隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來，電視用戶的收看習(xí)慣悄然改變，傳統(tǒng)有線電視形式受到互聯(lián)網(wǎng)電視沖擊。IPTV作為互聯(lián)網(wǎng)電視中的領(lǐng)跑者，在這股風(fēng)潮之中最引人注目。如今，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商相繼獲得運(yùn)營(yíng)牌照，IPTV業(yè)務(wù)也正式來到了井噴期，IPTV將可能取代有線電視成為我國(guó)居民家庭的第一大收視方式。

大規(guī)?；陌l(fā)展就必須得到高規(guī)范化管理。為進(jìn)一步推動(dòng)IPTV發(fā)展，由國(guó)家廣播電視總局組織的全國(guó)IPTV建設(shè)管理工作會(huì)議于3月27日召開，IPTV在電視領(lǐng)域的地位已然確立。

全國(guó)IPTV建設(shè)管理工作會(huì)議由國(guó)家廣播電視總局組織，中宣部副部長(zhǎng)、國(guó)家廣播電視總局黨組書記、局長(zhǎng)聶辰席，中宣部副部長(zhǎng)、中央廣播電視總臺(tái)黨組書記、臺(tái)長(zhǎng)慎海雄，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、移動(dòng)分管副總經(jīng)理及總局、總臺(tái)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席。由出席領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別可看出此次會(huì)議規(guī)格之高，在IPTV有關(guān)會(huì)議中實(shí)屬難得一見，這足以證明IPTV的高速發(fā)展得到了足夠重視。業(yè)內(nèi)人士燈少表示，IPTV發(fā)展的規(guī)模達(dá)到了必須要從意識(shí)形態(tài)上進(jìn)行管理的地步。

工信部27日公布2019年1－2月份通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，截至2月底，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)展IPTV用戶達(dá)2.67億戶。顯然，IPTV已成為中國(guó)電視媒體傳播的最為重要的渠道之一，超過有線電視、衛(wèi)星電視、地面電視、OTT TV等，事實(shí)上成為我國(guó)最大的電視傳輸平臺(tái)。

業(yè)內(nèi)人士表示，雖然工信部公布的2月份IPTV數(shù)據(jù)為2.67億戶，但本次會(huì)議提到的IPTV用戶數(shù)據(jù)為2.58億戶，且工信部于2018年底公布的IPTV用戶數(shù)據(jù)為1.55億戶。工信部公布數(shù)據(jù)與會(huì)議宣布數(shù)據(jù)的差別可能是統(tǒng)計(jì)時(shí)間的錯(cuò)位，但從2018年底到2019年2月份，短短兩個(gè)月出現(xiàn)1億IPTV用戶增長(zhǎng)情況的可能性幾乎為零，因此筆者推斷可能是統(tǒng)計(jì)方式發(fā)生了變化。根據(jù)中國(guó)移動(dòng)近日公布的2018年財(cái)報(bào)，“中國(guó)移動(dòng)魔百和”用戶達(dá)到9681萬戶，正好符合從2018年底到2019年2月份IPTV用戶增長(zhǎng)的數(shù)量，這證明中國(guó)移動(dòng)OTT業(yè)務(wù)被國(guó)家廣播電視總局完全劃為IPTV業(yè)務(wù)，OTT正式進(jìn)入IPTV行列，并將受到IPTV的監(jiān)管體系管理。

同時(shí)，會(huì)議指出，在2019年9月30日前，各地運(yùn)營(yíng)商和播控方之間需完成第一階段的規(guī)范對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，之后六個(gè)月內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)所有IPTV現(xiàn)網(wǎng)用戶割接至規(guī)范對(duì)接的集成播控平臺(tái)，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)一次性完成上述兩個(gè)階段的規(guī)范對(duì)接工作，并特別強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)治理和規(guī)范對(duì)接均包括以互聯(lián)網(wǎng)電視開展的IPTV業(yè)務(wù)。專家認(rèn)為，9月30日可以看作是總局要求中國(guó)移動(dòng)全面合規(guī)轉(zhuǎn)向IPTV所設(shè)立的時(shí)間線。

在會(huì)上，中宣部副部長(zhǎng)、國(guó)家廣播電視總局黨組書記、局長(zhǎng)聶辰席表示，IPTV是廣播電視在新媒體領(lǐng)域的重要延伸，是重要的宣傳思想文化平臺(tái)和意識(shí)形態(tài)陣地。這句話的背后意味是——國(guó)家將從廣播電視角度定義IPTV業(yè)務(wù)，而不是從互聯(lián)網(wǎng)角度。從業(yè)務(wù)屬性上看，IPTV是廣播電視業(yè)務(wù)，是利用電信企業(yè)的通信網(wǎng)絡(luò)開展的有線電視業(yè)務(wù)，在建設(shè)和管理上必須遵守廣播電視的政策法規(guī)，由廣電行政部門負(fù)責(zé)管理；從業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)方式看，IPTV是按照廣電機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集成播控，電信企業(yè)負(fù)責(zé)信號(hào)傳輸?shù)脑瓌t合作開展的業(yè)務(wù)。

對(duì)于IPTV的規(guī)范管理：

管理辦法向有線電視看齊，預(yù)示著IPTV野蠻生長(zhǎng)時(shí)代的結(jié)束，電視領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)邏輯也正在變化。在電視行業(yè)現(xiàn)今的境況下，廣電總局對(duì)IPTV如此管理，會(huì)不會(huì)結(jié)局向有線電視一般“笑漸不聞聲漸悄”？業(yè)內(nèi)專家吳純勇表示，基本不會(huì)。國(guó)家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于IPTV的管理是對(duì)內(nèi)容、傳輸、播出等各個(gè)層面的管理，無論是何種產(chǎn)業(yè)或者業(yè)務(wù)，都是有相應(yīng)的行業(yè)管理規(guī)范及受到相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督。

而IPTV產(chǎn)業(yè)與有線數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)鏈層面是有著很大差異——有線數(shù)字電視在過去十余年的行業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈各方在業(yè)務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的活力、投入等各方面都不夠，甚至于說很差，所以這一因素也會(huì)嚴(yán)重制約了有線數(shù)字電視的發(fā)展，也就造成了有線數(shù)字電視行業(yè)這樣的一個(gè)尷尬發(fā)展處境。而IPTV產(chǎn)業(yè)從目前來看，畢竟有了電信運(yùn)營(yíng)商原有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈各方的涉足，這些產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)如果未來能夠輔助電信運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容集成播控平臺(tái)等相關(guān)各方做好業(yè)務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)品等層面的創(chuàng)新，就很自然助推著IPTV行業(yè)向前快速而健康地發(fā)展。

自2010年三網(wǎng)融合試點(diǎn)以來，我國(guó)IPTV建設(shè)管理積極適應(yīng)信息化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的大勢(shì)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，取得了積極成效。適應(yīng)IPTV發(fā)展的總分運(yùn)營(yíng)模式以及全國(guó)IPTV總分平臺(tái)兩級(jí)建設(shè)規(guī)劃完成，目前廣東、湖南、遼寧等地完成對(duì)接，積累了經(jīng)驗(yàn)和做法，初步構(gòu)建了管理體系，發(fā)布專網(wǎng)和定向管理規(guī)定，出臺(tái)了IPTV內(nèi)容管理等一系列文件，廣東、廣西、湖北建立IPTV監(jiān)管系統(tǒng)。

IPTV建設(shè)管理已初步形成了適應(yīng)IPTV發(fā)展特點(diǎn)的分級(jí)運(yùn)營(yíng)格局，初步構(gòu)建了管理制度體系并付諸實(shí)踐。但隨著IPTV業(yè)務(wù)不斷發(fā)展、用戶數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模日漸擴(kuò)大，IPTV建設(shè)管理存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患也日益凸顯放大。去年，廣電總局在數(shù)省進(jìn)行了IPTV專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)IPTV監(jiān)管體系尚不完善。因此，廣電總局決定自4月份在全國(guó)統(tǒng)一開展IPTV專項(xiàng)治理工作，包括以互聯(lián)網(wǎng)電視名義開展的IPTV業(yè)務(wù)，嚴(yán)查各種違法行為和違規(guī)的內(nèi)容，推進(jìn)IPTV規(guī)范對(duì)接和運(yùn)營(yíng)。

對(duì)于三大電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)，吳純勇有四方面的建議。

國(guó)家對(duì)于IPTV越來越嚴(yán)格的把控之下，三大運(yùn)營(yíng)商必須要繃緊弦，貫徹落實(shí)好IPTV的內(nèi)容篩選，確定安全播出，這樣才不會(huì)得到“枝上柳綿吹又少”的結(jié)局。