美國的反情報工作歷史悠久，但長期被定位為防御性情報工作。1947年美國《國家安全法》將反情報定義為“為防范由外國政府、外國機構、外國人員或國際恐怖主義組織或其代表開展的諜報活動、其他情報活動、破壞或暗殺行動，而搜集的信息，以及開展的行動”。1981年12月4日，里根頒布的第12333號行政命令對于反情報的定義也是如此。這些定義都鮮明地反映出美國對反情報“消極”的認識。 

      這種認識對美國的反情報工作產生了一系列消極的后果，使其一直得不到發(fā)展。冷戰(zhàn)結束以后，美國的安全環(huán)境發(fā)生重大變化，非傳統(tǒng)安全威脅成為威脅美國國家安全的主要因素，對美國反情報工作提出了新的挑戰(zhàn)。因此，從20世紀90年代開始，美國對反情報機構開始了這種調整，“9·11”事件后，這種調整幅度不斷加快，最終完成了反情報工作的轉型。 

      反情報觀念的轉變 

      “9·11”事件之后，美國重新評價了國家安全環(huán)境，認為反情報工作對于維護國家安全不可或缺。反情報不僅可以使美國情報機構免受敵對情報機構的滲透，還可以使情報機構對敵方情報機構的情報行為具有敏銳的洞察力，從而削弱外國的情報能力。 

      2005年，布什對反情報工作重新定位，把“識別、評估、消除、利用外國情報威脅”作為國家安全的首要規(guī)定，并整合反情報工作，將其納入國家安全計劃，將反情報搜集及行動作為促進國家安全的工具。2008年的《國家反情報戰(zhàn)略》將反情報界定為不僅是防御型的“消極情報”，同樣是可以向決策者提供進攻型的“積極情報”。2009年的《國家情報戰(zhàn)略》首次將“反情報”納入國家六大使命任務之一。 

      反情報策略的調整 

      傳統(tǒng)反情報工作側重于采取具體行動，被視為“行動反情報”；“9·11”事件后，美國面臨的情報威脅呈現(xiàn)出多樣化和不確定性，反情報工作必須深入挖掘威脅背后的潛在意圖，從全局出發(fā)制定對策，反情報工作呈現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略性，被視為“戰(zhàn)略反情報”。首任反情報執(zhí)行官米歇爾·范·克里芙認為，戰(zhàn)略反情報是指“使反情報的搜集和行動成為實現(xiàn)國家安全政策目標的工具，并站在戰(zhàn)略高度，開展進攻性行動，以破壞針對我國的外國情報活動及其情報能力”。 

      戰(zhàn)略反情報的笫一個重要特征是從戰(zhàn)略高度謀劃反情報工作，把反情報工作作為實現(xiàn)國家安全目標的工具，成為決策者在制定對外政策和國防政策時的助手，改變傳統(tǒng)反情報工作局限于對間諜案件的處理，各反情報機構的工作缺乏協(xié)調的情況。進攻性是戰(zhàn)略反情報的另一個重要特征。過去，美國反情報機構總是等外國情報機構在美國開始行動以后才采取行動。但根據(jù)戰(zhàn)略反情報的觀念，反情報機構應該把握先機，判斷出對方的戰(zhàn)略意圖，有針對性地開展活動，把敵方的情報攻勢扼殺在萌芽狀態(tài)，最終目標是滲透對方情報機構，操縱對方行為，使其按照己方意圖行動，并影響對方的評估，誤導對方的決策和隨后的行動。即便這一目標不能完全實現(xiàn)，反情報機構也可以通過洞察外國情報活動，了解其行為模式和工作方法，削弱其情報能力，減輕其對本國國家安全的危害。 

      反情報界的整合 

      過去，美國的反情報工作分散在聯(lián)邦調查局、中央情報局和其他情報機構，各個機構自行制定反情報措施，缺乏統(tǒng)一的反情報目標，也沒有統(tǒng)一的反情報領導，浪費大量反情報資源，工作效率不高。構建一個統(tǒng)一、高效的反情報界，是反情報轉型的必然舉措。 

      克林頓時期的第75號行政命令《加強美國反情報效能——面向21世紀的反情報》規(guī)定設立國家反情報執(zhí)行官、國家安全委員會代表委員會等多個機構。2002年《反情報加強法》以法律形式確定反情報執(zhí)行官的職能，2004年《情報改革與預防恐怖主義法》規(guī)定設立國家情報總監(jiān)，國家反情報執(zhí)行官直接受其領導?！?·11委員會報告”和“防止大規(guī)模殺傷性武器擴散委員會報告”的出臺更是促使了反情報機構的調整。 

      國家反情報執(zhí)行官是法律規(guī)定的反情報界首腦，在國家情報總監(jiān)的領導下，統(tǒng)領美國的反情報工作。該職位設立于2001年，負責主持國家反情報執(zhí)行官辦公室和國家反情報政策委員會的日常工作，整合和協(xié)調全美反情報界。 

      國家反情報執(zhí)行官辦公室是國家情報總監(jiān)辦公室的有機組成部分，由反情報界的高級部門首腦及有關專家組成，負責評估外國情報威脅，生產其他反情報產品，制定《國家反情報戰(zhàn)略》，評估間諜活動的危害等。目前，該辦公室已出臺4部《國家反情報戰(zhàn)略》。 

      國家反情報政策委員會由來自國務院、司法部、國防部、中情局、聯(lián)邦調查局以及國土安全部的高級反情報官員，以及反情報執(zhí)行官組成。該委員會負責制定反情報政策、為總統(tǒng)提供有關反情報活動的建議、協(xié)調反情報界各部門之間的矛盾、為《國家反情報戰(zhàn)略》的制定出謀獻策等。 

      聯(lián)邦調查局新成立了國家安全分部，其下屬的反情報分部負責美國本土的反情報工作，預防和調查美國本土的外國情報活動，針對一切傳統(tǒng)威脅、新興的非傳統(tǒng)威脅以及非對稱威脅，整合情報與立法技術．以及調查間諜活動等。 

      中央情報局負責海外的反情報行動，并協(xié)調其他機構進行反情報活動，新成立的國家秘密行動部(即原行動分局)負責所有的行動事務，包括反情報任務。 

      此外，美國政府的很多部門都擔負本部門的反情報職能，這類部門主要有：國務院的美國外交安全處、能源部的反情報辦公室、財政部、國土安全部等。軍隊的反情報執(zhí)行機構主要有國防情報局、陸軍情報與安全指揮部、海軍犯罪調查局、空軍特別調查辦公室等。同時．美軍還擁有唯一一支專門的反情報部隊——第902軍事情報大隊。 

      《國家反情報戰(zhàn)略》的頒布 

      “戰(zhàn)略反情報”概念的提出需要反情報戰(zhàn)略支撐。反情報執(zhí)行官辦公室根據(jù)每年任務的執(zhí)行情況，結合當前的國內外形勢，修改《國家反情報戰(zhàn)略》，頒布最新版本。2005年，反情報執(zhí)行辦公室頒布了首部《國家反情報戰(zhàn)略》，2007年、2008年和2009年依次對此戰(zhàn)略進行了修訂。 

      2005年《國家反情報戰(zhàn)略》的主要內容包括以下方面：將美國反情報戰(zhàn)略的范圍擴大到全球反恐戰(zhàn)爭；美國反情報戰(zhàn)略將從“反應式”戰(zhàn)略轉變成為“先發(fā)制人”戰(zhàn)略；保護有關國家安全的敏感技術；確保情報行動和分析的準確性，挫敗外國情報活動；確保一個公平的經濟競技場，以免外國情報活動損害美國工商業(yè)；確保總統(tǒng)及其國家安全事務班子及時獲得反情報的分析結果，以輔助決策。 

      2007年修訂后的《國家反情報戰(zhàn)略》在內容上有了較大調整，主要內容包括：嚴防外國間諜及電子滲透；確保美國情報體系的完整性；為國家政策及決策提供支援；確保美國經濟優(yōu)勢，保護貿易秘密及技術機密的安全；支持美國武裝力量；管理反情報界開展有效協(xié)調；改善反情報界的訓練和教育；喚起公私領域對反情報威脅的廣泛意識。此外，2007年《國家反情報戰(zhàn)略》還界定了反情報戰(zhàn)略的內涵：反情報機構將作為一個統(tǒng)一的反情報界運行，根據(jù)各自能力、權限以及國家反情報執(zhí)行官設置的優(yōu)先任務開展活動。 

      2008年的《國家反情報戰(zhàn)略》特別強調了網(wǎng)絡反情報工作。2009年的《國家反情報戰(zhàn)略》在“前言”部分提到了《國家情報戰(zhàn)略》的任務目標，其中第四項任務目標是“增強反情報能力”，第五項任務目標繼續(xù)闡述了網(wǎng)絡反情報工作的重要性?！秶仪閳髴?zhàn)略》規(guī)定，反情報界必須了解、發(fā)現(xiàn)和打擊敵人的網(wǎng)絡威脅，保護國家信息基礎設施的安全。情報界通過加強對敵人網(wǎng)絡信息活動的偵查和分析，提高對敵人能力、意圖和網(wǎng)絡缺陷的認識，從而在加強網(wǎng)絡安全方面發(fā)揮重要作用。 

      《國家情報戰(zhàn)略》和《國家反情報戰(zhàn)略》是美國反情報工作的指南，涵蓋了反情報工作的各個方面。這些戰(zhàn)略將美國反情報界整合成一個更為緊密的共同體，通過確定反情報工作領導體制和協(xié)調機制、規(guī)定反情報工作任務和目標、加強反情報與決策的關系等，將反情報工作提升到了戰(zhàn)略層次。 

      反情報分析與反情報手段的變化 

      美國傳統(tǒng)的反情報觀念只重視反情報行動，不重視反情報分析。反情報分析人員主要進行戰(zhàn)術分析，為已經發(fā)生的案件提供協(xié)助，而不是從戰(zhàn)略高度評估外國情報機構對美國國家安全的威脅，分析外國情報機構的諜報技巧。 

      因此，美國將反情報分析視為轉型的一個重要舉措。反情報機構不僅要滲透敵方情報機構、調查敵方間諜活動，更要進行反情報分析，編制針對敵方情報機構的“反情報戰(zhàn)斗序列”，內容包括：敵對情報機構對美開展情報工作能力的情況，敵方情報機構體制、組織和預算情況；人員招募情況和培訓方式；領導體制、決策程序等。此外，反情報分析還必須回答如下問題：如果美國與對象國發(fā)生軍事對抗，那么對方情報機構在對抗中將扮演怎樣的角色?應該如何阻止這些行動? 

      可見，美國反情報工作的轉型，使其由消極向積極轉變，這就對其他國家的保密工作提出更高要求，竊密與反竊密的對抗將更加激烈，如何防止其滲透和情報活動是我們必須面對的現(xiàn)實問題。