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金新社區(qū)舉辦社區(qū)居民烹飪大賽。劉晨 攝 志愿者輔導社區(qū)兒童寫作業(yè)。劉晨 攝 隨著社會老齡化的加劇，以及原先的“單位人”轉(zhuǎn)身成為“社區(qū)人”，市民對所居住生活的社區(qū)的依存度越來越大。老人的生活照料、孩子的接送看護、空巢老人的關愛、留守兒童的關懷，以及社區(qū)居民對精神文化需求的日益提高，都對社會服務提出了新的要求:即如何通過社會服務的“供給側(cè)改革”，為社區(qū)居民提供更加高效精準的服務。 鄰里和諧樂融融 “我們社區(qū)的活動可豐富了，平常有社區(qū)藝術團的文藝演出，每逢傳統(tǒng)節(jié)日，像猜燈謎、包粽子這樣的活動總能給居民帶來驚喜……”提起豐富多彩的社區(qū)生活，居住在黃莊街道和平社區(qū)的陳寶玲老人心情激動。“孩子在外地工作，退休后本以為會感到寂寞，沒想到社區(qū)的活動早已讓我忘記自己還是一個空巢老人呢！” “今年端午節(jié)，社區(qū)舉辦的包粽子比賽可真叫個熱鬧?！彪m然已經(jīng)過了兩個多月，陳寶玲對今年端午節(jié)“粽葉香，鄰里情”活動依然記憶猶新：這天一早，活動還未開始，鄰居們就從各個單元樓里走了出來，他們聚集在小廣場上。志愿者們正在準備粽葉和糯米，鄰居們也都跟著忙乎起來。上午十點鐘剛過，包粽子比賽開始了。鄰居們一邊說笑，一邊麻利包著手中的粽子。這時候誰的名次已經(jīng)不重要了，重要的是平時不常相見的鄰居們聚在了一起，在歡聲笑語中加深了了解，增進了感情?！按藭r的社區(qū)就是居民共同的‘家’，孩子不在家，小家有些冷清，但在這個大家庭里過端午，感到溫暖又溫馨”。 和平社區(qū)，這個蝸居于老城區(qū)的社區(qū)和其他老舊小區(qū)一樣，社區(qū)居民中老年人所占比例較大，這些老年人除需要助老服務項目，為他們解決生活上的難題外，還需要一些文化活動，進一步豐富他們的精神生活。為了滿足居民多樣化的需求，蚌埠市四維社會工作服務中心為和平社區(qū)量身定制了一系列活動項目。 “鄰里互助節(jié)”是四維為和平社區(qū)搭建的一個品牌化的活動平臺，鄰里互助節(jié)不定期舉辦，每一次都精心策劃一個活動主題。如最近一期的鄰里節(jié)活動就舉辦了一場別開生面的廚藝大賽。這一天，社區(qū)居民們興高采烈地聚在一起，無論職業(yè)如何，也不管年齡大小，只要愿意一展廚藝者，均可以登臺表演。 “我們的目的是在社區(qū)居民中傳遞快樂，釋放真情，以廚藝傳真情，以美食慶團圓，促進鄰里和諧?！彼木S社會工作服務中心主任劉剛向記者說明了舉辦廚藝大賽的用意所在。 “鋼筋混凝土建造的樓房，疏離了鄰里們交流的熱情，我們的目的就是要沖破這無形的墻，在鄰里之間搭建一條方便交流溝通和互助的橋梁?！眲偸且晃粚ι鐣ぷ饔兄鴪?zhí)著追求的年輕人，大學畢業(yè)后一直在深圳工作。在深圳工作期間，他經(jīng)常到社區(qū)做義工，漸漸地他對社工這一職業(yè)的重要意義有了自己的認識和感悟?！吧鐣芾淼闹匦牟粩嘞鲁?，社工承擔著重要使命，懷著一份責任與擔當，沉下心為居民做一些有益的事，內(nèi)心則充滿快樂。” 相對于沿海發(fā)達地區(qū)而言，蚌埠的社會服務人才和資源相對短缺，觀念相對滯后，如果能將發(fā)達城市的一些理念帶到蚌埠，為家鄉(xiāng)的社會服務事業(yè)做一份貢獻，將是一份十分有意義的事情。正是出于這樣的想法，劉剛毅然放棄在深圳的高薪工作，來到蚌埠創(chuàng)辦了四維社會服務工作中心。 “初期的工作是辛苦的，不過經(jīng)過堅持不懈的努力，一切工作都向好的方向發(fā)展?！眲傔M一步解釋說，這里所說的“好的方向”，是與剛來的時候相比，從政府層面看，對社會服務工作更加重視了，大家普遍意識到，社會服務是社區(qū)和諧的穩(wěn)定劑，不僅是保持創(chuàng)城成果，還是對進一步深化創(chuàng)建都有著重要意義。 具體表現(xiàn)在所承擔的社會服務項目上，從剛開始上門洽談時的懷疑，到現(xiàn)在的逐步被認可，承擔的項目越來越多。僅與蚌山區(qū)黃莊街道一年的合作項目就多達上百場。翻開一份印刷精美的《社區(qū)服務案例展示》，記者看到，厚厚的一本資料中集納了近百個社會服務項目。“婷婷驛站”愛心媽媽團慰問留守兒童、“我們的節(jié)日——元宵節(jié)”、“四點半課堂”彩繪主題活動、社區(qū)金秋趣味運動會、“綠滿社區(qū)、手植綠樹”植樹節(jié)主題活動……可謂應有盡有。而活動覆蓋的社區(qū)則包含更加廣泛，有和平社區(qū)、東方紅社區(qū)、朝陽社區(qū)、宏業(yè)第一社區(qū)、天橋社區(qū)、南山酈都社區(qū)等。 劉剛告訴記者，社會服務包括方方面面，其中最重要的是四大類。即社區(qū)活動類，如社區(qū)宣傳教育活動、文體娛樂活動、傳統(tǒng)節(jié)慶活動，特色文化活動、志愿者服務活動；黨建類，協(xié)助社區(qū)黨員服務團隊建設，協(xié)助黨建品牌打造；社區(qū)服務類，道德講堂、醫(yī)療保健講座、協(xié)助社區(qū)開展關愛求助、幫扶幫教；志愿者服務，志愿者招募及培訓，關愛空巢老人志愿者活動，關愛留守兒童志愿者活動、關愛困難職工志愿者活動，關愛殘疾人志愿者活動等。 需求日趨多元化 “退休了大部分時間都待在社區(qū)里，豐富多彩的活動，可以讓我們的精神生活更充實?！标惣t葉原在一家事業(yè)單位工作，原先愛好文藝的她退休后耐不住寂寞，在她的積極鼓動下，在銀河社區(qū)組成了一個業(yè)余舞蹈隊，平時沒有事就在晨光花園的小廣場里蹦一蹦跳一跳，隨著時間的推移，她的舞蹈隊成員越來越多，從原先大多為退休在家的老年人，發(fā)展到現(xiàn)在的老中青三結(jié)合，說起舞蹈隊，陳紅葉高興地說，“咱隊伍越來越大說明啥道理？還不是社區(qū)居民有需求?，F(xiàn)在生活條件好了，大家的追求已經(jīng)不僅限于溫飽了。” 與陳紅葉注重精神層面的追求不同，家住天橋社區(qū)的張明英老太更希望平時有人能陪她聊聊天。張明英的老伴前年生病去世，兒子在北京工作無法在身邊照顧母親，而年紀越大張老太越不愿意離開故土?！捌綍r最難過的是孤獨，一個人的夜晚最是難熬?！睆埨咸f，她把這個情況向社區(qū)反映后，社區(qū)工作人員給她安排了一個志愿者，每個星期，這名志愿者都會來她家里，先給她洗洗衣服，再打掃打衛(wèi)生，可貼心了。做完家務后，就坐下來陪她聊聊天。社區(qū)的這個小小的舉動，讓張老太開心極了，有時兒子打來電話，她就說：你不在身邊也不用再牽掛了，現(xiàn)在俺有了志愿者女兒了。 “過去無論是什么事都有單位幫助解決，現(xiàn)在很多事情單位不管了，就指望社區(qū)了?！崩蠲鞫Y原在一家國有企業(yè)擔任銷售科長，走南闖北見過大世面的他喜歡與人打交道。自從社區(qū)開展了鄰里節(jié)互助活動，李明禮就有了展示才華的舞臺。聽說今年要舉辦包粽子比賽，他就在小區(qū)張羅起來，熱情地邀請社區(qū)居民一起參加。過去住職工宿舍大雜院，鄰里們都像一家人，有什么好吃的，給你家送一碗，給他家送一碗，大家一起分享，現(xiàn)在住在高樓里，有的鄰居門對門不認識，這樣下去怎么行?！八自捳f，遠親不如近鄰，有了這些活動，鄰居才能真正熱絡起來。” 事實上，隨著“單位人”向“社區(qū)人”身份的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民需要的服務可謂包羅萬象。長期關注社會工作的市政協(xié)常委、安徽財經(jīng)大學教授徐豪簡單將社區(qū)服務進行了分類，僅社區(qū)求助類，就包括留守兒童關愛類，志愿者服務類、愛心公益類等諸多內(nèi)容，事實上，需要在社區(qū)解決的問題遠不止這些。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，社會管理重心下移，需要由社區(qū)承擔的職能越來越多。黨建要向社區(qū)延伸、志愿者服務要在社區(qū)落地、文明創(chuàng)建要在社區(qū)實現(xiàn)，便民服務要在社區(qū)承接。專注于社會管理路徑研究的市委黨校副教授陳蔚濤從大的類別上給社會工作進行了歸類，其中有黨建服務品牌打造、社區(qū)宣傳教育活動、社區(qū)文化娛活動志愿者服務、便民服務等不同的大類。 “這些工作僅靠社區(qū)自身的力量很難完成，如果繼續(xù)延續(xù)過去的服務供給辦法也顯得力不從心。”陳蔚濤認為，隨著社會的變革，居民對社區(qū)提供服務的內(nèi)容越來越多，要求越來越高，過去的重點是社會弱勢群體的求助，現(xiàn)在則是多角度全方位的。不僅要整合社會、社區(qū)的力量為弱勢群體提供更加周到的服務，更要求在精神文化層面上對社區(qū)居民給予更多的關注。從社會管理和社區(qū)黨建的角度看，要對居民實現(xiàn)有效管理，必須創(chuàng)新工作方法，將管理寓于服務之中，事實上，將居民服務好了，群眾滿意了，社會和諧了，實際上政府就實現(xiàn)了管理的目標。從黨建的角度看，要將黨的方針政府傳達到社區(qū)居民，靠什么實現(xiàn)？總不能讓居民開會聽宣講聽報告吧，社區(qū)可以創(chuàng)新形式，通過開展豐富多彩的活動，如特色文化活動、傳統(tǒng)節(jié)慶活動和群眾喜聞樂見的文體活動，將黨建內(nèi)容潤物細無聲地滋潤著群眾心田，引導他們向著黨建既定的方向和目標進發(fā)。 群眾如何更滿意 社區(qū)居民到底有哪些需求，社區(qū)有哪些服務資源可以支撐，又需要培育購買什么服務。只有理清這些問題，才能為居民提供精準服務，只有靶向瞄準，整合資源，居民才能更滿意。 在整合各種服務資源為居民提供有效服務方面，黃莊街道進行了有益的探索。其中，以黨建聯(lián)盟引領基層治理是一項有開拓意義的工作創(chuàng)新。 “過去社區(qū)黨建僅限于街道和社區(qū)黨組織內(nèi)部，這樣的工作思路現(xiàn)在看來過于狹窄了，因為它無法滿足社區(qū)服務多元化的需要。”黃莊街道黨工委書記湯偉坦言，社區(qū)服務內(nèi)容包羅萬象，要為居民提供令居民滿意的服務，就需要整合各方面的力量，如果以“小社區(qū)”的固有思路來開展工作，可以整合的資源十分有限，而如果放開眼界，以“大社區(qū)”眼光看社區(qū)，那就是“山重水覆疑無路，柳暗花明又一村”。 因為從地理上看，社區(qū)內(nèi)不僅有居民小區(qū)，還有學校、醫(yī)院、機關、企業(yè)單位，每一個單位都有可以整合利用，為社區(qū)居民所用的資源，如果將這些資源整合進來，不僅可以擴大服務居民的外延，而且還可以充實服務的內(nèi)涵。就拿轄區(qū)單位蚌埠一中來說吧，這所學校不僅有很好的師資隊伍，還有標準化的運動場。利用學校的師資力量，可以給居民開辦道德講堂，引導居民懂法守法，遵守社會公共道德。利用學校的運動場，可以給社區(qū)居民運動健身提供空間。轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)院有技術高超的醫(yī)師隊伍，整合其資源，可以為社區(qū)居民提供健康體檢、醫(yī)學咨詢服務。這些資源通過一定的機制和平臺整合為社區(qū)所用，既節(jié)省了人力物力，又為居民提供了專業(yè)化的服務，可謂一舉多得。 整合資源需要平臺支撐，該街道探索的便是“黨建聯(lián)盟”機制。湯偉介紹，黨建聯(lián)盟首先實現(xiàn)的是政治功能，通過規(guī)范黨內(nèi)政治生活、嚴格落實“三會一課”制度，加強黨員管理制度，將轄區(qū)內(nèi)的黨員聯(lián)絡起來，成為一個聯(lián)系較為緊密的組織。在制度和組織的保障下，針對轄區(qū)資源特點，進行“菜單式”黨建資源公開制度，開設“聯(lián)盟文化論壇”和“書記大講堂”。結(jié)合聯(lián)盟愛心公益協(xié)會自身優(yōu)勢，重點解決因政府資金來源渠道窄、困難弱勢群體多的客觀因素，積極構(gòu)建黨建聯(lián)盟公益幫扶體系，分別以“愛心超市”、“愛心體檢”、“愛心媽媽團”、“愛心食堂”等愛心品牌，以及已經(jīng)建立的“前進禹之光愛心驛站”、“朝陽心連心愛心驛站”等平臺，定期開展各類公益活動。 社區(qū)服務離不開黨員引領，有了黨員的號召，可以激活更多的愛心力量。在這樣的理念引領下，黨建聯(lián)盟建立了黨內(nèi)關懷激勵機制，結(jié)對幫扶和經(jīng)常性走訪慰問，讓困難黨員和貧困職工家庭感受到來自黨組織的溫暖。春季就業(yè)幫扶、夏季慰問一線職工、秋季助學愛老、冬季溫暖關懷，為民服務“四季歌”和“微積分”讓社區(qū)服務成為黨建聯(lián)盟的一項“日常工作”。 黨員“一刻鐘便民服務圈”可以為轄區(qū)的“三無”老人提供預約上門服務，解決生活難題?！熬用顸c單、支部下單、黨員接單”的“三單制”，為社區(qū)百姓解決熱點問題130件。 在社區(qū)為民服務的實踐中，通過政府購買服務的方式，精準解決社區(qū)居民多樣化需求正成為我市不少街道社區(qū)的一項探索。黃莊街道、青年街道、天橋街道、宏業(yè)村街道先后與第三方社會服務機構(gòu)建立了長期項目合作機制。其中黃莊街道是在政府購買服務方起步較早的基層組織。 年初，該街道根據(jù)工作需要提出要求，由第三方社會服務機構(gòu)進行項目進行策劃，根據(jù)活動效果和服務質(zhì)量量化考核，支付服務費用。湯偉認為，這種合作模式的優(yōu)點在于“專業(yè)的人做專業(yè)的事”?！暗谌綑C構(gòu)化操作，不僅影響力大效果好，從社區(qū)居民的反映來看，也是頗為滿意的”。 “社工是一門專業(yè)化很強的職業(yè)，第三方機構(gòu)具有一定的專業(yè)優(yōu)勢，在社會組織孵化和社區(qū)活動的操作方面具有一定的專業(yè)優(yōu)勢”。蚌埠市社會工作（者）協(xié)會會長朱永鑫認為，第三方服務機構(gòu)好比一座“橋梁”，它搭建在社區(qū)居民與政府基層組織之間，能夠有效解決部分領域公共服務投入不足、效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡的問題。“政府購買服務是各地政府強化社會管理的有效手段”。 “政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式，是解決居民群眾對公共服務不斷增長的多元化需求的必由之路?！毖睾０l(fā)達城市的社會管理告訴我們，推行政府向社會購買服務，是創(chuàng)新公共服務提供模式、加快服務業(yè)發(fā)展，引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變、整合利用社會資源，都具有重要意義。 “雖然好處多多，也需量力而行。”陳蔚濤認為，政府購買社會服務是一種趨勢，但每一個地方的財力不同，這就決定著購買服務的領域和規(guī)模，同時對于承接服務的主體，也需要有很好的把握，只有那些有著良好社會公信力的社會工作專業(yè)團隊，才能真正下好社會服務這盤棋，而這盤棋下得好不好，其衡量標準一定是群眾的滿意度。 □延伸閱讀 天津：居民動動嘴，代辦員跑腿 代繳水電煤氣費、代購蔬菜米面、代辦獨生子女證、就失業(yè)證……天津漢沽寨上街鐵坨里等濱海新區(qū)100多個基層社區(qū)，百余項與居民生活息息相關的大事小情只需居民打個電話或?qū)⑾嚓P材料要件交到社區(qū)服務站，剩下的事就由社區(qū)代辦員統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)了“居民動嘴、代辦員跑腿、政府買單”，極大方便了群眾。 日前，記者來到鐵坨里社區(qū)服務站，十多位代辦員正在給居民辦理各類手續(xù)?！拔彝饶_不利落，從前想交個電話費還得跑老遠太費勁，現(xiàn)在留了咱們社工的QQ號、微信號，在網(wǎng)上留個言，他們就幫忙給代繳，每倆月過來結(jié)一次賬，省事兒多了?！本用裢豕鹎俅髬屝χf。鐵坨里社區(qū)主任張月萍告訴記者，政府有關部門出資聘請社工作為代辦員為居民提供了108項公共服務以及免費體檢、政策法律咨詢、老年免費餐吧等其他服務項目。 濱海新區(qū)民政部門相關負責人表示，鐵坨里等百余個社區(qū)服務站社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗做法將陸續(xù)在新區(qū)各社區(qū)推廣，讓更多居民受益。 紹興：政府買服務 社區(qū)減負擔 在紹興越城區(qū)蕺山街道書圣故里社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心，老人們不僅可以享受專人照料，生病了還有人陪同就醫(yī)，十分方便。 政府“買服務”，推進社區(qū)服務“市場化”，是越城區(qū)探尋的城市基層社會治理新模式。所謂政府購買服務，是指由政府將原本由自身承擔的服務事項轉(zhuǎn)交給社會組織、企事業(yè)單位履行，以減輕社區(qū)工作者工作負擔，實現(xiàn)政、社的有效分離。 今年2月，該區(qū)在書圣故里、羅門、魯迅故里、廣寧橋、云東和秀水6個社區(qū)成立首批以多方主體參與社區(qū)治理與服務為特色的社會組織——五鄰社聯(lián)合會，通過鏈接和激活散落的本土資源，為社會組織、社會工作者承接政府(市場)購買服務項目。根據(jù)6個試點社區(qū)的實際工作，對政府公共服務與自治事項進行梳理，共梳理出300多項內(nèi)容。其中115項社區(qū)服務和活動項目可交付“五鄰社”及其下屬各社會組織團體承接。據(jù)統(tǒng)計，目前越城區(qū)6個社區(qū)的“五鄰社”已發(fā)展培育了131支各種類型的社區(qū)社會組織隊伍。 |
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