上海作為國際化大都市，正處于高速發(fā)展的關鍵時期，自貿區(qū)的設立、長三角區(qū)域一體化進程加快，上海迎來了新一輪的發(fā)展機遇，但也面臨著土地資源緊缺的壓力。在用地總量上，2013底全市現(xiàn)狀建設用地已接近國務院批準的《上海市土地利用總體規(guī)劃》2020年的規(guī)劃目標[1],若按照以往的新增建設用地增長速度，將提前突破建設用地的“天花板”;在用地效率上，上?，F(xiàn)狀的建設用地地均GDP產出僅為巴黎的1/3、東京的1/9[2],而上海的中心城地均GDP是全市均值的4倍多，土地產出差距主要在郊區(qū)[3].

　　在郊野地區(qū)，現(xiàn)狀建設用地絕大部分為工業(yè)用地和農民宅基地[4~6],現(xiàn)狀布局零星，基礎設施配套不全，土地利用效率較低；土地權屬和實際使用情況復雜[7],低素質外來人口集聚，導致農村地區(qū)在環(huán)保、安全、社會穩(wěn)定等方面存在一定隱患。尤其是集建區(qū)外的工業(yè)用地絕大部分為高投入、高能耗、高污染、低效和布局零散的工業(yè)項目，給農民生產、生活帶來了很大的影響。在全市郊野地區(qū)開展郊野單元規(guī)劃是保障上?？沙掷m(xù)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化的必要手段，也是促進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設的重要突破口。

　　1 郊野單元規(guī)劃核心要點

　　2012年，上海市規(guī)劃和國土資源管理局提出“郊野單元規(guī)劃”,以土地綜合整治為平臺，以提升郊野地區(qū)生態(tài)效益和用地效率為首要目標，是對上海郊野地區(qū)開展全覆蓋單元網(wǎng)格化管理的新思路。

　　郊野單元規(guī)劃一般以鎮(zhèn)域為規(guī)劃編制 ..........