條文

第二條 本條例所稱(chēng)信訪(fǎng)，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織，稱(chēng)信訪(fǎng)

注解

從本條內(nèi)容看，信訪(fǎng)指社會(huì)成員為了實(shí)現(xiàn)某種目的和需要而進(jìn)行的、依法由有關(guān)機(jī)關(guān)處理的社會(huì)活動(dòng)。理解本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)方面的內(nèi)容：一是形式，二是反映的內(nèi)容，三是反映的對(duì)象。（1）“信訪(fǎng)”這個(gè)詞主要從形式入手描述信訪(fǎng)活動(dòng)。“寫(xiě)信”和“走訪(fǎng)”是信訪(fǎng)人進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的傳統(tǒng)方式。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，通信手段更加多樣。2005年的《信訪(fǎng)條例》增加了“電子郵件”“傳真”這兩種形式。因此，信訪(fǎng)的形式不但包括寫(xiě)信、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，還包括了電子郵件、傳真等。（2）信訪(fǎng)的內(nèi)容是提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求并依法得到處理。（3）關(guān)于反映的對(duì)象，即信訪(fǎng)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)提出?！缎旁L(fǎng)條例》是行政法規(guī)，其調(diào)整對(duì)象限定在行政機(jī)關(guān)。因此，《信訪(fǎng)條例》中的信訪(fǎng)主要是行政信訪(fǎng)，信訪(fǎng)人提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的對(duì)象，是各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)，不包括人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院等非行政機(jī)關(guān)。但是，這不是說(shuō)，“信訪(fǎng)”就只有行政信訪(fǎng)一種形式。其實(shí)，非行政部門(mén)同樣有供公民、法人和其他組織進(jìn)行信訪(fǎng)的渠道，如《人民檢察院信訪(fǎng)工作規(guī)定》就對(duì)信訪(fǎng)人向檢察院進(jìn)行信訪(fǎng)的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，人民法院、各級(jí)人大常委會(huì)一般也都設(shè)有信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)。但是，這類(lèi)信訪(fǎng)不屬于《信訪(fǎng)條例》調(diào)整的對(duì)象，不包括在《信訪(fǎng)條例》規(guī)定的“信訪(fǎng)”概念范圍內(nèi)。但需注意的是本條例第15條的規(guī)定，該條對(duì)非行政信訪(fǎng)也做了規(guī)定。

應(yīng)用

信訪(fǎng)與行政訴訟有何區(qū)別？

行政訴訟是一種行政救濟(jì)方法，是法院應(yīng)公民、法人或者其他組織的請(qǐng)求，通過(guò)審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。信訪(fǎng)的范圍和行政訴訟的范圍是不交叉的，《信訪(fǎng)條例》規(guī)定，對(duì)已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪(fǎng)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。需要注意的是，我國(guó)法律規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服，符合行政訴訟條件的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟程序解決。如果信訪(fǎng)人不愿承擔(dān)訴訟成本或訴訟風(fēng)險(xiǎn)，故意規(guī)避行政訴訟期限，或不知行政訴訟期限，又沒(méi)有不可抗力或正當(dāng)理由等中止計(jì)算訴訟期限的法定因素，導(dǎo)致超過(guò)行政訴訟期限的，按照行政訴訟法就不能通過(guò)訴訟解決，案件進(jìn)入不了行政訴訟程序。那么此時(shí)當(dāng)事人能否通過(guò)信訪(fǎng)途徑進(jìn)行救濟(jì)呢？在實(shí)踐中，因?yàn)樾旁L(fǎng)人的主觀原因而過(guò)了行政訴訟期限，進(jìn)而求助于信訪(fǎng)的事項(xiàng)，一般是以不受理為原則，以受理為例外；除涉及國(guó)家安全、公共利益、生命健康或人身自由等重大事項(xiàng)外均不予受理。

與行政訴訟相比，信訪(fǎng)制度是在行政體系內(nèi)部救濟(jì)信訪(fǎng)人權(quán)利的一個(gè)重要組成部分，而行政訴訟則是由法院對(duì)行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間的關(guān)系進(jìn)行居中判斷；信訪(fǎng)事項(xiàng)處理機(jī)關(guān)對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)中的抽象行政行為或具體行政行為的合法性和合理性都會(huì)進(jìn)行審查，而行政訴訟中司法機(jī)關(guān)僅僅對(duì)受訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，行政處罰顯失公正的除外；信訪(fǎng)制度不僅僅是信訪(fǎng)人權(quán)利救濟(jì)的途徑，更是我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的一個(gè)組成部分，因此并不要求信訪(fǎng)人對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)有著直接的利益關(guān)系，而行政訴訟當(dāng)事人地位具有特殊性，其必須是因行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，以自己名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院裁判拘束的主體。

摘自《信訪(fǎng)條例注解與配套》（第四版）

國(guó)務(wù)院法制辦公室編、中國(guó)法制出版社