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《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定政府采購(gòu)的方式有六種:公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。 1、公開(kāi)招標(biāo)。政府采購(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分的手段是招標(biāo)和拍賣(mài),政府采購(gòu)追求公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng),所以。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購(gòu)的主要方式。 《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定,政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。這是為了保持我國(guó)的法制統(tǒng)一。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的專(zhuān)門(mén)法,該法第二條明確規(guī)定,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本法。必須明確的是:1、不僅政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法,而且,政府采購(gòu)貨物、服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,也可以適用招標(biāo)投標(biāo)法;2、政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)適用招標(biāo)投標(biāo)法,但政府采購(gòu)法有不同規(guī)定的應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)法?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)范了政府采購(gòu)過(guò)程中的招標(biāo)投標(biāo)行為,而《政府采購(gòu)法》規(guī)范政府采購(gòu)的全過(guò)程。從各國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,大多數(shù)國(guó)家都只有政府采購(gòu)法而沒(méi)有招標(biāo)投標(biāo)法,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為是政府采購(gòu)法的有機(jī)組成部分。因此,就廣義而言《招標(biāo)投標(biāo)法》是政府采購(gòu)法的組成部分。我國(guó)目前招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法并存的局面是我國(guó)特定的立法背景所造成的。 對(duì)于應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的,其具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院或省級(jí)地方人民政府規(guī)定,因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu),應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或服務(wù)化整為領(lǐng)或者以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。 2、邀請(qǐng)招標(biāo)。政府采購(gòu)貨物或者服務(wù),采用邀請(qǐng)招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)具備以下條件:1、該貨物或者服務(wù)具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;2、采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。采取邀請(qǐng)招標(biāo)的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中,通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商,并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。 政府采購(gòu)法還規(guī)定了廢標(biāo)的法定情形:第一,符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;第二,出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;第三,投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算,采購(gòu)人不能支付的;第四,因重大變故,采購(gòu)任務(wù)取消的。廢標(biāo)后,除采購(gòu)任務(wù)被取消情形外,應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。 3、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的法定情形有:第一,重新招標(biāo)未能成立的; 第二,技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;第三,采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的;第四,不能事先計(jì)算價(jià)格總額的。 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)遵循下列程序: 第一,成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成,其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第二,制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。 第三,確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判,并向其提供談判文件。第四,談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的,談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。第五,確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià),采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。 4、單一來(lái)源方式采購(gòu)。采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的法定情形有:第一,只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;第二,發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;第三,必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。 采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的,采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循政府采購(gòu)法規(guī)定的原則,在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和采購(gòu)人和供應(yīng)商雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。 5、詢價(jià)。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目,可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。采取詢價(jià)方式采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:第一,成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成,其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。第二,確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求,從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商,并向其發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)。第三,詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。第四,確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。 6、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。這是彈性條款,政府采購(gòu)的方式應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)實(shí)踐的要求?!渡虾J姓少?gòu)管理辦法》規(guī)定的定點(diǎn)采購(gòu),中央單位采用的協(xié)議供貨制度,在實(shí)踐中都取得良好的效果。所以,授權(quán)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定其他的采購(gòu)方式是必要的,但新的政府采購(gòu)方法在程序上應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定。 |
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