工程實(shí)踐中，有的工程項(xiàng)目在招標(biāo)文件和建設(shè)工程施工合同中明確約定，工程量清單的錯漏風(fēng)險均由承包人承擔(dān)。

然而，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）（以下簡稱《清單計價規(guī)范》）第4.1.2條規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！?/span>

顯而易見，合同約定違反了《清單計價規(guī)范》強(qiáng)制性條文的規(guī)定。但有觀點(diǎn)認(rèn)為：《清單計價規(guī)范》由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布，屬于國務(wù)院部委頒布的規(guī)范，是部門規(guī)章，而非法律、行政法規(guī)。根據(jù)我國《合同法》第五十二條第五款的規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效?？梢?，必須且只能是違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定才能導(dǎo)致合同無效，違反其他強(qiáng)制性規(guī)定，如地方法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等，均不會導(dǎo)致合同無效。

所以，《清單計價規(guī)范》的法律性質(zhì)和效力怎么樣呢？

《清單計價規(guī)范》不是部門規(guī)章，效力等級低

根據(jù)《立法法》的規(guī)定，部門規(guī)章的制定主體是國務(wù)院部、委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定，由部門首長簽署命令予以公布。《清單計價規(guī)范》雖由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布，但其內(nèi)容和形式均為國家標(biāo)準(zhǔn)，并按照一般技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的程序制定，且非以“部長令”的方式發(fā)布。

《清單計價規(guī)范》是帶有規(guī)范性文件性質(zhì)的國家標(biāo)準(zhǔn)

《清單計價規(guī)范》有特殊性。有的條款僅表達(dá)一種技術(shù)層面的要求

第4.2.2條規(guī)定：“分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制?！边@反映出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特性；

而有的條款則帶有法律判斷

第3.1.5條規(guī)定：“措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用?！?/span>

第4.1.2條內(nèi)容不符合《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)含義。

該條款內(nèi)容沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特性，不屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)當(dāng)指向的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)范疇，不涉及工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)，也不屬于滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的技術(shù)要求，不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的定義。該條款屬于管理性規(guī)定，本質(zhì)上是一種對當(dāng)事人風(fēng)險的分擔(dān)，對其違反并不當(dāng)然產(chǎn)生無效的法律后果。

工程量清單模式下單價合同的特點(diǎn)是，在“量價分離”的基礎(chǔ)上，量的風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，價的風(fēng)險由承包人承擔(dān)。

在單價合同計價方式下，若招標(biāo)文件規(guī)定“投標(biāo)人承擔(dān)工程量清單的錯漏風(fēng)險”，則與實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)情況并不相符，也違反了工程量清單的計價原理。而且，如果允許各個投標(biāo)人按照各自的理解修改工程量清單，也會使得各個投標(biāo)人失去了統(tǒng)一的報價參照。因此，在單價合同計價方式下，即使合同約定“工程量清單錯漏風(fēng)險由承包人承擔(dān)”，發(fā)包人也應(yīng)按工程實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目、量及項(xiàng)目特征支付工程價款。

以定額為計價模式的施工圖預(yù)算招標(biāo)

此時投標(biāo)報價由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖編制，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對其所報的工程量和價格的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。在未發(fā)生不可抗力、情勢變更的情況下，當(dāng)合同約定工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件不發(fā)生變化時，工程價款不予調(diào)整，其中，施工內(nèi)容是否發(fā)生變化則以招標(biāo)的施工圖紙為參照。

以工程量清單為計價模式的招標(biāo)

此時要判斷投標(biāo)報價的依據(jù)是工程量清單還是招標(biāo)圖紙。

關(guān)于具體個案的處理方式，由于實(shí)踐中的情形復(fù)雜多樣，也不宜一概而論，還需針對具體案件具體分析。如果發(fā)包人和承包人在招標(biāo)投標(biāo)過程中均存在過錯，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的過錯程度對因工程量清單錯、漏項(xiàng)引起的工程造價差額進(jìn)行分擔(dān)。