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【摘 要】農村水利工作要從制定規(guī)劃、監(jiān)督建設、經營管理轉變，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平，盡快實現公益性服務與經營性服務相分離、綜合性服務和專業(yè)性服務相結合、科技性服務和指導性服務相協(xié)調，努力提高服務水平和服務質量。 【關鍵詞】農村水利；問題；措施 1.農村水利面臨的形勢和問題 農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其他有關水問題方面的工作，包括農村水工程、水資源和水環(huán)境。它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設施，分為農村蓄水設施、引水設施、輸水配水設施、提水設施、田間灌溉設施、防洪除澇降漬等抗御水災害設施和生活供水設施，是為農業(yè)生產、農村經濟發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎設施。 當前，農業(yè)和農村經濟進入了一個新的發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由過去純農業(yè)向農村工業(yè)化、產業(yè)化、商品化轉變。農村經濟結構的多樣化、農村集鎮(zhèn)的城市化及農民住宅的小區(qū)化，使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應。特別是農村水利工程的防洪除澇能力不高，農村灌溉渠系水利用系數較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是接照農業(yè)的排澇標準進行設計建設，農村居民飲用水問題沒有得到根本解決，生活和生產污染嚴重，農村水利科技含量仍然較低，農田水利工程經營機制沒有達到良性運行目標，等等。這一切，都對農村水利工作提出了新的要求。 一是農業(yè)產業(yè)結構需要調整。原來農業(yè)生產主要追求糧食產量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要。但是，隨著農業(yè)產業(yè)結構調整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標準與原有的設施不一致，其標準更高；而且農業(yè)產業(yè)結構調整是市場化行為，一家一戶生產模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調整，給農村水利的配套建設帶來了困難。 二是對水質要求更加嚴格。由于水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農民的利益。目前因水質不能保證所引發(fā)的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。 三是宏觀環(huán)境發(fā)生了變化。目前農田水利基本建設由政府組織向村民自主轉變，由指令性計劃向指導性意見轉變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉變，由政府組織號召向“一事一議”轉變，農村水利建設的政策環(huán)境與投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。 四是應正確理解水利產業(yè)政策。農村水利建設項目根據其功能和作用劃分為兩類：一類是以社會效益為主、公益性較強的項目，指防洪除澇工程、農田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等；另一類是以經濟效益為主、兼有一定社會效益的項目，指供水、水面養(yǎng)殖、水利綜合經營等。如果按照這一劃分，農村水利建設中的許多工程都是公益性較強的工程，都需要政府在財政上給予支持。但是，正因為有了這一工程性質劃分的誤區(qū)，導致了農村水利投入主體不明的缺陷。對農民來說，有了這一劃分，都把防洪除澇工程、農田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環(huán)境的治理作為政府投入的主體。但實際上并不盡然，因為對于流域性的防洪工程是公益性的，但對圩區(qū)治理中涉及到的防洪除澇工程，其受益者和受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的。農田灌排工程應該是農業(yè)生產性的工程建設，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應該把政府作為投入的主體，相反農民應該成為農業(yè)生產投入的主體。 2.農村水利工作的重點和發(fā)展方向 今后，農村水利建設的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作。 一要積極推廣節(jié)水灌溉技術。實施節(jié)水灌溉是促進農業(yè)結構調整的必要保障。要加大節(jié)水設施與節(jié)水技術的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。 二要努力提高農田灌排標準。隨著農業(yè)結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究。今后農田水利基本建設要適應農業(yè)結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業(yè)生產提供高標準的灌排服務。同時，要加強農業(yè)產業(yè)結構的規(guī)劃研究，以利于農田水利配套設施發(fā)揮更好的作用。 三要加大農村水環(huán)境治理力度。近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養(yǎng)殖帶來了負面影響，死魚、死蝦等現象時有發(fā)生；同時，水土流失影響了農村的生態(tài)環(huán)境。 四要加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設。隨著農村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進程的推進，迫切需要解決農村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災害影響來看，農村的水利設施難以適應短歷時暴雨的排澇要求，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有形成完整的防洪除澇工程體系，一旦發(fā)生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產造成損失。 五要提高農村供水能力。提高農村的自來水供水能力，加快管網鋪設，解決農村居民生活用水和工業(yè)生產用水，順利推進地下水深井的封填工作。同時，在生產力布局上應綜合考慮，加強村鎮(zhèn)科學規(guī)劃工作，修建集鎮(zhèn)截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好的環(huán)境風貌。 六要強化防洪除澇工程的管理。防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關系到人民群眾的生命財產安全，關系到工農業(yè)生產的發(fā)展，因此加強管理工作非常重要。第一，要通過爭取財政支持、抓好規(guī)費征收等手段解決工程維護運行管理經費來源。第二，要界定工程管理性質，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內人員經費要納入公共財政預算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護工作通過企業(yè)化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔。第三，要研究制定排澇費收取使用辦法，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業(yè)）和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題。 3.主要措施 第一，要進一步提高對農村水利的認識。農村水利是農業(yè)和農村現代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農業(yè)的增效、農民的增收和農村的穩(wěn)定。 第二，要建立新的投入機制。要積極探索，盡快建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農村水利投入機制。一是縣、鄉(xiāng)兩級政府將當年可用財力的2%～4%用于水利建設，實現財政轉移支付；二是堅持分級負責、劃分事權原則，明確投入主體；三是要繼續(xù)按照“受益負擔”原則，組織受防洪工程保護的轄區(qū)內企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民修建防洪基礎設施；四是要利用市場機制引導農民投資興辦農田水利工程，使農民成為農田水利基本建設的主體。 第三，要加強農村水利服務隊伍的建設。培養(yǎng)和引進各類水利專業(yè)的人才，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平，盡快實現公益性服務與經營性服務相分離、綜合性服務和專業(yè)性服務相結合、科技性服務和指導性服務相協(xié)調，努力提高服務水平和服務質量。 【參考文獻】 [1]王進軍.對灌溉用水的幾點建議.四川水利，1994（02）. [2]王志興.關于完善水利規(guī)劃的建議.科技致富向導，2011（05）. |
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