾；管線運營單位未定期對管線進行清（整）理，影響村容村貌。同時，條例還明確了公職人員違法的法律責任。

《條例》全文如下

湖州市美麗鄉(xiāng)村建設條例

目　錄

第一章  總  則

第二章  規(guī)劃和設施建設

第三章  人居環(huán)境提升

第四章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進

第五章  保障和引導

第六章  法律責任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范美麗鄉(xiāng)村建設行為，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市城市、鎮(zhèn)建成區(qū)以外村莊的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、設施建設、人居環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進以及其他相關(guān)活動，適用本條例。

第三條  美麗鄉(xiāng)村建設應當遵循政府主導、村民主體、多方參與、因地制宜、注重長效的原則。

第四條  市、區(qū)縣人民政府應當加強對美麗鄉(xiāng)村建設工作的組織領(lǐng)導，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決美麗鄉(xiāng)村建設工作中的重大問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設工作。

第五條  市、區(qū)縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督、檢查考核等工作。

市、區(qū)縣人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)主管部門應當按照各自職責，做好美麗鄉(xiāng)村建設相關(guān)工作。

第六條  村民委員會協(xié)助、配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展美麗鄉(xiāng)村建設工作，依法辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

村民應當依法和按照村規(guī)民約履行義務，共享本村的美麗鄉(xiāng)村建設成果。

第七條  任何單位和個人有義務維護美麗鄉(xiāng)村建設成果，有權(quán)對破壞美麗鄉(xiāng)村建設的行為進行勸阻和舉報。

第二章  規(guī)劃和設施建設

第八條  區(qū)縣人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，編制區(qū)縣域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,對本行政區(qū)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設的布局、重點、特色、時序等作出安排，積極推進全域美麗鄉(xiāng)村建設。

區(qū)縣域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃應當與區(qū)縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，做到多規(guī)融合。

第九條  鼓勵有條件的村莊開展村莊設計。對村莊進行改造時，應當注重村莊整體風貌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)村莊特色。

歷史文化（傳統(tǒng)）村落開展村莊設計的，應當根據(jù)保護規(guī)劃，加強對古橋、古宅、古樹以及具有地域文化的建（構(gòu)）筑物等的保護。

第十條  市、區(qū)縣人民政府農(nóng)村住房建設主管部門應當編制符合地域文化特質(zhì)、體現(xiàn)村莊整體風貌的農(nóng)房設計通用圖集，免費提供村民建房參考和選用。

第十一條  市、區(qū)縣人民政府應當按照公共服務均等化的要求，加強農(nóng)村綜合服務以及文化體育、教育醫(yī)療、養(yǎng)老、公共安全、網(wǎng)絡、通信等公共服務設施建設。

市、區(qū)縣人民政府應當加強政府性投入資源的統(tǒng)籌，避免重復和不符合實際的建設。

提倡多村共建、共享公共服務設施，節(jié)約集約利用土地、資金等資源。

第十二條  進村道路、村莊道路連接線應當按照公路工程技術(shù)標準進行建設和改造，逐步改善村內(nèi)道路的通行狀況。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當根據(jù)實際需要，科學規(guī)劃、合理布點，推進農(nóng)村公共停車場（位）建設。

第十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當科學配置農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站，配備密閉的垃圾轉(zhuǎn)運車輛。

村民委員會應當合理配備分類垃圾桶、分類垃圾箱和分類垃圾收運車。

村莊內(nèi)的公交站點、公園、商店等公共場所以及文體活動設施場所的經(jīng)營、管理單位，應當按照國家和省有關(guān)標準配置生活垃圾分類收集設施。

第十四條  各級人民政府、街道辦事處應當推進生活污水管網(wǎng)、處理終端等農(nóng)村污水處理設施建設。

新建農(nóng)民集中居住點的，應當配套建設農(nóng)村污水處理設施。

第十五條  村民委員會應當組織村民做好戶用無害化衛(wèi)生廁所改造。

農(nóng)民新建住房應當配套建設無害化衛(wèi)生廁所。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村民委員會應當根據(jù)實際需要建設或者改造農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所，并將廁所糞污接入生活污水管網(wǎng)。

第十六條  任何單位和個人不得侵占、損壞和擅自關(guān)閉、拆除農(nóng)村生活垃圾分類、污水處理和公共衛(wèi)生廁所設施、設備。

第三章  人居環(huán)境提升

第十七條  農(nóng)村生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四類。

區(qū)縣人民政府應當按照省的生活垃圾分類處理標準，制定生活垃圾分類處理的具體規(guī)范。

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按照要求分類投放生活垃圾。

生活垃圾清運、處置單位應當按照要求分類收集、運輸、處置生活垃圾。

第十八條  產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人應當及時清運建筑垃圾。

村民委員會應當指定合適的地點用于臨時堆放建筑垃圾，并按照有關(guān)規(guī)定進行利用或者處置。

任何單位和個人不得隨意拋撒、傾倒、堆放建筑垃圾。

第十九條  市、區(qū)縣人民政府有關(guān)主管部門應當建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用體系，采取設置回收點（箱）、資源化利用、無害化處理等措施，加強鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合管理。

農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應當及時回收農(nóng)藥、肥料等包裝物和農(nóng)用薄膜、育苗器具等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止污染環(huán)境。農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和處理按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  區(qū)縣人民政府可以在實行景區(qū)化管理的區(qū)域、農(nóng)民集中居住點等，采取限制家禽、家畜飼養(yǎng)數(shù)量和方式等限養(yǎng)措施。

飼養(yǎng)家禽、家畜的，應當及時對家禽、家畜的糞便、尸體、污水等進行收集、貯存、清運，并按照有關(guān)規(guī)定進行無害化處理，不得影響他人正常生活或者污染環(huán)境。

第二十一條  農(nóng)村污水處理設施已覆蓋的區(qū)域，應當將生活污水接入生活污水管網(wǎng)進行處理。

農(nóng)村污水處理設施未覆蓋的區(qū)域，排放生活污水不得污染環(huán)境。

從事餐飲、住宿服務等經(jīng)營者應當將餐廚廢水、廁所糞污、洗滌水等生活污水經(jīng)過預處理后，接入生活污水管網(wǎng)進行處理。

第二十二條  各級人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村污水處理設施，并保持正常運行，可以委托村民委員會或者第三方專業(yè)服務機構(gòu)進行日常運行維護。

村民負責戶內(nèi)農(nóng)村污水處理設施的日常維護，發(fā)現(xiàn)問題及時進行維修并向村民委員會報告。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當指導村民委員會做好農(nóng)村污水處理設施的日常運行維護。

第二十三條  村民委員會負責公共衛(wèi)生廁所的日常檢查、維修、保潔，保持廁所干凈、衛(wèi)生和正常使用。

第二十四條  新建農(nóng)民集中居住點或者對村莊進行改造前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當組織制定合理的管線架（敷）設方案。

電力、電視、通訊、網(wǎng)絡等管線運營單位應當采取多桿合并、明晰標識產(chǎn)權(quán)等方式，按照技術(shù)規(guī)范和方案要求架（敷）設各類管線。鼓勵有條件的村莊將各類管線落地敷設。

電力、電視、通訊、網(wǎng)絡等管線運營單位應當定期對管線進行清（整）理，確保管線安全、整齊、美觀。

第二十五條  村民委員會應當組織對廢舊物資、殘破或者倒塌墻體的清（整）理，規(guī)范各類宣傳欄、廣告牌、太陽能熱水器、空調(diào)外機等的設置和安裝，保持村莊公共空間有序、美觀，保持主要道路路域環(huán)境和臨街建（構(gòu)）筑物外立面整潔。

第二十六條  村民委員會應當負責村內(nèi)河道等水域的日常保潔。

村民委員會或者村民發(fā)現(xiàn)向河道內(nèi)傾倒垃圾、排放污水等違法行為的，應當予以阻止并向有關(guān)主管部門報告。

第二十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村民委員會應當按照村莊與自然有機融合的要求，組織和引導村民在村莊周邊、河邊、道路兩旁、房前屋后和庭院植樹、種花，推進村莊綠化、美化。

村民應當積極參與村莊綠化、美化活動。任何單位和個人不得擅自占用村莊公共區(qū)域綠地、損毀花木。

第四章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進

第二十八條  市、區(qū)縣人民政府應當根據(jù)本地實際情況制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導形成各具特色、優(yōu)勢互補、適應市場需求的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

鼓勵有條件的村莊根據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第二十九條  市、區(qū)縣人民政府應當制定相關(guān)政策，推動傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

市、區(qū)縣人民政府應當引導和支持建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

第三十條  各級人民政府可以根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過設置小微企業(yè)園等方式，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少無序發(fā)展和對環(huán)境的污染。

第三十一條  市、區(qū)縣人民政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門應當利用本地自然環(huán)境、文化習俗、農(nóng)耕技藝等各種資源，確定重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和品牌農(nóng)產(chǎn)品，出臺具體措施予以支持。

鼓勵依托農(nóng)村自然環(huán)境和人文資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

第三十二條  各級人民政府和有關(guān)主管部門應當為經(jīng)營者提供辦理證照、納稅、人才招聘等便利和服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

各級人民政府應當引導經(jīng)營者依法成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)的自律管理和服務。

第三十三條  市、區(qū)縣人民政府應當依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制定措施，鼓勵、引導工商資本到農(nóng)村投資。

各級人民政府應當依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，預留用地空間，安排一定的用地指標，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地。

第三十四條  鼓勵和支持金融、保險機構(gòu)為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資、保險產(chǎn)品和服務。

市、區(qū)縣人民政府應當出臺具體措施，健全農(nóng)村金融服務體系，建立融資擔保、風險補償、保險補貼等金融激勵機制，支持利用承包土地經(jīng)營權(quán)或者流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)等依法向金融機構(gòu)融資擔保。

第三十五條  市、區(qū)縣人民政府應當建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。

市、區(qū)縣人民政府應當通過地校合作、村企結(jié)對等合作方式，引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人才。

第三十六條  各級人民政府應當推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。

鼓勵農(nóng)村探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，支持集體經(jīng)濟組織組建經(jīng)濟聯(lián)合體，促進集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

第三十七條  鼓勵和支持有關(guān)部門和高等院校、科研院所等單位開展美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。

第五章  保障和引導

第三十八條  市、區(qū)縣人民政府應當將美麗鄉(xiāng)村建設工作情況納入年度考核內(nèi)容，合理設置考核指標和目標任務，考核結(jié)果應當向社會公布。

第三十九條  各級人民政府應當充分發(fā)揮公共財政資金的導向作用，采取獎勵、補助等措施，支持農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設施、公共服務設施建設，激勵美麗鄉(xiāng)村建設。

各級人民政府應當建立和完善經(jīng)費多元化、持續(xù)化投入機制，引導和鼓勵社會組織通過投資、捐助、認建等形式，支持美麗鄉(xiāng)村建設工作。

第四十條  市、區(qū)縣人民政府可以采取聯(lián)合執(zhí)法方式，加強對美麗鄉(xiāng)村建設中違法行為的查處。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當組織對美麗鄉(xiāng)村建設活動的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、勸導、制止違法行為。

第四十一條  鼓勵村民會議依照法定程序?qū)⒚利愢l(xiāng)村建設行為規(guī)范納入村規(guī)民約。

第四十二條  支持村民委員會建立道德激勵約束制度，倡導文明行為，引導村民移風易俗。

村民委員會應當利用文化禮堂、村史館等載體，開展身邊好人、新時代新農(nóng)民等文明評比活動，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，弘揚優(yōu)良家訓、家規(guī)和家風，教育和引導村民踐行社會主義核心價值觀。

第四十三條  村民委員會應當采取多種形式，依法公開美麗鄉(xiāng)村建設活動開展、資金使用等情況，自覺接受村民監(jiān)督。

第四十四條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運輸?shù)认嚓P(guān)主管部門應當組織開展美麗田園、美麗河湖、美麗公路等創(chuàng)建活動，推動美麗鄉(xiāng)村建設。

第四十五條  市、區(qū)縣人民政府應當制定美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村標準，開展示范創(chuàng)建活動。

第四十六條  各級人民政府、街道辦事處以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門應當組織開展美麗鄉(xiāng)村建設的宣傳教育和培訓，提高全社會參與美麗鄉(xiāng)村建設活動的意識和能力。

廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡媒體應當廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設中的先進典型和事跡，營造全社會支持美麗鄉(xiāng)村建設的氛圍。

第六章 法律責任

第四十七條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條  各級人民政府、街道辦事處、有關(guān)主管部門及其工作人員，在美麗鄉(xiāng)村建設中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十九條  違反本條例第十六條規(guī)定，侵占、損壞和擅自關(guān)閉、拆除農(nóng)村生活垃圾分類、污水處理和公共衛(wèi)生廁所設施、設備的，由綜合行政執(zhí)法部門責令恢復原狀，對單位處一千元以上一萬元以下的罰款，對個人處一百元以上一千元以下的罰款。

第五十條  違反本條例第十七條第三款規(guī)定，未分類投放生活垃圾的，由綜合行政執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，對單位處五百元以上五千元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。

違反本條例第十七條第四款規(guī)定，對分類投放的生活垃圾混合收集、運輸?shù)?，由綜合行政執(zhí)法部門責令改正，可以處五千元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十一條  違反本條例第十八條第三款規(guī)定，隨意拋撒、傾倒、堆放建筑垃圾的，由綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以上五千元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

第五十二條  違反本條例第二十四條第三款規(guī)定，管線運營單位未定期對管線進行清（整）理，影響村容村貌的，由綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，對管線運營單位處一千元以上一萬元以下的罰款。

第七章  附  則

第五十三條  本條例自2019年5月1日起施行。