你局《關(guān)于汝南縣宿鴨湖濕地自然保護(hù)區(qū)羅店鄉(xiāng)雙廟村地段是否屬于林地的請(qǐng)示》（駐林政〔2009〕10號(hào)）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、從我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的劃定和管理來(lái)看，自然保護(hù)區(qū)只是一個(gè)區(qū)域概念，即使是森林和陸生野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)，在其區(qū)域內(nèi)既有林業(yè)用地，也可能有建設(shè)用地、耕地等各種地類。因此，不能以是否劃入自然保護(hù)區(qū)來(lái)判斷土地是否為林地。

二、根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定：國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，通過(guò)林業(yè)、建設(shè)等各類土地利用規(guī)劃，來(lái)規(guī)定具體的土地用途。因此，確認(rèn)土地的地類，應(yīng)以經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)劃為依據(jù)。

三、為加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，保障生態(tài)安全，國(guó)家先后實(shí)施了退耕還林和生態(tài)公益林建設(shè)工程。根據(jù)退耕還林有關(guān)政策，凡納入退耕還林規(guī)劃，通過(guò)驗(yàn)收后由國(guó)家實(shí)施了補(bǔ)貼的造林用地，應(yīng)納入林地管理；根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》第五條：“重點(diǎn)公益林以其林地為區(qū)劃對(duì)象”，因此，通過(guò)法定程序進(jìn)行了重點(diǎn)公益林區(qū)劃認(rèn)定，并已按規(guī)定實(shí)施了生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)脑炝钟玫兀瑧?yīng)納入林地管理。

此復(fù)。

                                         二○○九年十月二十八日