某機構(gòu)要采購一個舞臺機械設(shè)備，但關(guān)于這個采購項目的屬性究竟屬于貨物還是服務(wù)引發(fā)了爭議，如果說是服務(wù)，這個機械設(shè)備本身占的價值很高。如果說是貨物，安裝不好，設(shè)備的效果根本出不來的，無法使用。最后這個舞臺機械設(shè)備的項目竟然驚動了財政部，都是因為這個項目的界定屬性沒有界定清楚。在政府采購活動中，采購人需要制定預(yù)算，同時需要確定采購項目的屬性。那么，確定項目屬性的依據(jù)是什么呢？

首先，政府采購項目的屬性的確定應(yīng)該依據(jù)《政府采購品目分類目錄》（財庫【2013】189號），該目錄以A（貨物類）、B（工程類）、C（服務(wù)類）嚴(yán)格劃分政府采購項目屬性。因此，如果采購項目屬于此目錄，需嚴(yán)格按照這個項目屬性來決定它是屬于哪一類的。但如果沒有呢？就像我們上面提到的舞臺機械設(shè)備采購的案例，就比較麻煩了。

這種麻煩也僅僅限于2017年10月1日以前，因為從這一天開始，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）生效了?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條規(guī)定指出“采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定?！边@條法規(guī)該如何理解呢？就是說，把確定采購項目屬性的權(quán)利交給采購人了，相信采購人有這個能力，因為采購人是這個項目的受益者，如果這個項目采購失敗了，采購人是受害人。如果這個項目是公眾項目，會釀成社會事件，最后還會追責(zé)到采購人，相信任何人都不會胡來，所以說采購項目屬性由采購人自己去定。但是基本的規(guī)律不能違背，一旦違背基本規(guī)律釀成了不良后果，采購人要承擔(dān)一切法律后果。

另外，還有一點需要注意的是，項目屬性界定的不同，相應(yīng)的規(guī)則在執(zhí)行過程中也會發(fā)生比較大的變化。比如財政綜合評分法，貨物和服務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定貨物的標(biāo)準(zhǔn)起點在30%以上，沒有上限。而以前的18號令里規(guī)定是有區(qū)間的，貨物類的是30%——60%的價格區(qū)間，如果是服務(wù)類則是10%——30%的價格區(qū)間。這就是87號令和18號令最大的不同，或者說是一個進(jìn)步。如果界定為工程呢？那就要使用招投標(biāo)法律體系了，工程類項目不適用《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的約束，適用相應(yīng)的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）或者《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）的約束。法律適用是不一樣的，因此項目屬性一定要確定好。