桐廬，大奇山腳，富春江畔。隨便用手機(jī)一拍，便定格成一幅畫。

久未經(jīng)囂。在這個(gè)縣城南隅，有著古老的山，古老的水，古老的日出而作、日落而息。這里是江南少有的“地廣人稀”，近40平方公里卻只有1.9萬(wàn)原住民，11個(gè)古村落浸染在蒼山墨嶺間，掩映在參天古樹中，溪水潺潺繞村而過(guò)，群山梯田盡收眼底，這里是隱秘的“世外桃源”。

2013年，桐廬喚醒了這片世外桃源，桐廬縣委縣政府緊跟時(shí)代步伐，響應(yīng)政策號(hào)召，將40平方公里的土地規(guī)劃成“健康城”，隨著“特色小鎮(zhèn)”浮出水面，“健康城”將核心區(qū)劃劃為“健康小鎮(zhèn)”，成為浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)之一。

響應(yīng)政策號(hào)召，引導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)

健康產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)全球朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院在2013年密集出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策文件，強(qiáng)力引導(dǎo)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙江省第13次黨代會(huì)提出要實(shí)施具有浙江特色的健康發(fā)展戰(zhàn)略。杭州市也在2008年做出了建設(shè)健康城市的決定，制訂了《健康杭州“十二五”規(guī)劃》。桐廬縣積極構(gòu)建現(xiàn)代化健康產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃建設(shè)“富春山健康城”，不僅是對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和把握，也是對(duì)國(guó)務(wù)院及省、市政策指引的積極響應(yīng)和落實(shí)。

2013年8月.28日，國(guó)務(wù)院召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了“國(guó)四條”，多措并舉發(fā)展健康服務(wù)業(yè)（包括健康管理、健康保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療旅行、休閑健身、生態(tài)養(yǎng)生等內(nèi)容）是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要手段，為我國(guó)現(xiàn)代健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向。近年來(lái)，隨著生活水平的提高，老百姓對(duì)健康服務(wù)的需求日益劇增，我國(guó)健康服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)年均以18%的速度遞增，遠(yuǎn)超一般服務(wù)業(yè)年增7%的發(fā)展速度，桐廬未雨綢繆，穩(wěn)步向前發(fā)展。

天時(shí)地利人和，助力小鎮(zhèn)建設(shè)

桐廬，傳承至今的古行政區(qū)名，意為桐君老人于桐君山下，結(jié)廬采藥、治病救人。相傳桐君老人是上古時(shí)藥學(xué)家，黃帝臣，以擅長(zhǎng)本草著稱，桐廬在人們心中也成為了名副其實(shí)的“中醫(yī)藥鼻祖圣地”。近年來(lái)桐廬成功舉辦了“華夏中藥節(jié)”和“中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游節(jié)”，并以一系列活動(dòng)推廣和打響了“瀟灑桐廬·養(yǎng)生福地”品牌，2013年摘得“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

健康小鎮(zhèn)背靠大奇山國(guó)家森林公園，與桐廬縣城無(wú)縫對(duì)接，是桐廬富春山健康城的核心區(qū)塊。三面環(huán)山、一面臨著富春江，宛如世外桃源。整個(gè)區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯生態(tài)資源得天獨(dú)厚。境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到72.2%，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)全年320天以上，PM2.5濃度年均值低于35，負(fù)氧離子含量豐富。富春江、分水江穿境而過(guò)，瑤琳仙境、桐廬山、嚴(yán)子陵釣臺(tái)、大奇山國(guó)家森林公園、垂云通天河等景點(diǎn)資源豐富，健康小鎮(zhèn)區(qū)域年平均氣溫在15度，酷暑天的氣溫也平均在26度左右，比起避暑勝地廬山也不遑多讓。守著富春江，健康小鎮(zhèn)的水資源達(dá)標(biāo)率為100%。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

桐廬健康休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已建大奇山旅游度假區(qū)、杭州瀟灑運(yùn)動(dòng)休閑公園、天溪湖休閑旅游度假綜合體；蜂之語(yǔ)、天廚蜜源等品牌保健產(chǎn)品已具有較強(qiáng)的市場(chǎng)影響力，醫(yī)療器械制造業(yè)的主打產(chǎn)品市場(chǎng)占有率全國(guó)第一。2013年引進(jìn)“江南國(guó)際養(yǎng)生中心”、“頤居樂智慧養(yǎng)生園”等優(yōu)質(zhì)健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并成功落戶；“瑞金·富春山居醫(yī)療養(yǎng)生基地”、“中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園”、“小源山中國(guó)養(yǎng)生谷”、“神農(nóng)百草園”等項(xiàng)目已規(guī)劃實(shí)施，健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局雛形初現(xiàn)。

富春山健康城堅(jiān)持五路推進(jìn)的方向。一路是生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、親近大自然等重點(diǎn)，開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游潛力，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，開辟觀光農(nóng)園、采摘體驗(yàn)區(qū)、中草藥種植區(qū)等，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能開發(fā)。二路是健康運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和旅游景點(diǎn)，結(jié)合各具特色的新農(nóng)村以及風(fēng)俗民情，積極發(fā)展一批為旅客提供觀光、運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂、餐飲、住宿、購(gòu)物等綜合服務(wù)的休閑養(yǎng)生旅游綜合體。三路是生態(tài)療養(yǎng)項(xiàng)目，招引上海瑞金醫(yī)院等國(guó)內(nèi)頂尖的醫(yī)療院所，著力打造中國(guó)醫(yī)療及健康服務(wù)核心基地，建設(shè)成為知名醫(yī)療旅游目的地。四路是醫(yī)療保健養(yǎng)生項(xiàng)目，與上海、南京、杭州等長(zhǎng)三角地區(qū)高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、人才、設(shè)備，提供診療、康復(fù)和保健養(yǎng)生等系列服務(wù)，發(fā)展集預(yù)防保健、醫(yī)療服務(wù)、美容整形、養(yǎng)生康復(fù)和國(guó)際醫(yī)療旅游等配套為一體的健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。五路是中醫(yī)健康教育項(xiàng)目，對(duì)接浙江中醫(yī)藥大學(xué)等國(guó)內(nèi)中醫(yī)院校，組建培養(yǎng)中醫(yī)養(yǎng)生護(hù)理中高級(jí)人才的中醫(yī)護(hù)理專科醫(yī)院，注重養(yǎng)生活動(dòng)引導(dǎo)和中醫(yī)健康服務(wù)引導(dǎo)，培養(yǎng)中醫(yī)特色健康養(yǎng)生人才。

小鎮(zhèn)充分依托規(guī)劃區(qū)域內(nèi)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以富春山水原生態(tài)和“桐君”國(guó)藥文化為依托，打造以健康服務(wù)業(yè)為核心，以健康養(yǎng)生(養(yǎng)老)產(chǎn)業(yè)、健康旅游、中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)、健康管理等項(xiàng)目為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合，宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

政策法規(guī)輔助，保障小鎮(zhèn)“健康”

截止目前，從特色小鎮(zhèn)的數(shù)量上來(lái)看，目前全國(guó)一、二批特色小鎮(zhèn)共有403個(gè)，加上地方政府正在培育中的2000多個(gè)特色小鎮(zhèn)，到2020年規(guī)劃中的特色小鎮(zhèn)達(dá)到2500個(gè)。

一時(shí)間，各類小鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖滿天飛，各類主題的特色小鎮(zhèn)層出不窮，然而，很多政府并未真正領(lǐng)會(huì)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，種種亂象使得特色小鎮(zhèn)的建設(shè)面臨瓶頸。

黨的十九大報(bào)告也提出要形成“以城市群為主體、構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)格局，因此，要保障健康小鎮(zhèn)的健康發(fā)展，重中之重是對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)化，以防止有些地區(qū)只是把特色小鎮(zhèn)當(dāng)作“政績(jī)工程”和“形象工程”，甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭，有些傳統(tǒng)的房地產(chǎn)項(xiàng)目被扣上了某某小鎮(zhèn)的名頭等問(wèn)題。

特色小鎮(zhèn)的成功運(yùn)營(yíng)，應(yīng)在法律的保障下對(duì)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、空間等方面進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)的探索。針對(duì)盲目審批、粗放生產(chǎn)、低效競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管缺位等運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的種種弊端，必須同時(shí)依靠政府政策與市場(chǎng)“兩只手”的作用。充分發(fā)揮政策“有形的手”的調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理，開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展走上科學(xué)化、規(guī)范化、生態(tài)化的道路。積極發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)“無(wú)形的手”的作用，讓特色小鎮(zhèn)內(nèi)、外企業(yè)開展良性的自由競(jìng)爭(zhēng)。若想借助“政府之手”享有扶持政策和收益，同時(shí)不被“市場(chǎng)的手”無(wú)情推開，就要做好規(guī)劃運(yùn)營(yíng)、招商和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)工作，并要知悉四大關(guān)鍵問(wèn)題：政府鼓勵(lì)哪些產(chǎn)業(yè)，相關(guān)行業(yè)的政策落實(shí)有哪些；產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景如何，是否存在產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)；本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件與基礎(chǔ)是什么，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是哪些；如何與當(dāng)?shù)卣蚬芪瘯?huì)達(dá)成合作關(guān)系。此外，在業(yè)態(tài)管控方面，融入“三生融合”理念，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，以人為核心，區(qū)分各種工作性質(zhì)與工作氛圍，踐行綠色發(fā)展理念，樹立健康小鎮(zhèn)形象品牌。

在法律的保障下也要做到健康小鎮(zhèn)特色品牌的獨(dú)特性，在健康小鎮(zhèn)的山、水、人、文、景等多方面全方位做到人無(wú)我有 ，人有我優(yōu) ，人優(yōu)我精 ，人精我特 ，人特我絕 ，人絕我通，在有健康品牌的基礎(chǔ)上做到與其他的健康小鎮(zhèn)有所不同，與此同時(shí)，健康小鎮(zhèn)要擴(kuò)展自己的文化特色，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，做到使自己的健康特色與其他小鎮(zhèn)與眾不同，而且做到健康小鎮(zhèn)的文化特色有選擇性保護(hù)，保障健康小鎮(zhèn)的核心特色有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)且無(wú)法復(fù)制。

精確精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)美好愿景

一座城，一個(gè)夢(mèng)。

“我放棄不了城市的繁華，走出家門就有夜宵和人群的感覺，不孤獨(dú)?！坝腥苏f(shuō)。

“我害怕城里的高樓，沒有雨后清透的山巒，我會(huì)變得不安。“有人說(shuō)。

健康小鎮(zhèn)堅(jiān)持“4+2+X”基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，其中“4”：以健康養(yǎng)生(養(yǎng)老)服務(wù)、中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)、健康旅游、健康食品四大特色產(chǎn)業(yè);“2”：以醫(yī)療服務(wù)和健康管理兩大支撐產(chǎn)業(yè);“X”：以健康制造、總部經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、體育休閑等幾大配套產(chǎn)業(yè)。不同的開發(fā)商可選擇不同的業(yè)態(tài)進(jìn)行培育，并使之產(chǎn)業(yè)化。

健康小鎮(zhèn)同樣堅(jiān)持著三個(gè)基本理念：

中醫(yī)養(yǎng)生文化理念——全面引入中醫(yī)養(yǎng)生文化以及儒釋道的修心養(yǎng)身理念、民間養(yǎng)生產(chǎn)品，通過(guò)潔凈空氣、優(yōu)美環(huán)境、有機(jī)食品、中醫(yī)中藥、保健理療、康體運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生互動(dòng)等各種養(yǎng)生產(chǎn)品及方式，使生活其中的銀發(fā)一族能夠融于自然、調(diào)節(jié)身心、平衡陰陽(yáng)、恢復(fù)機(jī)能、固發(fā)精氣，實(shí)現(xiàn)從精神、起居、飲食、運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療等方面綜合調(diào)養(yǎng)的養(yǎng)生目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)生與養(yǎng)心的完美結(jié)合。

環(huán)保節(jié)能綠色理念——在環(huán)境保護(hù)方面，需要針對(duì)廢氣、廢水、廢物、噪音等制定一系列的環(huán)保防治措施，比如構(gòu)建小型濕地，小型花園等。

景觀園林設(shè)計(jì)理念——景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中將貫徹“以人為本，自然優(yōu)先，生態(tài)營(yíng)造，環(huán)境優(yōu)美”的思想，突出生態(tài)養(yǎng)生、中醫(yī)養(yǎng)生的主題，將自然景觀與人文景觀有機(jī)融合，營(yíng)造寧?kù)o、舒適、恬淡、幽雅、柔美的現(xiàn)代養(yǎng)生休閑居住勝地。

健康小鎮(zhèn)將圍繞“三年基本建成、五年大有成效”的建設(shè)總目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，充分依托規(guī)劃區(qū)域內(nèi)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以富春山水原生態(tài)和“桐君”國(guó)藥文化為依托，打造以健康服務(wù)業(yè)為核心，以健康養(yǎng)生(養(yǎng)老)產(chǎn)業(yè)、健康旅游、中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)、健康管理等項(xiàng)目為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合，宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。成為長(zhǎng)三角重要的健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

富春江畔的桐廬人在這樣的好山好水的庇佑下安享生活，如今他們想和世界一同分享這一片養(yǎng)生福地。自富春山健康城項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，桐廬縣編辦下文明確富春山健康城管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、主要職責(zé)及人員配備，組成了一支有建制的管委會(huì)。健康城也成為了浙江省第一個(gè)成建制的健康服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)。桐廬縣政府將和所有桐廬人一起，抓住健康產(chǎn)業(yè)火熱發(fā)展的勢(shì)頭與巨大的市場(chǎng)需求，全力將桐廬的品牌與文化打出去，只為富春江邊、大奇山下的桐廬夢(mèng)、健康夢(mèng)。

三年初見成效，五年大有成果。一言以蔽之：“就是想讓所有人都和桐廬人一樣，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁“。這不僅是健康城內(nèi)所有工作人員的美好夙愿，也是每個(gè)桐廬人共同的理想。

健康城屬于你和我，健康城離你遠(yuǎn)嗎？真的并不遠(yuǎn)。

（朱國(guó)華，同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，法學(xué)院教授；趙露，同濟(jì)大學(xué)法學(xué)助理研究人員）