“我們屬于礦山環(huán)保行業(yè)，湖南省寧鄉(xiāng)市委市政府和經(jīng)開區(qū)，給我們的政策支持力度很大。不久前，我們還獲得了寧鄉(xiāng)‘研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)支持資金’的支持?！?月3日，在湖南省寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，飛翼股份有限公司（以下簡稱飛翼股份）董事長張澤武，拿出一份紅頭文件，高興地遞給科技日報記者。

    飛翼股份，是一家研發(fā)礦山膏體充填技術(shù)與成套裝備的民營高新技術(shù)企業(yè)，先后研發(fā)出多項填補國內(nèi)行業(yè)空白的技術(shù)與裝備，屬于典型的綠色環(huán)保工程裝備企業(yè)。

    獲得這筆“研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)支持資金”的，不僅有飛翼股份，還有當(dāng)?shù)囟嗉铱萍计髽I(yè)。他們都獲得了由寧鄉(xiāng)市委市政府給予的50萬到200萬元補貼，這個“紅包”用于鼓勵企業(yè)在科技創(chuàng)新上加大投入。

    讓這些企業(yè)倍感溫暖的，不僅是資金支持，還有政府的關(guān)懷和政策上的“獲得感”。

    不過，這樣的獲得感似乎還不夠?！叭珖鞯囟荚诔雠_各類支持民企發(fā)展的政策。政策是好的，但政策的‘餅’就‘掛’在那兒，我們卻常?！畨虿恢?。”一位不愿具名的企業(yè)主說。

    怎么做，政策才能讓民企有更多獲得感呢？

    掃除認知盲區(qū)，讓民企享受更多實惠

    “中小微民營企業(yè)由于人力、物力有限，因此將更多的注意力放在了生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，并未投入足夠的精力研究政策，這也是造成政策落地‘打折’的原因之一?！泵鎸萍既請笥浾叩奶釂?，湖南省科技廳高新處調(diào)研員、省高企認定辦主任王紅說。

    王紅介紹，政府主要通過政策來引導(dǎo)和激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向。從這個意義上看，政策是企業(yè)的“發(fā)展戰(zhàn)略”，也是“生產(chǎn)力”。學(xué)好、用好政策，必然能為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展助力?！案鞑块T費九牛二虎之力，研究制定適應(yīng)各個層次企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持引導(dǎo)政策，但部分企業(yè)因不了解政策而錯過，能不可惜嗎？”王紅說。

    嘆息之余，王紅也提到了企業(yè)的另一個認知“盲區(qū)”。部分企業(yè)將與政策有關(guān)的項目申報、資質(zhì)認定等工作，全權(quán)交給中介機構(gòu)，做起了“甩手掌柜”。由此沒享受到政策紅利，卻認為是政策“門檻高”?！捌髽I(yè)沒意識到，自己并沒有理解政策，沒朝政策引導(dǎo)的方向去努力?！彼ㄗh，企業(yè)、特別是企業(yè)一把手，應(yīng)加強對政策的認知，安排專職人員進行學(xué)習(xí)。

    王紅進一步解釋道：“在企業(yè)科技創(chuàng)新政策上，從沒有民企和國企之分，都是一視同仁。事實上，1995年湖南省人大就制定出臺了《湖南省民營企業(yè)管理條例》，引導(dǎo)企業(yè)進行方向性的創(chuàng)新發(fā)展。因為有這些政策的支撐，湖南省民營科技企業(yè)得以迅猛發(fā)展，成為承擔(dān)各種科技項目最多、最活躍的群體?！?/p>

    不過，王紅也認為，加大企業(yè)對政策的“知情權(quán)”，政府責(zé)無旁貸。因此，政府也積極著力加大政策宣傳和培訓(xùn)力度，建立企業(yè)政策聯(lián)絡(luò)員制度，“教”企業(yè)在科研創(chuàng)新的同時，享受政策帶來的實惠。以湖南為例，相關(guān)部門就擬著手建立涵蓋各類科技企業(yè)培育認定、項目申報、政策解讀、統(tǒng)計監(jiān)測等內(nèi)容的科技創(chuàng)新企業(yè)管理服務(wù)平臺，以方便企業(yè)獲取創(chuàng)新服務(wù)，享受科技政策信息。

    打通最后一公里，讓激勵措施更易落地

    “現(xiàn)在針對民企出臺的政策措施不少。但有些地方的確存在政策落地‘最后一公里’問題?！?nbsp;廣東省省長馬興瑞在接受媒體采訪時，也曾回答過此問題。

    在解決政策文件“看著好看、念著上口、用起來比較難”的問題上，廣東有個“小經(jīng)驗”。即讓政策措施落到實處的關(guān)鍵，是要使政策設(shè)計精準(zhǔn)、有可操作性。

    比如，廣東省出臺的“實體經(jīng)濟十條”中提出降低企業(yè)用能成本，實現(xiàn)全省銷售電價平均每度降6分，政策實惠、好操作，頗受企業(yè)歡迎。但對工業(yè)用地等的優(yōu)惠政策，落地不易。為此，該省修訂出臺了“實體經(jīng)濟新十條”，對工業(yè)用地等優(yōu)惠政策進行修改完善，以方便操作實施。而該省出臺的“民營經(jīng)濟十條”，則針對民企融資難融資貴、負擔(dān)重成本高、辦事難手續(xù)繁等問題，給出了59項具體實施措施。

    諸如此類實操性強的政策，的確讓企業(yè)、特別是民企很安心。

    “不看營收、稅收、發(fā)明專利等硬指標(biāo)，不需要企業(yè)‘講故事’，只要企業(yè)踏實做科技創(chuàng)新，按規(guī)定正常完成申報，就能切實享受到政策實惠。這就是企業(yè)需要的政策。”湖南新航動力產(chǎn)業(yè)發(fā)展部總監(jiān)方靜點贊投入4億元啟動的《湖南省支持企業(yè)研發(fā)財政獎補辦法》。

    “政府給予企業(yè)研發(fā)獎補，讓我們更樂于加大投入。畢竟只有不斷加強研發(fā)投入，企業(yè)才能創(chuàng)新發(fā)展。這樣具有持續(xù)性的好政策，就像頭‘好?！?，可以帶動企業(yè)不停往前走?！笔盏姜勓a“紅包”的湖南長高思瑞自動化有限公司總經(jīng)理助理肖鳳玲說。

    認同感“+1”的，還有湖南袁創(chuàng)超級稻技術(shù)有限公司首席科學(xué)家鄧啟云?！把邪l(fā)獎補政策是普惠性的，公平公正，實操性好。期待這樣的政策能多多‘到貨’?！彼f。

    “一分部署，九分落實。除了出臺政策，我們也要建設(shè)有效的政策落地評級體系，進一步探索如何更好地解決政策落地問題?！蓖跫t補充道。

    把“珠子”串成“項鏈”，讓政策更具系統(tǒng)性

    盡管如王紅所說，科技類政策中，無國企和民企的“區(qū)別對待”，但當(dāng)下民企能享受的技術(shù)創(chuàng)新政策還有待增加。政府在資金投入上，仍需增強針對民企面向市場、面向消費者的技術(shù)研發(fā)的支持政策。

    為此，王紅建議加大對民營科技企業(yè)牽頭組建國家和省級創(chuàng)新平臺的資金支持力度，增設(shè)實用消費型技術(shù)創(chuàng)新和科技文化融合創(chuàng)新專項。實施“一企一策”，根據(jù)企業(yè)年研發(fā)和技改項目較多、研發(fā)投入大的實際情況，改革現(xiàn)有科技項目申報數(shù)量受限、立項后實施周期長的常規(guī)模式，支持企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。

    同時，王紅還建議應(yīng)進一步完善支持中小微企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的稅費減免和金融政策，推進中小微科技企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新迭代、成果轉(zhuǎn)化。

    針對全國各地推出的各類助力民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，民企希望政策具系統(tǒng)性。如韓都衣舍電子商務(wù)集團黨委書記胡近東曾談到，山東為支持民企發(fā)展多部門推出的一系列創(chuàng)新政策。他認為，這些政策每一項都很耀眼，卻難“系統(tǒng)集成”。他期待政府能打造“鏈條式”政策體系，把制度創(chuàng)新的“珍珠”串成“項鏈”，從“碎片化”到“模塊化”，有針對性地對企業(yè)發(fā)展進行多級助推。

（本文轉(zhuǎn)自《科技日報》2019年3月7日第5版。）