陳偉：廬陽區(qū)位于安徽省合肥市中心偏北部，是全省的經(jīng)濟、文化和金融中心。區(qū)域面積約139 平方公里，常住人口約77 萬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域轄一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，面積47 平方公里，包含14 個建制村，農(nóng)業(yè)人口2.5 萬人。近年來，廬陽區(qū)堅定推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級，著力推動“產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理”四位一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步走出了一條鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展之路。

 一是圍繞以農(nóng)為本活產(chǎn)業(yè)，全力打好“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)牌”。圍繞“農(nóng)本”宗旨，突出產(chǎn)業(yè)融合、資源融合，做大做強精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，不斷培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的底氣與硬氣不斷增強。

 二是圍繞生態(tài)宜居守綠水，全力提高“環(huán)境承載力”。廬陽區(qū)內(nèi)董鋪、大房郢兩大水庫不僅擔(dān)負(fù)著城市防洪功能，更是合肥市重要飲用水源和濕地保護(hù)區(qū)域。近年來，廬陽區(qū)不斷夯實生態(tài)網(wǎng)格基礎(chǔ)，著力構(gòu)建河長制、林長制、排長制等區(qū)級統(tǒng)籌、部門抓總、相關(guān)單位協(xié)同的綜合治理格局，生態(tài)環(huán)境日趨改善，三十崗鄉(xiāng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程榮獲“國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程”稱號。

 三是圍繞文化鑄魂凈鄉(xiāng)風(fēng)，全力打造“鄉(xiāng)愁新名片”。按照“一村一品”建設(shè)思路，融合旅游、文化、生態(tài)、休閑四大元素，全力打造“最鄉(xiāng)村”特色旅游，培育慢生活、輕文藝、品鄉(xiāng)愁的生態(tài)休閑旅游，逐步形成內(nèi)容豐富、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村名片。

 上述這些獨有的資源優(yōu)勢，為廬陽區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)工作奠定了強有力的現(xiàn)實基礎(chǔ)。但是，隨著新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，全區(qū)農(nóng)村治理還存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強、服務(wù)機制不健全、服務(wù)手段落后、服務(wù)效能不高等短板，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理形式、夯實農(nóng)村社區(qū)治理基礎(chǔ)、提高農(nóng)村社區(qū)治理能力勢在必行。

 陳偉：廬陽區(qū)主要圍繞強化黨建引領(lǐng)、加強治理體系建設(shè)、動員居民參與、提升治理能力四個方面，深入實施“全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)”建設(shè)項目，取得了一定的階段性成效。

 首先，堅持黨建引領(lǐng)，筑牢農(nóng)村社區(qū)治理根基。把農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)合起來，強化黨組織在農(nóng)村社區(qū)治理中的核心作用和服務(wù)功能。一是拓展農(nóng)村社區(qū)區(qū)域化黨建。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、駐區(qū)單位共建互補，建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議，對接實施農(nóng)村社區(qū)區(qū)域化黨建項目，積極開展黨建帶社建等活動，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建網(wǎng)格與社區(qū)治理網(wǎng)格深度融合，更好地服務(wù)農(nóng)村社區(qū)黨員群眾。二是密切農(nóng)村社區(qū)黨群聯(lián)系。通過優(yōu)化“一線為民工作法”運行機制，深入推進(jìn)“夜訪萬家”行動，完善“兩代表一委員”聯(lián)系農(nóng)村居民制度，開展“百村示范”工程和“千名黨建指導(dǎo)員下千村”行動等，全面提升農(nóng)村社區(qū)黨組織和黨員干部組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的能力和水平。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 社區(qū)黨建”新形式。廬陽區(qū)積極把握互聯(lián)網(wǎng)時代黨建工作新特點，深入推進(jìn)“廬陽智慧黨建云平臺”建設(shè)，采用信息化手段對農(nóng)村基層黨組織活動進(jìn)行實時監(jiān)督、黨員群眾實時互動、黨員訴求實時受理，構(gòu)建動態(tài)管理服務(wù)體系，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合。

 其次，加強平臺建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系。廬陽區(qū)以“區(qū)街雙孵化、街居雙服務(wù)”模式搭建“區(qū)—街—居”三級社區(qū)治理中心，為農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)提供平臺保障。一是搭建社區(qū)治理平臺。在區(qū)級層面，促進(jìn)區(qū)社會組織創(chuàng)新園轉(zhuǎn)型升級，成立“廬陽區(qū)社區(qū)治理指導(dǎo)中心”“社會工作創(chuàng)新發(fā)展中心”“社會組織培育孵化中心”“公益慈善創(chuàng)新展示中心”“社會工作及社區(qū)治理工作評估研究中心”，形成“一園五中心”的創(chuàng)新工作局面。在街鎮(zhèn)層面，建立“社區(qū)治理服務(wù)中心”，培育和支持社區(qū)自助和互助性社區(qū)社會組織。在社區(qū)層面，建立“社區(qū)治理實驗中心”（益家生活館），對各類社會組織服務(wù)落地提供各項保障和支持，發(fā)掘社區(qū)骨干人員和人才并推薦至街道進(jìn)行組織化培育。二是打造益家生活館。加大區(qū)級財政資金投入，試點建立25 個社區(qū)益家生活館（農(nóng)村社區(qū)8 個），通過公開招投標(biāo)，引入能力強、專業(yè)化、有實績的社會組織承接服務(wù)。三是創(chuàng)新益家學(xué)院。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)分別成立“益家學(xué)院”，通過一系列能力提升計劃和資源鏈接服務(wù)，對專業(yè)社會組織、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民骨干、專業(yè)社工等群體開展專業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)項目實施以來，共開展農(nóng)村社區(qū)治理工作全員培訓(xùn)1 次、專場培訓(xùn)20 余次。

 第三，堅持共治共享，提升居民參與治理水平。通過實施居民群眾“參與計劃”，用好社區(qū)協(xié)商這個基層群眾自治的重要實現(xiàn)形式，不斷擴大居民群眾參與度，切實發(fā)揮居民群眾的主人翁作用。一是建立健全社區(qū)協(xié)商工作機制，將涉及居民切身利益的公共事務(wù)、關(guān)乎居民切身利益的熱點敏感問題等納入?yún)f(xié)商范疇，探索建立了居民議事會、理事會、評議會等協(xié)商機制，引導(dǎo)居民進(jìn)行參與式協(xié)商。二是開展“行動學(xué)習(xí)式”協(xié)商自治，充分發(fā)揮村（居）委會的主體組織作用，暢通社情民意溝通渠道，積極推動社區(qū)協(xié)商骨干力量進(jìn)行議事案例的實踐學(xué)習(xí)，提高協(xié)商議事能力，讓更多農(nóng)村社區(qū)治理主體依法有序參與農(nóng)村社區(qū)治理。

 第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，提升農(nóng)村社區(qū)治理能力。近年來，廬陽區(qū)加快公共財政和社會資本向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)民增收明顯加快，城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)對接日益緊密。一是發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞“濱水生態(tài)科技區(qū)”的總體規(guī)劃，走產(chǎn)、園、村融合，共生共榮的發(fā)展模式，大力發(fā)展高端化、高附加值的都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新提供了產(chǎn)業(yè)支撐。二是合理布局農(nóng)村社區(qū)公共空間。通過村莊的拆遷、復(fù)建點的建設(shè)，綜合利用農(nóng)村社區(qū)公共空間，規(guī)劃配套了文化、體育、商業(yè)、物流等設(shè)施，使農(nóng)村社區(qū)居民群眾在“15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈”內(nèi)即可享受上百項服務(wù)。全區(qū)31 個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（17 個農(nóng)村社區(qū)、14 個村）通過實施村級社區(qū)服務(wù)中心達(dá)標(biāo)工程，為社區(qū)基本公共服務(wù)供給和社區(qū)治理服務(wù)提供了硬件基礎(chǔ)。三是增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給。廬陽區(qū)各職能部門延伸到社區(qū)的服務(wù)事項和服務(wù)資源，均做到了服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、相互銜接，在此基礎(chǔ)上特別注重保障農(nóng)村老年人、未成年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、“三留守”人員、困難群體等的服務(wù)需求。四是加大政府購買農(nóng)村社區(qū)服務(wù)力度。廬陽區(qū)2018 年全年投入215.5 萬元用于政府購買農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，引入城市社區(qū)專業(yè)社工機構(gòu)向農(nóng)村社區(qū)延伸和互動，承接運營農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)場館，提供社區(qū)基本公共養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)青少年服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營服務(wù)、“一居一特”的特色服務(wù)，并協(xié)助村（居）委會開展社區(qū)協(xié)商、村（居）民自治服務(wù)等，引導(dǎo)和帶動農(nóng)村社區(qū)居民主動關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)、投身社區(qū)公益事業(yè)。選取轄區(qū)8 個農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新打造“益家生活館”，與其他18 個城市社區(qū)“益家生活館”統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一服務(wù)流程，服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)居民全天候開放，實行“360 彈性工作制”。

 陳偉：廬陽區(qū)將通過充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)治理多方參與作用、農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)平臺作用、社區(qū)社會組織的服務(wù)載體作用、社工人才的骨干作用，進(jìn)一步推動農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新。

一是建立社區(qū)治理聯(lián)席會議制度，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、社會事務(wù)辦（中心）、村（居）委會成員、社區(qū)益家生活館負(fù)責(zé)人、社區(qū)社會組織代表、社區(qū)居民代表、物業(yè)代表等相關(guān)人士參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)聯(lián)席工作會議制度，就涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益、關(guān)乎居民群眾切身利益的社區(qū)服務(wù)治理事項，形成由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾自治組織牽頭，社會工作者、社區(qū)社會組織、其他社會力量積極參與，居民代表民主協(xié)商的社區(qū)治理體制機制。

 二是進(jìn)一步完善三級社區(qū)治理服務(wù)平臺。發(fā)揮區(qū)級社會組織創(chuàng)新園指導(dǎo)作用，在全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)周期內(nèi)，重點培育1~2 個專業(yè)型、服務(wù)型社會組織，補充到農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)中，并打造1~2 個農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)品牌或精品服務(wù)項目。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“ 社區(qū)治理服務(wù)中心”創(chuàng)新作用，探索聯(lián)合社會資本參與農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)專項基金搭建，以項目化方式助力農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)“益家生活館”服務(wù)作用，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)益家生活館建設(shè)，在全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)周期內(nèi)，每個益家生活館力爭孵化培育3 個以上社區(qū)社會組織充實到社區(qū)社會組織聯(lián)合會中，開展1 個以上的居民自治類服務(wù)項目。

 三是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)社會組織培育。創(chuàng)新區(qū)級社會組織創(chuàng)新園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織孵化園、農(nóng)村社區(qū)益家生活館“三級社會組織孵化模式”，探索從“5F”到“5S”的專業(yè)社會組織到社區(qū)社會組織培育路徑，大力培育樞紐型組織落地農(nóng)村社區(qū)。同時依托各級社會組織孵化園和樞紐型社會組織，開展培訓(xùn)、督導(dǎo)、分享等社會組織能力建設(shè)服務(wù)，提升社會組織的內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)管理和社會服務(wù)水平。加大對服務(wù)農(nóng)村社區(qū)社會組織的扶持力度，注重挖掘在農(nóng)村社區(qū)治理工作中群眾滿意度高、品牌影響力大的社會組織，通過擴大購買項目、增加購買資金、提供品牌推介等方式加以重點扶持。

陳偉：在制度保障方面，廬陽區(qū)在2018 年、2019 年都將全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點工作加以推進(jìn)，區(qū)兩辦印發(fā)《合肥市廬陽區(qū)全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)實施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)廬陽區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理工作，為試驗區(qū)工作開展提供制度保障。

在智力保障方面，廬陽區(qū)借助專業(yè)智庫力量，設(shè)立“全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)”專項課題研究經(jīng)費，聘請民政部培訓(xùn)中心、華中師范大學(xué)、蘇州大學(xué)社會工作專業(yè)等來自于政府、高校、社會組織、媒體等領(lǐng)域若干名社區(qū)治理專業(yè)人才作為發(fā)展顧問，通過培訓(xùn)、研究、研討會等方式，為農(nóng)村社區(qū)治理工作建言獻(xiàn)策。

在資金保障方面，廬陽區(qū)設(shè)立了130 萬元城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項經(jīng)費，為農(nóng)村社區(qū)治理試驗區(qū)建設(shè)提供資金保障，從社會工作人才培養(yǎng)及督導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)社會組織培育發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)治理工作研究及治理體系規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)平臺搭建及農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)項目設(shè)計等方面，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理工作開展。