一工業(yè)投資小區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)

為了更好地貫徹落實中共中央【1992】2號文件精神，緊緊抓住有利時機，加快改革開放步伐，集中精力把經(jīng)濟搞上去，1992年4月28日，市委、市府下發(fā)《關(guān)于加快改革開放、加速經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱兩加）。重點提出：“加快工業(yè)投資小區(qū)的建設(shè)，促進內(nèi)外資的引進。凡進入工業(yè)投資小區(qū)的外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)，在稅收、信貸等方面予以特殊的優(yōu)惠。條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，也可自辦工業(yè)小區(qū)?！?span lang="EN-US">4月10日，市計委向市府上報《關(guān)于上報慈溪市外資工業(yè)投資小區(qū)規(guī)劃的報告》。5月23日，市府下達《關(guān)于慈溪市外資工業(yè)投資小區(qū)的規(guī)劃的批復(fù)》，原則同意市工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃。

市工業(yè)投資小區(qū)位于滸山鎮(zhèn)北首。東至東二環(huán)線延伸線，南至北二環(huán)線，西至滸福公路，北至北二環(huán)線向北1500米的平行線，占地面積約2.5平方千米。整個小區(qū)功能分布為西北工業(yè)區(qū)和東北工業(yè)區(qū)，成方格網(wǎng)形結(jié)構(gòu)；中間地帶為公建生活區(qū)。

市工業(yè)投資小區(qū)實行全方位開放開發(fā)，鼓勵國內(nèi)外公司、企業(yè)、其他組織和個人進行投資開發(fā)，在工業(yè)小區(qū)新建一批“三資”企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，將市工業(yè)投資小區(qū)建設(shè)成為一個綜合開發(fā)有序。功能配套齊全、經(jīng)濟技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)生活環(huán)境較佳，現(xiàn)代化的工業(yè)新區(qū)和全市外向型經(jīng)濟的窗口。

市工業(yè)投資小區(qū)采用“富規(guī)劃，窮開發(fā)”開發(fā)模式，實行自費開發(fā)，自求平衡。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施，依托公路，連環(huán)拓展，滾動開發(fā)，漸序推進”的開發(fā)方針，工業(yè)投資小區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施配套項目（五通一平）投資總規(guī)模約為3135萬元。投入的資金主要從逐步回收的配套費，以及各類收費項目留市部分用于對小區(qū)的開發(fā)資金中平衡。一期開發(fā)啟動資金由市政府撥款200萬元，銀行貸款500萬元，同時收取部分預(yù)收款解決，逐步實行滾動開發(fā)。

為了鼓勵國內(nèi)外客商和企業(yè)來工業(yè)投資小區(qū)投資，促進小區(qū)開發(fā)，1992年5月30日，市政府印發(fā)《關(guān)于鼓勵開發(fā)市工業(yè)投資小區(qū)的若干意見》的文件（以下簡稱意見）?！兑庖姟窙Q定建立工業(yè)投資小區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會），由常務(wù)副市長擔任主任，分管副市長擔任副主任，滸山鎮(zhèn)政府、經(jīng)委、計委、城建、外經(jīng)貿(mào)委、土管、工商、財稅等有關(guān)部門負責人擔任委員。管委會負責區(qū)內(nèi)的規(guī)劃實施、項目審批、土地征用、招標發(fā)包及有關(guān)部門、地方政府的協(xié)調(diào)等工作。管委會下設(shè)辦公室，根據(jù)項目批準書，全權(quán)實施開發(fā)招標、項目規(guī)劃定點、水電指標分配、外部環(huán)境規(guī)劃建設(shè)等工作，受托辦理土地征用、水電通訊、環(huán)保排污申請、工商登記等服務(wù)工作。受托辦理市級有關(guān)部門的具體程序性工作，代收一切配套費用，一切項目實行管委會辦公室一支筆審批，一個部門收費，向上對市級各部門負責，向下對企業(yè)服務(wù)。

《意見》歡迎國內(nèi)外客商和企業(yè)來工業(yè)投資小區(qū)投資開發(fā)，既可從事開發(fā)經(jīng)營成片土地，也可投資興辦符合規(guī)劃導向的工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等。經(jīng)營方式可以獨資經(jīng)營、與慈溪市內(nèi)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、或經(jīng)慈溪市人民政府批準的其他方式經(jīng)營，投資開發(fā)后的項目可以出售、轉(zhuǎn)讓或出租。

《意見》對工業(yè)投資小區(qū)興辦企業(yè)實施稅收特殊優(yōu)惠政策。興辦的外商投資企業(yè)，其產(chǎn)品應(yīng)征的工商統(tǒng)一稅如高于國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品稅、增值稅稅率的，報經(jīng)批準，暫按產(chǎn)品稅、增值稅稅率征收工商統(tǒng)一稅。小區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)經(jīng)營期在十年以上的，從開始獲利年度起免征地方所得稅五年，如屬產(chǎn)品出口、技術(shù)先進企業(yè)等開發(fā)經(jīng)營性外商投資企業(yè)，從開始獲利年度起免征地方所得稅十年。市外企業(yè)來來工業(yè)投資小區(qū)開辦橫向聯(lián)營企業(yè)，如市外投資占投資總額30％以上或利潤分配比例在30％以上，而聯(lián)營期在三年以上的，報經(jīng)批準，減免“三稅”和所得稅各兩年。文件還對小區(qū)內(nèi)的“三來一補”企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)、小區(qū)內(nèi)新辦工業(yè)企業(yè)、小區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)集體企業(yè)，給與免征“三稅”、所得稅若干年的稅收優(yōu)惠。對出口創(chuàng)匯企業(yè)的技術(shù)改造貸款，予以減稅還貸政策。文件還規(guī)定，無論市內(nèi)、市外在小區(qū)內(nèi)的橫向聯(lián)營企業(yè)，其產(chǎn)品、產(chǎn)值和利稅都可以分成，是國內(nèi)獨資經(jīng)營的，都可以返回。小區(qū)內(nèi)興辦的企業(yè)須從外地調(diào)入正式職工，如原屬城鎮(zhèn)戶口的，準許在滸山落戶，家屬經(jīng)批準可隨遷，并可優(yōu)先購買商品住宅。

1993年11月，市工業(yè)投資小區(qū)被列為省級工業(yè)開發(fā)區(qū)。是年，批準開發(fā)項目11項，注冊企業(yè)30家。1994年2月，市政府第十次常務(wù)會議決定市工業(yè)小區(qū)更名為慈溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。6月，省政府批準《慈溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃》，并將慈溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。慈溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位置不變，面積3.30平方千米（其中農(nóng)民居住面積0.23千米），首期開發(fā)1.20平方千米。至1995年，開發(fā)面積32.11萬平方米，批準項目74項，累計總投資額6.74億元。投產(chǎn)企業(yè)41家，完成工業(yè)產(chǎn)值3.70億元，出口總額428萬美元。1996年，批準開發(fā)項目34個，投資總額2.05億元。1997年，批準開發(fā)項目19項，投資總額3.44億元。

1992年開始，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也陸續(xù)開始建設(shè)工業(yè)園區(qū)，一是用以吸引國外、市外、鎮(zhèn)外資金投資，二是吸引鎮(zhèn)內(nèi)原有企業(yè)的入駐，用來集聚生產(chǎn)要素、技術(shù)要素、產(chǎn)業(yè)提升。至2002年，全市共建成鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)19個，占地面積2370.43公頃，總投資148.90億元。

在鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)中，規(guī)劃再早的為逍林鎮(zhèn)。1992年開始規(guī)劃，分別于1998年、2000年、2007年建成或基本建成西片、南片、北片三個工業(yè)園區(qū)。占地面積分別為20公頃、60公頃、130公頃。西片工業(yè)園區(qū)主要生產(chǎn)輕工化紡、電子通訊產(chǎn)品；南片工業(yè)園區(qū)主要集聚輕工化纖、電子工業(yè)為主企業(yè)；北片工業(yè)園區(qū)主要開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，2011年有38家企業(yè)入駐，累計技改投入16.35億元，開發(fā)新產(chǎn)品485只，其中國家級8只，專利授權(quán)895項，其中發(fā)明專利18項。

專業(yè)性最強的為掌起鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，1997年啟動，2001年建成，有打火機組裝企業(yè)22家，企業(yè)總資產(chǎn)3億元，年產(chǎn)銷打火機20億只，成為全國最大的打火機生產(chǎn)基地。2002年被認定為省打火機工業(yè)園。

在自費建設(shè)工業(yè)小區(qū)的的具體工作中，慈溪市各鎮(zhèn)著重抓了四個方面的工作。一是認真規(guī)劃，科學論證。在研制、實施規(guī)劃時，強調(diào)講究科學性，維護嚴肅性，保持連續(xù)性，避免調(diào)一任領(lǐng)導，動一次規(guī)劃。二是依托老區(qū)，開發(fā)新區(qū)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)都是以老城區(qū)或原有集鎮(zhèn)為依托，進行開發(fā)建設(shè)。這樣，可以借助老區(qū)原有公共設(shè)施的優(yōu)勢，為新區(qū)服務(wù)，省錢，省時?？梢越柚蠀^(qū)管理機構(gòu)的優(yōu)勢，辦理新區(qū)的事情，減少人力、物力，提辦事效率；可以借助老區(qū)人才、技術(shù)和廠房設(shè)備等優(yōu)勢，實行邊開發(fā)邊辦廠，爭取時間，加快發(fā)展。可以借助老區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，為新區(qū)所用，以便集中有限資金開發(fā)工業(yè)項目。同時，把新區(qū)和老區(qū)連成一片，各展其長，相得益彰。三是著眼長遠，窮辦苦干。堅持“富規(guī)劃，窮開發(fā)”，在規(guī)劃時著眼長遠，面向現(xiàn)代化，力求設(shè)計新，功能全，配套齊，標準高，在開發(fā)時發(fā)揚自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神，節(jié)省投資、減少占地、控制污染，提高綜合效益的良好效果。

1992年4月28日，市委、市府在《兩加》文件中提出：建立若干個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。以出口創(chuàng)匯為導向，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；充分利用現(xiàn)有多種資源和挖掘各方面的潛力，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，推進貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷的結(jié)合和配套，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

1992年6月1日，市府印發(fā)《進一步鼓勵外向型經(jīng)濟發(fā)展若干意見的通知》的慈政[1992]68號文件，對從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的外商投資企業(yè)，自獲利年度起，前五年免征所得稅，后五年減半征收地方所得稅。

1993年4月22日，市府印發(fā)《關(guān)于鼓勵外向型經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》的通知，對開發(fā)或經(jīng)營農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的外商投資企業(yè)，免繳場地使用費五至十年。

1992年，省政府批準市農(nóng)墾場為農(nóng)業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)。

1996年，市成立以市委書記為組長的市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)領(lǐng)導小組，建立長河創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)示范區(qū)，龍山東門外設(shè)施農(nóng)業(yè)與水稻示范園區(qū)、新浦沿海水果與水產(chǎn)示范園區(qū)，面積332公頃，規(guī)劃投資1702萬元，當年投資914萬元。1996—1998年，市財政每年又投入250萬元。期間，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建成1—2個13.33公頃以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點，全市共350公頃。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用外資的形式有外商獨資、中外合資，臺、港商獨資，與臺、港商合資，合作經(jīng)營等。

1994年4月，臺灣國際永聯(lián)食品有限公司投資1200萬美元，在范市鎮(zhèn)建立永進冷凍食品有限公司，經(jīng)營速凍、脫水蔬菜及調(diào)理品等。1995年，總投資和注冊資金分別增至1680萬美元和750萬美元。

1997年，港商梁氏兄弟投資88萬港元，在范市鎮(zhèn)創(chuàng)建豐和草業(yè)發(fā)展有限公司，引進榻榻米品種和加工機械，生產(chǎn)、加工、銷售一條龍經(jīng)營。2002年產(chǎn)品出口額600多萬元。

1993年8月，慈溪市絲瓜絡(luò)制品廠與臺灣肇威股份有限公司共同投資54萬美元，其中臺方投資額為7.5萬美元，成立寧波肇成天然沐浴品有限公司，主營絲瓜絡(luò)洗浴制品。

1993年，慈溪市宏祥羽毛制品有限公司與臺商共同投資20萬美元，其中臺商投資8萬美元，合資生產(chǎn)羽毛制品。

1995年，華源沐浴用品有限公司與臺商共同投資41萬美元，其中臺商投資18萬美元，合資生產(chǎn)絲瓜絡(luò)沐浴制品。

1995年9月，海通食品集團股份有限公司，新加坡浙江國際企業(yè)合資成立寧波通達食品有限公司，新加坡浙江國際企業(yè)出資9萬美元。

1996年10月，寧波恒康食品有限公司與美國寧興有限公司合資經(jīng)營干果炒貨，其中美方出資10萬美元.