上海市政府近日出臺《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018-2022年）》。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任張國坤說，上海將緊緊圍繞強村、富民、美環(huán)境，做實做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，加快打造具有江南水鄉(xiāng)特征和大都市郊區(qū)特色的上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村新風貌。

　　上海在抓好戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，還抓緊編制村莊規(guī)劃，重點解決村莊空間布局散、規(guī)模小、風貌不協(xié)調(diào)問題。8月下旬，《村莊規(guī)劃編制導則》和《郊野鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃設(shè)計導則》已完成，明確分階段、有重點地落實村莊規(guī)劃編制工作，到2019年實現(xiàn)全覆蓋。

　　此外，上海還抓緊編制農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)“三區(qū)”劃定，做到規(guī)劃既落圖、又落地，全面納入國土“大機”管控。

　　針對目前存在的突出問題，上海進一步強化政策的導向作用。對2013年以來出臺的128項涉農(nóng)政策文件進行了系統(tǒng)梳理和甄別，并明確今年要制定推進鄉(xiāng)村振興“1+19”配套文件。目前,14個政策文件已經(jīng)或即將出臺，6個政策文件正在征求意見。

　　這其中，對涉農(nóng)財政政策作了重大調(diào)整，制定出臺《關(guān)于本市建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》，重在打破原來“九龍治水”傳統(tǒng)體制，改變涉農(nóng)資金分散的現(xiàn)狀，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，以打包的方式將建設(shè)資金下放到各涉農(nóng)區(qū)，給基層更多的自主權(quán)。

　　為進一步激活農(nóng)民閑置房屋“沉睡的資源”，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定出臺了《促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》，解決了長期制約鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的土地、消防、工商登記、安全保障等瓶頸問題，為促進農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好條件。

　　上海還加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地政策頂層設(shè)計，回應(yīng)基層干群期盼。明確通過加強鄉(xiāng)村土地綜合整治、盤活的建設(shè)用地指標向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，主要用于農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展。對符合上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需求的設(shè)施農(nóng)用地用途管理規(guī)定和用地標準也已形成，相關(guān)政策意見已經(jīng)出臺。

　　上海調(diào)整完善了新一輪農(nóng)村幫扶政策。重點整合市、區(qū)各方力量，大幅增加幫扶資金，全市將籌措幫扶資金不少于50億元，幫助經(jīng)濟相對薄弱的純農(nóng)地區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“造血”項目，利用項目收益形成區(qū)級幫扶專項資金，重點幫扶經(jīng)濟薄弱村生活困難農(nóng)戶，全面提升他們的生活質(zhì)量和水平。

　　以提高農(nóng)民收入為導向，上海對農(nóng)民職業(yè)培訓政策作深化完善。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向、促進就業(yè)為目標、非農(nóng)就業(yè)為重點、精準對接為路徑、一區(qū)一計劃，對未就業(yè)且有就業(yè)意愿的農(nóng)民，通過建檔立卡提供培訓就業(yè)服務(wù)；對已就業(yè)農(nóng)民，提供個性化培訓就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民培訓就業(yè)服務(wù)全覆蓋，為農(nóng)民增收奠定扎實基礎(chǔ)。

　　上海在抓規(guī)劃編制與落地、抓政策頂層設(shè)計的同時，大力抓實踐探索。

　　一是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度。為都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。預計今年底，上海農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率可達80%。同時，探索在區(qū)級層面對承包地流轉(zhuǎn)實行統(tǒng)一管理。

　　二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。積極促進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展，地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品率已由2016年的4%提高到目前的13%，預計2022年將提高到30%，位列全國第一。

　　三是持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。高起點、高標準、高水平推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好村莊改造年度項目推進。目前，全市已評定美麗鄉(xiāng)村示范村62個，到年底將達75個，到2022年達到200個。這對改善上海農(nóng)村面貌將起到重要促進作用。

　　四是啟動鄉(xiāng)村振興示范村試點工作。在完成農(nóng)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為進一步提升村落形態(tài)、人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)能級水平，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開展了鄉(xiāng)村振興示范村試點申報和遴選工作，編制了示范村建設(shè)標準指南，確定9個村（每個涉農(nóng)區(qū)各一個）列入首批創(chuàng)建單位。此舉旨在探索大都市郊區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)“美在生態(tài)，富在產(chǎn)業(yè)，根在文化”目標的模式和路徑。目前這項工作正在有序推進中。

　　五是制定農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案（2018-2020年）。以“四好農(nóng)村路”建設(shè)、垃圾治理、生活污水處理、水環(huán)境整治等11項整治任務(wù)為主攻方向，明確階段目標任務(wù)，強力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　　下一步，上海將緊緊圍繞強村、富民、美環(huán)境，堅持不懈抓好以下工作：

　　——強化體制機制落實。推進組織體制完善。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興，結(jié)合本次機構(gòu)改革，進一步健全市、區(qū)兩級黨委農(nóng)村工作機構(gòu)，加強“三農(nóng)”工作領(lǐng)導干部的配備和管理，充分調(diào)動鎮(zhèn)、村基層干部的積極性，提升村民參與度。

　　推進督查考核工作。加大對各涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的督查力度，督查情況向市委、市政府專題匯報，向各有關(guān)區(qū)通報，并適時向社會公布；委托第三方對各涉農(nóng)區(qū)推進鄉(xiāng)村振興工作的情況進行考評，對考評末檔的區(qū)進行約談。

　　推進信息推送工作。建立信息交流制度，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用。

　　——組織實施重大抓手。謀劃好上海鄉(xiāng)村振興的重大抓手，使之既充分體現(xiàn)上海的鄉(xiāng)村是國際大都市的鄉(xiāng)村，又體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，將風貌形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活、文化、治理和富民等都涵蓋進來?！渡虾Ｊ朽l(xiāng)村振興實施方案（2018-2022年）》提出上海鄉(xiāng)村振興的重大抓手是“363”工程，即打造“三園”工程（“美麗家園”、“綠色田園”、“幸福樂園”），實施六大行動計劃、落實三大保障機制。

　　——努力破解關(guān)鍵難題。對基層普遍反映的問題，落實責任單位，明確工作任務(wù)：針對農(nóng)民集中居住問題，要求通過調(diào)查研究，摸清底數(shù)，完善政策，提出下一步推動農(nóng)民集中居住的路徑和操作方法，改變農(nóng)村存在的零散面貌。針對宅基地問題，重點研究完善宅基地置換政策，研究制定宅基地平移政策，明確宅基地歸并范圍和標準，激活農(nóng)村土地要素。針對農(nóng)民建房問題，要求通過調(diào)研，提出明確的政策措施，修訂完善農(nóng)村村民建房管理的有關(guān)規(guī)定。