因權(quán)健公司違法違規(guī)事件引起的行業(yè)監(jiān)管風(fēng)暴，讓直銷(xiāo)企業(yè)遭遇進(jìn)入中國(guó)發(fā)展20余年來(lái)最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1月30日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)媒體通氣會(huì)，對(duì)外通報(bào)了對(duì)直銷(xiāo)巨頭權(quán)健公司的調(diào)查情況。通報(bào)稱(chēng)，該局已建立專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，要求權(quán)健公司開(kāi)展直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)的北京、河北等9個(gè)省市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，同步加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查。

前一天，1月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和商務(wù)部在京共同召開(kāi)直銷(xiāo)企業(yè)集體約談和提醒告誡會(huì)（下稱(chēng)“1·29集體約談和告誡會(huì)”），全國(guó)91家直銷(xiāo)企業(yè)的高管悉數(shù)到場(chǎng)，未有一家缺席。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局、商務(wù)部市場(chǎng)秩序司負(fù)責(zé)人對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)提出了三方面的明確要求，即“認(rèn)清直銷(xiāo)行業(yè)存在問(wèn)題的嚴(yán)重性”、“確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不觸碰法律底線(xiàn)”、“嚴(yán)格按要求抓好整改落實(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。

1月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部等13個(gè)部門(mén)就已啟動(dòng)聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)并召開(kāi)了電視電話(huà)會(huì)議，全國(guó)各地紛紛響應(yīng)行動(dòng)，各地很多直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)被約談和檢查。

“此次電視電話(huà)會(huì)議，北京是主會(huì)場(chǎng)，規(guī)格相當(dāng)高，來(lái)自13個(gè)部委的許多副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)都出席了。”接近1月8日會(huì)議的一位部委內(nèi)部相關(guān)人士告訴第一財(cái)經(jīng)1℃記者。

與以往傳統(tǒng)監(jiān)管行動(dòng)不同，此次整治力度空前，13個(gè)部門(mén)形成“組合拳”，全方位對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，使得直銷(xiāo)業(yè)內(nèi)大有草木皆兵之勢(shì)?！斑@次是13個(gè)部門(mén)從不同的角度去監(jiān)管直銷(xiāo)企業(yè)，力度肯定會(huì)很大?！北本┐髮W(xué)中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展研究中心副主任楊謙對(duì)1℃記者表示。

在約談直銷(xiāo)企業(yè)同時(shí)，監(jiān)管層還暫停了直銷(xiāo)企業(yè)的牌照等相關(guān)事項(xiàng)審批。廣東省商務(wù)廳相關(guān)人士獨(dú)家回應(yīng)1℃記者稱(chēng)，原則上直銷(xiāo)產(chǎn)品的備案申請(qǐng)“只減不增，全國(guó)各地都一樣”。

作為一個(gè)深入中國(guó)并涉及龐大人群及銷(xiāo)售市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)模式，直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展20余年來(lái)屢屢爆出問(wèn)題，如今迎來(lái)史無(wú)前例的監(jiān)管行動(dòng)，讓身在其中的人們不得不進(jìn)一步思考這一產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題癥結(jié)和未來(lái)局面。

“行業(yè)將面臨整頓、洗牌，大家都在期待今年‘3·15’之后，這場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)暴能夠過(guò)去?！敝变N(xiāo)專(zhuān)家、九方馬管理顧問(wèn)公司董事長(zhǎng)王萬(wàn)軍對(duì)1℃記者談及此次監(jiān)管風(fēng)暴對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)的影響時(shí)表示。但風(fēng)暴能否過(guò)去，還有待監(jiān)管層對(duì)整個(gè)直銷(xiāo)行業(yè)是否回歸到法律邊界以?xún)?nèi)的評(píng)估。

一個(gè)是負(fù)責(zé)直銷(xiāo)企業(yè)活動(dòng)日常監(jiān)管的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，另一個(gè)是專(zhuān)職直銷(xiāo)企業(yè)牌照審批的商務(wù)部，二者聯(lián)合召集的“1·29集體約談和告誡會(huì)”讓業(yè)內(nèi)備感“壓力”。

“參加會(huì)議的大多是直銷(xiāo)企業(yè)主管政府外事或公共事務(wù)的相關(guān)負(fù)責(zé)人?！苯咏鲜鰰?huì)議的一名直銷(xiāo)行業(yè)人士告訴1℃記者。

據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)發(fā)布的消息，“會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了不少違法違規(guī)行為，群眾反響強(qiáng)烈，社會(huì)危害大，后果嚴(yán)重。”

在1月8日的電視電話(huà)會(huì)議上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅已經(jīng)痛斥了“保健”市場(chǎng)亂象，“嚴(yán)重危害民生，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)重破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定”。

從上世紀(jì)90年代進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，直銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)就屢屢爆出問(wèn)題，廣受社會(huì)詬病，雖然一再受到監(jiān)管，但卻一直在“或明或暗”的環(huán)境中野蠻生長(zhǎng)。

根據(jù)原國(guó)家工商總局官網(wǎng)于2017年11月公布的《直銷(xiāo)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管課題調(diào)研報(bào)告》，對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的違法行為的調(diào)查中，監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為排在前三位的問(wèn)題依次為“虛假宣傳、未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷(xiāo)活動(dòng)、從事傳銷(xiāo)活動(dòng)”，違法行為發(fā)生比例分別是88.9%、50%、44.4%。

“雖然《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》對(duì)直銷(xiāo)產(chǎn)品、直銷(xiāo)人員以及直銷(xiāo)區(qū)域等有明確的規(guī)定，但是中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，當(dāng)直銷(xiāo)企業(yè)建立起一定規(guī)模的銷(xiāo)售員隊(duì)伍后，渠道越大，產(chǎn)品的銷(xiāo)售能力越強(qiáng)，需要的品類(lèi)越多，有的產(chǎn)品并沒(méi)有備案。而《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》規(guī)定只能銷(xiāo)售六大類(lèi)產(chǎn)品，這與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了矛盾。另外，隨著人際關(guān)系地域邊界的打破，尤其是線(xiàn)上人際關(guān)系建立后，人與人之間的關(guān)系早已沒(méi)有了地域概念，而《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》所規(guī)定的區(qū)域，也已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的人際關(guān)系了。因?yàn)榉ㄒ?guī)與現(xiàn)實(shí)的沖突，這一過(guò)程中，就很容易產(chǎn)生違反《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》甚至是觸碰《傳銷(xiāo)管理?xiàng)l例》的行為?！蓖跞f(wàn)軍表示。

1月8日發(fā)布的《聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)方案》（下稱(chēng)“百日行動(dòng)方案”）指出，對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)要“開(kāi)展約談，召集重點(diǎn)企業(yè)、相關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)，通報(bào)查處的典型案例，提出規(guī)范要求，督促整改”。

在“百日行動(dòng)方案”啟動(dòng)之后，全國(guó)各地紛紛響應(yīng)。據(jù)1℃記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至1月24日，已有河北、陜西、山東、廣東、江蘇等地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了集體約談。

接近“百日行動(dòng)方案”會(huì)議的一位部委內(nèi)部相關(guān)人士對(duì)1℃記者表示，此次對(duì)“保健”市場(chǎng)的整治，范圍十分廣泛，所有市場(chǎng)上冠有“保健”之名的日用品、食品等都是重點(diǎn)打擊的（對(duì)象），“最近爆發(fā)的事件是誘因之一，也是我們重點(diǎn)想打擊的”。

近年來(lái)，許多直銷(xiāo)企業(yè)披著“合法”的直銷(xiāo)牌照外衣，銷(xiāo)售人員為達(dá)目的，不惜夸大和虛假宣傳，最終導(dǎo)致消費(fèi)者上當(dāng)受騙的事件頻發(fā)。

事實(shí)上，有大批直銷(xiāo)公司從事“保健”業(yè)務(wù)，占比接近九成，且其中以?xún)?nèi)資企業(yè)居多。通過(guò)梳理商務(wù)部直銷(xiāo)行業(yè)管理官網(wǎng)公布的91家持牌企業(yè)的信息，1℃記者發(fā)現(xiàn)，共計(jì)有80家企業(yè)經(jīng)營(yíng)“保健”業(yè)務(wù)（其直銷(xiāo)產(chǎn)品分別為保健食品或保健器材），占比高達(dá)89.91%。

“這次對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)的整治工作是前所未有的，比以前任何一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的力度都大?！?月28日，中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐華鋒在接受1℃記者采訪(fǎng)時(shí)表示，過(guò)去由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或者食藥監(jiān)部門(mén)單獨(dú)發(fā)起的都是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，這次是13個(gè)部委聯(lián)合行動(dòng)。

“現(xiàn)在是13個(gè)部門(mén)從不同的角度進(jìn)行整合監(jiān)管，肯定力度更大。過(guò)去每個(gè)部門(mén)都在各自進(jìn)行監(jiān)管，現(xiàn)在把13個(gè)部門(mén)的職能和措施整合在一起，就不是簡(jiǎn)單的‘1＋1’的概念了?！睏钪t說(shuō)。

與以往單獨(dú)部門(mén)行動(dòng)或者跨部門(mén)交叉合作所不同的是，此次是13個(gè)部門(mén)打出的監(jiān)管“組合拳”，相互之間分工明確。

據(jù)1℃記者對(duì)“百日行動(dòng)方案”的梳理，比如，嚴(yán)厲查處以“保健”為名開(kāi)展的各種違法違規(guī)行為由中醫(yī)藥主管部門(mén)牽頭，衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)配合；嚴(yán)厲查處違規(guī)直銷(xiāo)和傳銷(xiāo)行為，重點(diǎn)查處直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商的虛假宣傳行為由市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、公安部門(mén)按照職責(zé)落實(shí)。這與以往的監(jiān)管不同，打破了九龍治水各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，讓監(jiān)管職責(zé)更加明確和有效。

華南一位直銷(xiāo)行業(yè)人士向1℃記者透露，1月8日當(dāng)天的會(huì)議還點(diǎn)名了13家直銷(xiāo)企業(yè)，這些企業(yè)均存在“問(wèn)題”，包括最近被媒體持續(xù)曝光、退貨較多以及市場(chǎng)投訴率高等。

1月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局主要負(fù)責(zé)人對(duì)外表示，下一步，直銷(xiāo)企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際情況，結(jié)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)，按1月29日會(huì)議及各地監(jiān)管部門(mén)約談會(huì)的要求，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、售后服務(wù)、內(nèi)部管理等環(huán)節(jié)全面排查漏洞。

“對(duì)于整改落實(shí)不到位、效果不明顯、問(wèn)題相對(duì)集中的企業(yè)，政府監(jiān)管部門(mén)將不定期集中約談，并采取相應(yīng)措施予以懲戒。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)消息稱(chēng)。

隨著雅芳在2006年獲得第一張直銷(xiāo)牌照，直銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)合法化發(fā)展了十余年。然而在發(fā)展過(guò)程中，權(quán)健等部分直銷(xiāo)企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重背離《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》的“走樣”現(xiàn)象，并最終演變成違規(guī)的傳銷(xiāo)。

對(duì)于如何辨別直銷(xiāo)和傳銷(xiāo)，商務(wù)部直銷(xiāo)行業(yè)管理網(wǎng)站給出了明確的“行為特征”定義，直銷(xiāo)是合法經(jīng)營(yíng)行為，以“單層次”為主要特征；傳銷(xiāo)是非法經(jīng)營(yíng)行為，以“拉人頭”、“入門(mén)費(fèi)”、“多層次”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”為主要特征?！捌髽I(yè)開(kāi)展直銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)取得《直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證》，但《直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證》僅說(shuō)明該企業(yè)有資格從事直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)，不是區(qū)分直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)的依據(jù)?！?/div>