2018年，吳江區(qū)市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法條線緊緊圍繞全年工作目標，轉變執(zhí)法理念，加大稽查力度，狠抓制度建設，堅持依法行政，有效地維護了全區(qū)市場經(jīng)濟秩序。

據(jù)統(tǒng)計，去年區(qū)市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法大隊共受理各類舉報1262件，立案調(diào)查850件，移送公安61件，發(fā)出處罰決定書878份，涉案貨值705.57萬元，累計罰沒款3160.45萬元，罰沒款到賬共計1390.29萬元。

總結過去一年，區(qū)市場監(jiān)管局評選出了“2018年度十大典型案例”“2018年度十佳辦案能手”，歸納了多種類型的案件，本報將陸續(xù)刊登，通過盤點，與讀者共學共饗。

2018年度市場監(jiān)管十大典型案例發(fā)布

銷售添加“克倫特羅”（瘦肉精）的牛肉案

【案情簡介】

2018年1月3日，根據(jù)區(qū)食安委的抽樣計劃，吳江區(qū)市場監(jiān)督管理局對位于松陵鎮(zhèn)體育路農(nóng)貿(mào)市場的吳江區(qū)松陵鎮(zhèn)文法牛肉店經(jīng)營的牛肉【牛腩、牛腱、牛里脊、牛腿肉（后腿）4種】進行了監(jiān)督抽檢。經(jīng)檢驗，抽檢的4種產(chǎn)品“克倫特羅”（俗稱“瘦肉精”）項目不符合整頓辦函〔2010〕50號《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單（第四批）》要求，檢驗結論均為不合格。

經(jīng)查，當事人是一家牛肉銷售個體工商戶，對檢驗結果無異議。2018年1月3日，當事人從相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)嘉誠牧業(yè)場購進該批牛肉，共38kg，已全部銷售（抽樣的除外）。當事人提供了該批產(chǎn)品的動物檢疫合格證明，但兩次調(diào)查中，仍未能提供其不含有“克倫特羅”的檢驗（檢測）證明。該批產(chǎn)品貨值金額3160元，違法所得298元。

【處理結果】

當事人未建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十五條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款及第四款的規(guī)定，區(qū)市場監(jiān)管局決定給予以下行政處罰：責令改正，給予警告。

當事人銷售添加“克倫特羅”的牛肉的行為，違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第一款第（一）項的規(guī)定，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十條第一款、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款第（一）項的規(guī)定，區(qū)市場監(jiān)管局決定給予以下行政處罰：沒收違法所得298元；處罰款150000元。

該牛肉店在收到處罰決定書后向蘇州市食品藥品監(jiān)督管理局提出了復議，經(jīng)復議機關審理，維持了吳江的處理決定?，F(xiàn)該牛肉店也已經(jīng)繳納了罰沒款。

同時區(qū)市場監(jiān)管局將該案線索通報到蘇州市相城區(qū)農(nóng)業(yè)局，請該局針對供貨單位相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)嘉誠牧業(yè)場依據(jù)相關規(guī)定進行處理。

【入選理由】

食品安全無小事，食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營單位一定要守住食品安全的底線，不僅是對消費者的健康負責，也是對自己和家人的健康負責。嚴守食品安全底線，敬畏法律。此案件的處理也體現(xiàn)了吳江區(qū)市場監(jiān)管局展現(xiàn)出對食品安全執(zhí)法必嚴，違法必究的決心。

保健食品會銷欺詐老年人消費案

【案情簡介】

2018年1月，蘇州市吳江區(qū)市場監(jiān)督管理局接到舉報，稱蘇州海祺醫(yī)療器械有限公司黎里分公司在其經(jīng)營地址進行傳銷和欺詐活動。根據(jù)舉報，吳江區(qū)市場監(jiān)督管理局隨即展開調(diào)查。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司在其經(jīng)營地址實際從事會議銷售活動，并存在夸大宣傳的嫌疑。現(xiàn)場工作人員組織嚴密、行事警覺，矢口否認違法銷售事實，甚至帶頭起哄企圖激起在場老年人情緒以達到驅趕執(zhí)法人員的目的。區(qū)市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員向現(xiàn)場老年人耐心地宣講食品和保健食品的相關科普知識，獲得在場老年人的認可和信賴，最終取得關鍵證據(jù)。經(jīng)調(diào)查，當事人未取得食品經(jīng)營許可證進行食品和保健食品的銷售。本案中涉案食品貨值金額為18861元。

【處理結果】

根據(jù)案件的事實與證據(jù)，當事人未取得食品經(jīng)營許可證從事食品和保健食品銷售經(jīng)營活動的行為，違反了《食品安全法》第三十五條第一款的規(guī)定，依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條第一款的規(guī)定，區(qū)市場監(jiān)管局依法對當事人作出如下行政處罰：處貨值金額十五倍罰款282915元，上繳國庫。

【入選理由】

本案是一起典型的非法會議銷售欺詐老年人的案例。近些年隨著生活水平的提升，老年人對自身健康的注重，刺激了養(yǎng)生保健類產(chǎn)品的需求，但老年人由于缺少相關認知，容易輕信不法分子的虛假宣傳，買到高價低質(zhì)，甚至高價劣質(zhì)的產(chǎn)品。各種以養(yǎng)生講座、免費體檢、發(fā)放禮品等為噱頭，實為灌輸不科學的醫(yī)療保健觀念并從事高價銷售養(yǎng)生保健類產(chǎn)品的會議銷售不斷增多。不法商家深諳老年消費者的心理，采用激將法、請托兒、預付定金、饑餓營銷等方式牢牢套住老年消費者，并以錯峰開展會議、場外安排人員把守、現(xiàn)場口頭宣講等方式逃避監(jiān)管。

在本案中，蘇州海祺醫(yī)療器械有限公司黎里分公司將“南京同仁堂”生產(chǎn)的“東方御膠 復合阿膠粉”普通飲料，通過虛假宣傳，使老年人誤以為是“北京同仁堂”生產(chǎn)的具有保健功能的食品，賣至了每份199元的高價。同樣的，一瓶15克僅30粒的“苗疆黑蜂王 蜂膠膠囊”，由于現(xiàn)場的虛假宣傳，被售賣至近百元的高價。這些所謂的可以延年益壽，甚至能治療心血管病、糖尿病、三高等疾病的食品和保健品，只是普通食品或保健食品，并無上述治療多種疾病的奇效，其成本不過區(qū)區(qū)十多元。由于上述虛假宣傳多以口頭方式進行，執(zhí)法人員較難采集相關證據(jù)，因而區(qū)市場監(jiān)管局僅對無證銷售食品的違法行為進行了重罰。同時呼吁廣大消費者在購買商品時索要小票，遇到疑似欺詐的消費陷阱時，及時錄音、拍照和錄像，注意保留證據(jù)，一旦上當受騙，可以作為維權的依據(jù)。

在該案件的辦理過程中，執(zhí)法人員主動向在場的老年人講解食品和保健食品相關知識，通過耐心和有效的宣講，使得老年消費者逐漸意識到自己已經(jīng)陷入騙局，并積極幫助購買了商品的全部老年人退貨和退款。區(qū)市場監(jiān)管局堅持查處違法和展開理性科學消費教育相結合，堅持現(xiàn)場普法切實維護消費者權益的工作方式，也是本案例的亮點所在。

樓盤開發(fā)商虛假宣傳案

【案情簡介】

2018年5月30日，吳江區(qū)市場監(jiān)管局接到數(shù)十名業(yè)主代表舉報，反映“綠地江南華府”樓盤的開發(fā)商在售樓時存在虛假宣傳的行為，導致他們的合法權益受損。該局綜合執(zhí)法大隊立即展開調(diào)查取證。

經(jīng)查，“綠地江南華府”為蘇州綠杰置業(yè)有限公司（以下稱當事人）開發(fā)的樓盤。該樓盤于2016年初立項，委托啟迪設計集團股份有限公司（原蘇州設計研究院）進行設計。在最初報批的設計圖中，開發(fā)商將該樓盤的四幢疊加別墅設計為電梯獨立入戶，未設計應急救援通道。根據(jù)小區(qū)電梯的相關驗收要求，每層電梯必須要有相應的應急救援通道，否則在電梯困人的緊急情況下，無法就近救援。由于未設計應急救援通道，開發(fā)商設計的該版本設計圖未通過審批。為了順利報批，開發(fā)商與設計公司溝通后，在圖紙上增加了室外鋼樓梯作為電梯的應急救援通道，并最終定稿過批。

開盤后，開發(fā)商為了不影響銷售，在宣傳中刻意隱瞞了室外鋼樓梯的存在。面對部分業(yè)主提出的室外存在鋼樓梯疑問，銷售人員將標注了“取消室外鋼樓梯”字樣的設計圖紙展示給購房者，并宣稱交房前室外鋼樓梯會進行拆除。調(diào)查中，執(zhí)法人員證實該版本設計圖紙并未通過審批。至今，該小區(qū)電梯仍處于不合格狀態(tài)，存在安全隱患，未通過區(qū)市場監(jiān)管局驗收，對購房者造成重大影響。

【處理結果】

當事人在樓盤銷售宣傳的過程中刻意向購房者隱瞞了室外鋼樓梯的存在，并對部分提出質(zhì)疑的購房者宣傳了虛假內(nèi)容，誤導了購房者，對購房者的購買行為造成了實質(zhì)性的影響，違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》的相關規(guī)定，由于當事人主觀故意明顯，情節(jié)較為惡劣。最終區(qū)市場監(jiān)管局對當事人處以罰款800000元。目前，當事人不服該處罰決定，尚在進行行政訴訟。

【入選理由】

近年來，吳江區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅猛，新建樓盤遍地開花，業(yè)態(tài)競爭激烈，置業(yè)中涉及的違規(guī)行為也逐漸增多。部分商家為了增加銷量，獲取利潤，通過各種虛假、夸大或者誤導的宣傳方式誘使購房者購買房產(chǎn)。購房者往往在購買后或者交房時才發(fā)現(xiàn)宣傳資料與真實情況不相符，想改變購房意向提出退款要求時遭到拒絕，從而產(chǎn)生糾紛。

通過該案件的辦理，區(qū)市場監(jiān)管局旨在提醒廣大消費者理性分析宣傳資料，對于重要的宣傳內(nèi)容一定要雙方確認并寫入合同，謹防誤入購房陷阱。

非正規(guī)經(jīng)營引發(fā)集體食物中毒案

【案情簡介】

2018年1月15日，江蘇濟豐包裝紙業(yè)有限公司發(fā)生食源性疾病事件，區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員隨即對該包裝公司食堂進行檢查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該公司食堂只提供員工就餐場所，供餐單位為蘇州風沙渡餐飲投資管理有限公司。執(zhí)法人員轉而對蘇州風沙渡餐飲投資管理有限公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司所持的《餐飲服務許可證》，類別為快餐店，并沒有集體用餐配送資質(zhì)，且其并未供餐給江蘇濟豐包裝紙業(yè)有限公司。

經(jīng)過進一步調(diào)查，得知江蘇濟豐包裝紙業(yè)有限公司的實際供餐人為李清斌，實際加工地點為李清斌租用的周邊場所，該場所未取得《食品經(jīng)營許可證》。蘇州風沙渡餐飲投資管理有限公司把《營業(yè)執(zhí)照》《餐飲服務許可證》及相關證件租借給李清斌，用于與江蘇濟豐包裝紙業(yè)有限公司簽訂供餐的協(xié)議書。而餐費結算也是通過蘇州風沙渡餐飲投資管理有限公司的賬戶，該公司收取部分管理費用。經(jīng)統(tǒng)計，涉案食品的貨值金額為178462元，違法所得為163652.5元。

【處理結果】

經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局認定，蘇州風沙渡餐飲投資管理有限公司出租《營業(yè)執(zhí)照》的行為，違反了《中華人民共和國公司登記管理條例》第五十九條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國公司登記管理條例》第七十一條的規(guī)定，區(qū)市場監(jiān)管局給予該公司如下行政處罰：處罰款100000元，上繳國庫。蘇州風沙渡餐飲投資管理有限公司在收到處罰決定書后認識到工作中的錯誤，積極整改，并繳納了罰款。

而李清斌無《食品經(jīng)營許可證》從事集體用餐配送及經(jīng)營生物毒素超過食品安全標準的食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款、第三十四條第（二）項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款、第一百二十四條第一款第（一）項的規(guī)定，區(qū)市場監(jiān)管局給予李清斌如下行政處罰：1.沒收違法所得163652.5元，2.處罰款2751930元，二項合計2915582.5元，上繳國庫。李清斌在收到處罰決定書后，未在規(guī)定時間內(nèi)繳納罰沒款，目前正處于強制執(zhí)行階段。

【入選理由】

在本案中，李清斌無《食品經(jīng)營許可證》從事集體用餐配送及經(jīng)營生物毒素超過食品安全標準的食品，蘇州風沙渡餐飲投資管理有限公司出租《營業(yè)執(zhí)照》，使得就餐員工的食品安全受到了極大威脅，存在很大的安全隱患。食品安全是生活中最為重要的，必須引起高度的重視，因此食品生產(chǎn)企業(yè)、食堂等涉及食品安全的單位屬于市場監(jiān)管日常重點監(jiān)管的單位。

未取得食品經(jīng)營許可從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營活動

以及提供虛假信息獲得網(wǎng)絡食品經(jīng)營資格案

【案情簡介】

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，外賣產(chǎn)業(yè)也逐年增大，已經(jīng)形成了“外賣經(jīng)濟體”，外賣小哥穿梭在城市的大街小巷。然而，點的外賣是否安全？吃的東西是否健康？ 這樣的疑問從未消退。2018年8月，一起由外賣騎手舉報飯店衛(wèi)生環(huán)境臟亂差的視頻在蘇州電視臺播出，造成了巨大的社會影響，吳江區(qū)市場監(jiān)管局立即對該飯店開展調(diào)查。

經(jīng)查，該飯店開設于2016年，開設之初主要從事餐飲堂食經(jīng)營。2017年8月，因網(wǎng)絡外賣興起，該飯店分別在“美團”和“餓了么”平臺注冊了賬號開展外賣配送服務，并辦理了營業(yè)執(zhí)照，名稱為“蘇州旺滿恒餐飲管理有限公司”（以下稱當事人），但由于其經(jīng)營場所不符合規(guī)定，一直無法辦理《食品經(jīng)營許可證》。2018年5月底，由于外賣平臺的監(jiān)管趨于嚴格，平臺要求必須上傳《食品經(jīng)營許可證》，否則將下線。于是當事人通過微信委托他人偽造了《食品經(jīng)營許可證》的電子照片，并上傳至兩大外賣平臺，隨即通過了審核，公司經(jīng)營直至案發(fā)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當事人在兩大外賣平臺上無證從事食品經(jīng)營的貨值金額為833126.27元,違法所得為703018.27元。

【處理結果】

對當事人無證從事食品經(jīng)營及上傳虛假信息騙取審核的違法行為，吳江區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)《食品安全法》及《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》的規(guī)定，對當事人作出了沒收違法所得，并處貨值金額十倍800余萬元的罰款。

當事人及其委托人偽造《食品經(jīng)營許可證》的行為，涉嫌構成了偽造國家機關證件罪，吳江區(qū)市場監(jiān)督管理局將該案移送吳江區(qū)公安局追究刑事責任，目前公安部門已立案偵查。

【入選理由】

外賣平臺的興起在方便人民群眾的同時也帶來了食品安全的隱患，平臺上盤踞著眾多無經(jīng)營許可、環(huán)境臟亂差的食品從業(yè)者。無證經(jīng)營食品看似小事，實則社會危害大：一是基本安全無法保障，無證經(jīng)營食品者不具備基本的經(jīng)營條件，生產(chǎn)經(jīng)營過程中缺乏相應的管理制度，進貨渠道混亂，衛(wèi)生意識不強，原材料質(zhì)量無法保證，加工經(jīng)營食品操作不規(guī)范，存在嚴重的食品安全隱患；二是其經(jīng)營場所布局不合理，缺乏消防安全設施，加之大量使用電、燃氣，容易發(fā)生安全事故。

2015年《食品安全法》修訂后，對于食品違法行為的懲處力度進一步加大，本案高達800余萬元的罰款，不僅展現(xiàn)了吳江對食品安全執(zhí)法必嚴，違法必究的決心。同時提醒當事人和社會各界，任何突破食品安全底線的違法行為必將予以嚴懲。

夸大效果違法使用虛假廣告案

【案情簡介】

2017年9月，吳江區(qū)市場監(jiān)管局接到舉報，反映蘇州開禧醫(yī)藥有限公司在廣告中使用“滲透力比普通的提高70倍”和“祛皺、祛痘”的宣傳用語涉嫌構成發(fā)布虛假廣告，以及使用醫(yī)療用語的行為。接到舉報后，執(zhí)法人員迅速開展調(diào)查。調(diào)查證實，當事人在其天貓店鋪銷售一款名為“舒盈補水保濕蠶絲玻尿酸面膜”的非特殊用途化妝品時，使用了上述宣傳用語。

區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《化妝品命名規(guī)定和命名指南》的文件精神，認定當事人發(fā)布的“祛皺、祛痘”屬于上述文件中列舉的宣稱醫(yī)療作用的詞語，該行為違反了《中華人民共和國廣告法》第十七條的規(guī)定。對于 “滲透力比普通的提高70倍”的宣傳用語，當事人不能提供該數(shù)據(jù)來源依據(jù)，屬于宣傳內(nèi)容與實際不符，故違反了《廣告法》第二十八條的規(guī)定，構成發(fā)布虛假廣告的違法行為。

在區(qū)市場監(jiān)管局作出行政處理決定后，當事人表示不服并向姑蘇區(qū)人民法院提起訴訟，經(jīng)過審理，該院維持了吳江作出的處罰決定，駁回了當事人的訴訟請求。

【處理結果】

《中華人民共和國廣告法》第十七條規(guī)定了除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。同時，《中華人民共和國廣告法》第二十八條規(guī)定了廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者的，構成虛假廣告。廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：（一）商品或者服務不存在的；（二）商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質(zhì)性影響的；（三）使用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調(diào)查結果、文摘、引用語等信息作證明材料的；（四）虛構使用商品或者接受服務的效果的；（五）以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者的其他情形。

當事人在網(wǎng)頁上發(fā)布含有醫(yī)療用語的廣告，違反了《中華人民共和國廣告法》第十七條的規(guī)定，應根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十八條第一款第（二）的規(guī)定進行處罰。同時，當事人在網(wǎng)頁上發(fā)布虛假廣告的行為，違反了《中華人民共和國廣告法》第二十八條的規(guī)定，應根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十五條第一款的規(guī)定進行處罰?？紤]到只有一個違法行為，根據(jù)擇一從重的原則，區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十五條第一款的規(guī)定，作出吳江市監(jiān)罰字〔2018〕053號《行政處罰決定書》，決定：1.責令停止發(fā)布違法廣告并消除影響；2.處罰款20萬元。

【入選理由】

網(wǎng)絡購物高效便捷，已經(jīng)成為一種主流的購物模式。網(wǎng)絡廣告宣傳成了消費者了解商品的主要渠道。虛假廣告容易對消費者造成欺騙、誤導，使得自身的知情權、財產(chǎn)權受到侵害。而面膜產(chǎn)品是廣大女性消費者生活中不可或缺的美容護膚用品。日常選購中，經(jīng)常會見到“一片面膜擁有一整瓶精華液”“純天然無刺激”這樣的宣傳用語。面對這樣誘人的宣傳，女性消費者一般很難保持理性。同樣，“滲透力高于普通產(chǎn)品70倍”的宣傳用語也十分吸引眼球，畢竟補水功能的強弱已經(jīng)成為衡量面膜優(yōu)劣的重要指標。那么，這款面膜產(chǎn)品的滲透功能真的像宣傳的那么強大，達到了普通產(chǎn)品的70倍嗎？調(diào)查過程中，當事人始終不能提供出70倍滲透力的數(shù)據(jù)來源，最后不得不承認，這樣的宣傳用語是套用別人的廣告模板，未加修改便直接使用，70倍的數(shù)據(jù)毫無依據(jù)。而案例中，引用含有“祛痘、祛皺”字樣的文獻記載是醫(yī)療用語認定的做法，違反廣告法規(guī)定。

吳江區(qū)市場監(jiān)管局將繼續(xù)加大力度，嚴厲打擊各類網(wǎng)絡違法廣告行為，為消費者創(chuàng)造安全放心的消費環(huán)境，同時為合法商家營造公平有序的市場氛圍。

代辦公司提供虛假材料取得公司登記案

【案情簡介】

2018年8月16日，舉報人張立君向吳江區(qū)市場監(jiān)督管理局舉報稱有人利用其2014年12月丟失的身份證原件，偽造其個人授權委托書簽名，在其毫不知情的情況下登記注冊了蘇州君昇貿(mào)易有限公司，舉報人提供了當時身份證丟失時的報案記錄，以及公司登記注冊材料上的簽名鑒定（經(jīng)鑒定非其本人簽名）。

區(qū)市場監(jiān)管局接報后立即展開調(diào)查，從調(diào)取的原始登記注冊材料中找到了當時的代辦人員谷田田。調(diào)查中，谷田田承認其代辦行為以及在登記注冊材料中非張立君本人簽名的事實，并告知執(zhí)法人員該業(yè)務為其原單位蘇州一輝會計服務有限公司承接辦理，其目前已離職。執(zhí)法人員順著線索找到了蘇州一輝會計服務有限公司，該公司主要業(yè)務為證照代辦和代理記賬。在鐵一般的證據(jù)下，該公司法定代表人承認其受一名廣東客戶委托代辦了涉案公司，但在整個代辦過程中從未見過張立君本人，也未獲得過其本人的真實委托，而登記注冊材料中所有涉及“張立君”的簽名均為其公司員工所代簽，同時在登記過程中當事人還向登記注冊部門提供了虛假的經(jīng)營場所證明。

【處理結果】

經(jīng)過執(zhí)法人員的調(diào)查，舉報人舉報情況屬實，區(qū)市場監(jiān)管局及時撤銷了蘇州君昇貿(mào)易有限公司的公司設立登記。同時對當事人提供虛假材料取得公司登記的行為，依據(jù)《中華人民共和國公司登記管理條例》的相關規(guī)定，對其作出了罰款50000元的行政處罰。

【入選理由】

在一系列便民惠民的登記注冊政策出臺后，社會中大量的企業(yè)登記代理公司應運而生。他們的出現(xiàn)可以幫助企業(yè)更高效地辦理企業(yè)登記、變更等相關手續(xù)。

但是，一些不法分子為謀取利益，利用公司登記機關對公司登記注冊只進行形式審查這一規(guī)定，大肆冒用他人名義進行公司注冊登記，造成公民個人在完全不知情的情況下被注冊為公司股東、高管或法定代表人，而所注冊的公司也大都存在違法甚至犯罪行為，這種冒用他人身份騙取公司登記的行為嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，影響了社會誠信體系的建立，更直接損害了被冒用人的合法權益。本案中，當事人明知冒用他人名義騙取公司登記的危害后果和法律責任，沒有核實設立登記公司法定代表人的真實身份，且在未得到“法定代表人”的授權的情況下假冒“法定代表人”的簽名，顯然沒有盡到基本的審查義務，應當承擔提交虛假材料申請設立公司登記的法律后果。

本案是吳江針對代辦公司提供虛假材料辦理公司設立登記的第一案，對轄區(qū)內(nèi)代辦公司不充分審核登記材料，利用虛假材料騙取公司設立登記具有震懾作用，也對今后類似案件的查處具有指導意義。

旅游市場虛假商業(yè)宣傳及商業(yè)賄賂案

【案情簡介】

2018年4月，吳江區(qū)市場監(jiān)督管理局接到市民舉報，稱其在某旅行社參團旅游時在吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)某工藝品經(jīng)營部（旅行社導游帶往的購物店）所購買的乳膠產(chǎn)品涉嫌虛假宣傳。區(qū)市場監(jiān)督管理局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當事人在其銷售的乳膠產(chǎn)品（乳膠枕、乳膠床墊）及質(zhì)?？ㄉ蠘俗⒘恕癳co institut”“90%天然乳膠”、“本產(chǎn)品為純天然乳膠制品，通過‘ECO’認證”等字樣，而當事人所銷售的乳膠產(chǎn)品原料生產(chǎn)商——泰國某乳膠公司并未獲得“ECO”認證且經(jīng)檢測機構檢測，當事人銷售的乳膠產(chǎn)品中的天然乳膠含量只能達到82%~87%，并未達到其宣稱的90%。同時，在本案調(diào)查過程中，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)當事人以賬外暗中給旅行社導游銷售提成的方式讓導游帶團購物，從而謀取更多的交易機會。

當事人利用上述方式銷售乳膠產(chǎn)品的經(jīng)營額為412089元，違法所得為49725元。

【處理結果】

當事人在其銷售的乳膠產(chǎn)品上的虛假標注的行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條第一款之規(guī)定，構成了虛假的商業(yè)宣傳行為，依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十條第一款之規(guī)定，區(qū)市場監(jiān)管局最終依法對當事人作如下處理：1.責令停止違法行為；2.罰款200000元，上繳國庫。

當事人利用導游對游客的特殊影響力，給付導游“銷售提成”，拉攏促使導游將游客帶至當事人的乳膠產(chǎn)品經(jīng)營場所進行購物消費（未如實入賬）以謀取交易機會的行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第七條第一款第（三）項之規(guī)定，構成了商業(yè)賄賂的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》第十九條之規(guī)定，區(qū)市場監(jiān)管局最終依法對當事人作如下處理：1.沒收違法所得49725元；2.罰款100000元，罰沒合計149725元，上繳國庫。

【入選理由】

近年來，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅客出行數(shù)量連年增長，而與其形成反比的是國內(nèi)旅游行業(yè)的亂象叢生，其中最為引人關注就是導游帶團購物消費的問題。本案正是一起典型的旅行社導游帶團購物消費的案例。當前很大一部分旅游購物商店都是依靠旅行社導游帶團購物的模式開展經(jīng)營活動的，而購物商店為了吸引更多的導游帶團前來消費，一般會根據(jù)導游帶團消費的金額暗中支付給導游回扣。除去這些導游暗中拿回扣的行為之外，其旅游購物商店銷售的產(chǎn)品本身往往也存在很多問題。

在乳膠產(chǎn)品的銷售活動中，許多商家會在自己的產(chǎn)品上打上各類認證標簽，尤其是國外一些知名機構的認證標簽來提高自己商品的可信度和吸引力，引導消費者購買，而這些標注于產(chǎn)品上的標簽、說明等內(nèi)容往往含有虛假、夸大的成分。

區(qū)市場監(jiān)督管理局對此案的處理，不僅提醒了廣大消費者要提高辨識能力，震懾了旅游消費領域的亂象，同時也規(guī)范了旅游行業(yè)秩序、凈化旅游市場環(huán)境、提升了吳江旅游城市的良好形象。

違法使用特種設備引發(fā)的案件

【案情簡介】

2017年10月2日8時05分左右，蘇州市博驕機械有限公司內(nèi)發(fā)生叉車傷害亡人事故。吳江區(qū)市場監(jiān)管局接到事故報告后，立即對蘇州市博驕機械有限公司及其法定代表人段存建分別立案調(diào)查。調(diào)查證實，此次事故發(fā)生的直接原因是叉車司機未經(jīng)過專門安全培訓考核，安全意識缺乏，事故發(fā)生時叉車工系無證駕駛叉車從事特種設備作業(yè)活動；事故發(fā)生的間接原因是蘇州市博驕機械有限公司安全管理制度缺失，法定代表人段存建明知叉車工無叉車司機作業(yè)證仍安排其操作叉車，企業(yè)生產(chǎn)過程中安全風險隱患排查不到位，料斗沒有采取防脫落加固措施。

依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》，認定當事人蘇州市博驕機械有限公司在本案中存在以下兩種違法行為：1.使用未取得相應資格的人員從事廠內(nèi)機動車輛作業(yè)的行為；2.明知操作人員未取得相應資格仍安排其從事叉車操作導致一人死亡的行為。上述兩種違法行為違反了《中華人民共和國特種設備安全法》第十三條的規(guī)定。當事人段存建作為公司法定代表人，使用未取得相應資格的人員從事廠內(nèi)機動車輛作業(yè)，導致一人死亡的行為違反了《中華人民共和國特種設備安全法》第十三條第一款的規(guī)定。

作出行政處理決定后，當事人均未在法定期限內(nèi)提出陳述、申辯，也未提出舉行聽證。2018年3月5日，區(qū)市場監(jiān)管局依法對當事人作出行政處罰決定。

【處理結果】

《中華人民共和國特種設備安全法》第十三條規(guī)定：特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責人對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設備安全負責。特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應當按照國家有關規(guī)定配備特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，并對其進行必要的安全教育和技能培訓。

本案中當事人蘇州市博驕機械有限公司多種違法行為并存，應依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》第八十六條第一款第（二）項、第九十條第一款第（一）項的規(guī)定進行處罰，區(qū)市場監(jiān)管局依法作出吳江市監(jiān)罰字〔2018〕102號《行政處罰決定書》，決定：1.責令限期改正；2.處200000元罰款。當事人段存建作為公司法定代表人，其違法行為應依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》第九十一條第一款第（一）項的規(guī)定進行處罰，我局依法對當事人段存建作出吳江市監(jiān)罰字〔2018〕103號《行政處罰決定書》，決定：處9180元罰款。

【入選理由】

特種設備作為企業(yè)重要的生產(chǎn)裝備，相關單位和人員能否正確對待設備運營關系到整個社會安全生產(chǎn)大環(huán)境的有效構建。本案中各當事人特種設備安全生產(chǎn)意識淡薄，片面追求企業(yè)生產(chǎn)效益，最終造成一人死亡的嚴重后果，是近年來較大特種設備事故案件的典型代表。

本案事故責任主體較多、違法行為復雜。在調(diào)查過程中，一方面區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在熟練掌握法律法規(guī)的基礎上研透相關釋義和立法精神，多方收集證據(jù)，力爭做到主體適格、事實清楚、程序合法、用法準確；另一方面，區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員細心做好當事人思想工作，使當事人轉變認識，打消后顧之憂，減輕后續(xù)執(zhí)法難度。面對巨額罰款，作為蘇州市博驕機械有限公司唯一股東、本案當事人之一的段存建對自己的違法行為進行了深刻反思，積極配合處理案件調(diào)查，接受行政處罰。

事故發(fā)生后，全區(qū)高度重視，迅速成立事故調(diào)查組。吳江區(qū)人民法院判處當事人段存建構成重大責任事故罪，處以“有期徒刑一年，緩刑一年（緩刑考驗期限自判決確定之日起計算）”。執(zhí)法部門對該起案件的嚴肅處理不僅彰顯了對特種設備安全責任的追責力度之大，也給廣大特種設備安全責任主體敲響了警鐘，希望企業(yè)在今后的生產(chǎn)中高度重視特種設備安全生產(chǎn)工作，強化安全生產(chǎn)責任落實，防范特種設備風險，避免重大安全事故的發(fā)生。

假冒“洋河白酒”引發(fā)的連鎖案件

【案情簡介】

2016年10月17日，吳江區(qū)市場監(jiān)管局接到轄區(qū)內(nèi)某超市舉報，反映其向胡學武（為吳江區(qū)七都鎮(zhèn)新樂天酒類批發(fā)部經(jīng)營者）購入的600瓶洋河“海之藍”白酒、60瓶洋河“天之藍”白酒為假冒的洋河白酒。當日，區(qū)市場監(jiān)管局便對胡學武進行立案調(diào)查。

調(diào)查中，洋河白酒公司鑒定人員對舉報人提供的庫存白酒進行現(xiàn)場鑒定。經(jīng)鑒定，這批白酒均為假冒該公司的產(chǎn)品。與此同時，區(qū)市場監(jiān)管局對該批白酒進行了抽樣檢驗，經(jīng)檢驗，樣品中有三個項目不符合《濃香型白酒》國家標準，結論為不合格。

經(jīng)過詳細調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該批白酒的供貨方為胡浩波（為吳江區(qū)松陵鎮(zhèn)橫扇浩天名酒批發(fā)商行經(jīng)營者）。區(qū)市場監(jiān)管局于2017年4月11日對胡浩波涉嫌銷售假冒洋河白酒的行為進行立案。胡浩波于2016年從無經(jīng)銷資質(zhì)的個人處購入涉案洋河白酒，銷售給被舉報的胡學武，貨值金額為74400元。

【處理結果】

本案是一起由一個舉報引起的兩個行政處罰案件。胡學武經(jīng)銷的假冒洋河白酒雖然是合法取得并說明了提供者，但該商品經(jīng)檢驗為不合格，其行為違反了《食品安全法》第七十一條第一款的規(guī)定，構成了經(jīng)營標簽含有虛假內(nèi)容的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項的規(guī)定，對胡學武作如下處罰：1.責令停止銷售侵犯注冊商標專用權的洋河白酒； 2.沒收違法所得480元；3.并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額5倍罰款374400元，合計374880元，上繳國庫。

區(qū)市場監(jiān)管局在對胡學武進行處罰的同時，對供貨方胡浩波銷售假冒洋河白酒的行為也進行了法律責任的追究。在對胡浩波的調(diào)查過程中，胡浩波拒收相關法律文書，在收到電話通知后繼續(xù)不到場說明情況，根據(jù)該案的事實和證據(jù)，區(qū)市場監(jiān)管局認定，胡浩波銷售假冒洋河白酒的行為違反了《中華人民共和國商標法》第五十七條第（三）項的規(guī)定，依據(jù)《商標法》第六十條第二款的規(guī)定，對其作如下處罰：處違法經(jīng)營額5倍的罰款372000元，上繳國庫。

【入選理由】

本案是一起侵犯注冊商標權的典型案例。該案的案源是由舉報引發(fā)的，區(qū)市場監(jiān)管局在調(diào)查過程中，并不以單個舉報來處理案情，除了對被舉報方進行了立案查處，更進一步做好了對涉案商品（特別食品）的溯源追查工作，通過對被舉報人、被舉報商品供貨商的行政處罰使廣大食品經(jīng)營者認識到，在食品經(jīng)營過程中應履行的一系列法定義務，特別是通過嚴把進貨驗收關，杜絕三無產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品流入流通領域，從而規(guī)范市場經(jīng)營秩序，營造放心消費氛圍。另一方面，本案在辦理過程中，突破區(qū)鎮(zhèn)分局地域管轄限定，體現(xiàn)全區(qū)一盤棋的工作思路，充分發(fā)揮辦案人員的工作主動性，業(yè)務聯(lián)動性。本案中涉案商品的購銷方并不在同一分局轄區(qū)內(nèi)，但辦案人員并沒有在工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，高度的責任心、使命感，對違法行為進行一追到底，堅決履行市場監(jiān)管職責。