二、 較大以上煤礦事故情況

（一）總體情況分析

2017年全省煤礦共發(fā)生較大以上事故8起，死亡41人，與2016年相比，事故起數(shù)增加5起，上升167%，死亡人數(shù)增加14人，上升51.85%。發(fā)生重大（10-29人）事故1起，死亡10人，與2016年相比，重大事故起數(shù)同比持平，死亡人數(shù)同比減少10人，下降50%。

（二）按事故煤礦經(jīng)濟(jì)類型分析

2017年各類煤礦企業(yè)較大以上事故情況分別是：國有重點(diǎn)煤礦發(fā)生5起，死亡29人，與2016年相比，事故起數(shù)同比增加4起，上升400%，死亡人數(shù)增加9人，上升45%；地方煤礦發(fā)生3起，死亡12人，與2016年相比，事故起數(shù)同比增加1起，上升50%，死亡人數(shù)增加5人,上升71.43%。

（三）按事故類別分析

2017年發(fā)生8起較大以上事故，其中：瓦斯事故3起，死亡10人，同比事故起數(shù)增加2起，死亡人數(shù)減少10人；水害事故1起，死亡6人，同比減少1起、1人；頂板事故2起，死亡13人，同比增加2起、13人；其他事故2起，死亡12人，同比增加2起、12人。

全年未發(fā)生較大以上運(yùn)輸、機(jī)電、火災(zāi)、放炮事故。

（四）按行政區(qū)域分析

2017年8起較大以上煤礦事故發(fā)生的區(qū)域分別為：

晉中市區(qū)域內(nèi)2起較大事故，死亡12人，與2016年相比，事故起數(shù)增加1起，死亡人數(shù)增加9人。

晉城市區(qū)域內(nèi)1起較大事故，死亡4人，與2016年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)持平。

朔州市區(qū)域內(nèi)1起重大事故，死亡10人，與2016年相比，事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)減少10人。

長治市區(qū)域內(nèi)1起較大事故，死亡3人，與2016年相比，事故起數(shù)增加1起，死亡人數(shù)增加3人。

太原市區(qū)域內(nèi)1起較大事故，死亡6人，與2016年相比，事故起數(shù)增加1起，死亡人數(shù)增加6人。

呂梁市區(qū)域內(nèi)1起較大事故，死亡3人，與2016年相比，事故起數(shù)增加1起，死亡人數(shù)增加3人。

忻州市區(qū)域內(nèi)1起較大事故，死亡3人，與2016年相比，事故起數(shù)增加1起，死亡人數(shù)增加3人。

大同、陽泉、臨汾、運(yùn)城各市區(qū)域未發(fā)生較大以上事故。 

三、全省煤礦事故規(guī)律特點(diǎn)

一是重大事故仍未遏制。2017年發(fā)生山西中煤擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司“1·17”重大頂板事故1起，死亡10人。

二是較大事故大幅增加。2017年共發(fā)生較大事故7起，死亡31人，分別占事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的24.14%、48.44%。同比增加5起，24人，分別上升250%、342.86%。

三是頂板、機(jī)電事故多發(fā)。2017年發(fā)生頂板事故10起，死亡22人，分別占全年事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的34.48%和34.38%；發(fā)生機(jī)電事故7起，死亡7人，分別占全年事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的24.14%和10.94%；二者合計(jì)共17起，死亡29人，分別占事數(shù)總起數(shù)和總死亡人數(shù)的58.62%、45.31%。

四是中央企業(yè)和國有重點(diǎn)煤礦事故多發(fā)。2017年中央企業(yè)和國有重點(diǎn)煤礦共發(fā)生事故17起，死亡42人，分別占事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的58.62%，65.63%。同比增加6起，12人，分別上升54.55%、40%。

五是部分轄區(qū)事故多發(fā)。2017年29起事故中，晉中轄區(qū)發(fā)生8起、死亡20人，同比增加7起、17人，分別上升700%和567%；臨汾轄區(qū)發(fā)生4起、死亡4人，同比增加3起、3人，分別上升300%和300%；呂梁轄區(qū)發(fā)生3起、死亡5人，同比增加2起、4人，分別上升200%和400%。

六是采掘工作面事故多發(fā)。2017年29起事故中，發(fā)生在采掘工作面的21起，死亡41人，占事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的72.41%和 64.06%。

七是事故遲報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。2017年29起事故中，遲報(bào)事故14起,瞞報(bào)事故3起，遲報(bào)及瞞報(bào)事故起數(shù)占事故總起數(shù)的58.62%。

八是生產(chǎn)礦井事故多發(fā)。2017年29起事故中，生產(chǎn)礦井發(fā)生事故27起、死亡62人，分別占事數(shù)總起數(shù)和總死亡人數(shù)的93.10%、96.88%。

九是資源整合礦井事故多發(fā)。2017年發(fā)生事故的28座礦井（其中有一座礦井發(fā)生2起事故）中，資源整合礦井20座,占事故總礦井?dāng)?shù)的71.42%。

十是三季度事故多發(fā)。三季度發(fā)生事故10起，死亡24人。分別占事數(shù)總起數(shù)和總死亡人數(shù)的34.48%、37.50%；其他季度事故情況為：一季度發(fā)生事故5起，死亡16人。二季度發(fā)生事故8起，死亡16人。四季度發(fā)生事故6起，死亡8人。全年只有9月份和12月份未發(fā)生事故。

十一是涉險(xiǎn)事故多發(fā)。全年共發(fā)生5起涉險(xiǎn)事故。

    四、事故暴露出的主要問題

一是超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2017年，煤炭價(jià)格持續(xù)處于相對高位，受利益驅(qū)使，有些煤礦不按規(guī)劃、不按標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定部署采掘接替，違法違規(guī)布置“第二采場”，在不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，超能力、超定員、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)。

二是技術(shù)管理力量薄弱。一方面是技術(shù)人才短缺，缺乏素質(zhì)過硬的專業(yè)技術(shù)人員，防治水、頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸管理方面缺專業(yè)技術(shù)人員的問題均比較突出，部分煤礦甚至是沒有專業(yè)技術(shù)知識和工作經(jīng)歷的人干專業(yè)的事。另一方面是技術(shù)管理人員責(zé)權(quán)不對等，話語權(quán)不足，技術(shù)措施、技術(shù)規(guī)范不能真正落實(shí)到位。

三是安全管理思想滑坡。

在當(dāng)前市場形勢下，一些煤礦不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，為了追求短期利益，在煤礦生產(chǎn)過程中急功近利，造成采掘接續(xù)失調(diào)、機(jī)電設(shè)備失修、生產(chǎn)系統(tǒng)失查等危及生產(chǎn)安全的重大問題十分突出。有些煤礦現(xiàn)場管理混亂，“三違”現(xiàn)象普遍。

四是安全投入嚴(yán)重不足。

前幾年持續(xù)的煤炭市場下滑，造成部分企業(yè)多年不見效益，甚至債臺高筑，安全投入嚴(yán)重不足，全省煤礦普遍在想方設(shè)法降低成本，不少煤礦維簡費(fèi)持續(xù)“零投入”，隱性安全隱患突出，煤礦安全保障能力普遍降低，安全生產(chǎn)壓力明顯。

五是人員素質(zhì)差，安全意識淡薄。主要是管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)低，風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，自保意識差?，F(xiàn)場作業(yè)人員對存在的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足，無知無畏、冒險(xiǎn)蠻干、甚至有些班組長帶頭違章作業(yè)、習(xí)慣性違章指揮。

五、對策和建議

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代煤礦職工及其家屬對美好生活的向往，一個(gè)最基本的前提就是確保礦工生命安全和職業(yè)健康。目前煤炭行業(yè)仍然存在著勞動強(qiáng)度大、工作時(shí)間長、工作環(huán)境差、信息化程度低、安全生產(chǎn)水平不高、安全保障能力較低等發(fā)展不充分的問題，仍然存在著本部煤礦與資源整合礦井之間、大礦與小礦之間基礎(chǔ)不一樣、管理水平不一樣、重視程度不一樣、從業(yè)者素質(zhì)不一樣這些發(fā)展不平衡的問題，全省的煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

山西煤礦安全監(jiān)察局將進(jìn)一步樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，扎實(shí)踐行山西煤監(jiān)“使命、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、超越” 的工作主基調(diào)，認(rèn)真履職、堅(jiān)持創(chuàng)新、不斷超越，堅(jiān)決防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，推進(jìn)山西煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。具體做好以下工作：

一是強(qiáng)化重大災(zāi)害治理。要著力辨識重大危險(xiǎn)源、管控重大風(fēng)險(xiǎn)、治理重大隱患，加大措施，標(biāo)本兼治，持續(xù)提升重大災(zāi)害治理能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大事故底線。要建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙預(yù)防”機(jī)制，關(guān)口前移、重心下移，把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前，把隱患當(dāng)事故查處，查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故。要切實(shí)加大瓦斯、水害等重大災(zāi)害的治理力度，制定“一礦一策、一面一策”瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理措施，督促煤礦企業(yè)加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)管理，提高對重大災(zāi)害的治理能力。

在瓦斯治理上，要樹立“關(guān)鍵在抽采、抽采要達(dá)標(biāo)”的理念，要嚴(yán)格堅(jiān)持“應(yīng)抽盡抽、多措并舉、抽掘采平衡”的原則，重點(diǎn)抓住采掘布置、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出“五個(gè)嚴(yán)查”，即：嚴(yán)查礦井通風(fēng)系統(tǒng)和采掘部署；嚴(yán)查抽采系統(tǒng)運(yùn)行情況；嚴(yán)查煤與瓦斯突出礦井落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施情況；嚴(yán)查瓦斯檢查制度落實(shí)情況；嚴(yán)查安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況，確保瓦斯防治各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

在水害防治上，要強(qiáng)力灌輸“只有打不到位的鉆孔，沒有探不出來的老空水”的理念，把重點(diǎn)放在老空水的防治上，放在資源整合礦井隱蔽致災(zāi)因素的排查治理上。要督促煤礦企業(yè)特別是資源整合礦井切實(shí)做到 “一清二白”。“一清”就是煤礦企業(yè)的水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料和可能引發(fā)水害事故的威脅必須清楚，“二白”就是在清楚的基礎(chǔ)上企業(yè)必須明白應(yīng)該采取的措施、明白措施是否真正有效。同時(shí)，要督促煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)特殊時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防治水工作，加強(qiáng)防治水專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高礦井防治水技術(shù)管理水平。

二是強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法。大力提升監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范化水平，杜絕不規(guī)范的執(zhí)法行為，健全有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、規(guī)范執(zhí)法的工作機(jī)制。大力推動法治企業(yè)建設(shè)，筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)法治防線。要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，提高企業(yè)違法成本，形成強(qiáng)大震懾力。對證照不全的煤礦、經(jīng)停產(chǎn)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決依法提請關(guān)閉；對煤礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓、停工停產(chǎn)等監(jiān)察指令的，要依法采取通知有關(guān)單位限制供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等強(qiáng)制措施；對不放心煤礦、重點(diǎn)監(jiān)控煤礦要盯牢看死。要逐步建立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法公示公告制度、行政處罰決定法治審查制度、執(zhí)法全過程記錄制度。要強(qiáng)化煤礦職業(yè)危害監(jiān)察力度，全面實(shí)施煤礦安全監(jiān)察與職業(yè)健康監(jiān)察一體化監(jiān)察執(zhí)法。

三是強(qiáng)化精細(xì)監(jiān)察。提高監(jiān)察執(zhí)法的針對性，在準(zhǔn)、精、嚴(yán)、實(shí)、新上下功夫。切實(shí)通過監(jiān)察盯緊看牢災(zāi)害嚴(yán)重煤礦、轄區(qū)重點(diǎn)煤礦、不放心煤礦，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要跟蹤落實(shí)，確保整改到位、復(fù)查到位；對重大安全隱患，要實(shí)行掛牌督辦制度，直到整改銷號。要完善監(jiān)察執(zhí)法的閉合管理，消除監(jiān)察執(zhí)法的程序性缺陷，增強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法的實(shí)效性和威懾力。

四是嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)系企業(yè)責(zé)任制度。強(qiáng)化責(zé)任意識，加大責(zé)任和壓力傳導(dǎo)力度，進(jìn)一步落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系轄區(qū)煤礦企業(yè)制度。特別是要通過落實(shí)聯(lián)系責(zé)任，進(jìn)一步督促地方政府、行業(yè)部門落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，督促煤礦企業(yè)健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。煤礦主體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要包礦到人，煤礦主要負(fù)責(zé)人及管理層要包區(qū)隊(duì)、采區(qū)、工作面，煤礦各專業(yè)技術(shù)層要按通風(fēng)瓦斯、防治水、機(jī)電等業(yè)務(wù)包各大系統(tǒng)等。通過細(xì)化責(zé)任，落實(shí)聯(lián)系企業(yè)責(zé)任制和包保措施，抓重點(diǎn)人、查重點(diǎn)事、解決重點(diǎn)問題，徹底解決壓力和責(zé)任“上大下小”、傳導(dǎo)“中梗阻”的問題，將責(zé)任直接落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到現(xiàn)場、落實(shí)到人頭，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)“全覆蓋、扁平化”的運(yùn)行機(jī)制。要加大問責(zé)力度，“教育千遍，不如問責(zé)一次”。要健全落實(shí)重大隱患責(zé)任倒查機(jī)制和“一案雙查”責(zé)任追究機(jī)制，發(fā)生事故，既要追查事故單位責(zé)任人的責(zé)任，也要追查包保領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，做到履職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)。 

五是壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要激發(fā)企業(yè)抓安全的內(nèi)生動力，構(gòu)建自動自發(fā)的驅(qū)動機(jī)制，整合“我要安全”的源頭要素，強(qiáng)化有針對性的監(jiān)管監(jiān)察,促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。要繼續(xù)突出加大對“兩個(gè)關(guān)鍵人”和“三個(gè)關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)”責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)察力度。從“兩個(gè)關(guān)鍵人”和 “三個(gè)關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)”入手，壓實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，讓企業(yè)緊起來、急起來、動起來，樹牢安全紅線意識，強(qiáng)化底線思維，確保安全投入，加強(qiáng)技術(shù)管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，堅(jiān)持做到不安全不生產(chǎn)、先安全后生產(chǎn)，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變。

六是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法過程、執(zhí)法文書、執(zhí)法結(jié)果的動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、及時(shí)問責(zé)、及時(shí)查處，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要加大動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督頻次，及時(shí)糾正監(jiān)察中的不合理、不合規(guī)、不合法行為，確保在執(zhí)法工作中落實(shí)“四查”規(guī)定，即從嚴(yán)從快依法依規(guī)查處事故、查處違法違規(guī)行為、查處重大事故隱患、查處失職失責(zé)人員。實(shí)行最嚴(yán)厲的安全生產(chǎn)“黑名單”懲戒機(jī)制，對發(fā)生較大以上事故、隱瞞事故、存在重大事故隱患、安全生產(chǎn)許可申報(bào)弄虛作假的煤礦全部列入“黑名單”，并在省內(nèi)主要媒體、網(wǎng)站上公示，接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查地方政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系情況，通過監(jiān)督監(jiān)察強(qiáng)化地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

七是嚴(yán)格事故查處。要按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處煤礦事故，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，倒查造成事故的重大隱患產(chǎn)生的原因，以及隱患排查治理責(zé)任，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，對因非法違法行為造成事故和存在重大隱患長期不整改而發(fā)生事故的礦井依照有關(guān)法規(guī)從嚴(yán)執(zhí)法。對發(fā)生事故的煤礦，及時(shí)下達(dá)停產(chǎn)停建指令，實(shí)行整頓恢復(fù)機(jī)制，不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要積極開展事故案例警示教育，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作，努力促進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，真正做到“一礦出事故、千礦受教育，一礦有隱患、全省受警示”。