民警提問：我們通常在辦理一些盜竊案中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人已滿十四周歲未滿十六周歲，根據(jù)法律規(guī)定，這個年齡段的犯罪嫌疑人犯八大重罪以外的罪行是不負(fù)刑事責(zé)任的，我們的同事之間包括法制部門在“不負(fù)刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人是否要對其處以治安處罰”問題上存在分歧，一部分民警認(rèn)為，刑事責(zé)任都不追究了，更不需要治安處罰，另一部分民警認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將本案轉(zhuǎn)行政案件對嫌疑人進(jìn)行治安處罰，只是不執(zhí)行行政拘留。請問此類問題如何處理？

呂sir答疑：對于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，能否依照治安管理處法規(guī)定給予治安管理處罰的問題，存在兩種意見：

第一種意見認(rèn)為，對因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的．不能依照治安管理處罰法的規(guī)定給予治安管理處罰。因為治安管理處罰法第2條“尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰”中“尚不夠刑事處罰”是指兩種情況：一種是違法事實本身尚不夠刑事處罰；另一種是依照刑法第37條規(guī)定屬于犯罪情節(jié)輕該不需要判處刑罰的，免予刑事處罰的。比如，14周歲的人盜竊1800元，因未達(dá)到盜竊罪的刑事責(zé)任年齡(16周歲)而依法不予刑事處罰，既不是違法事實本身不夠刑事處罰，也不屬刑法第37條規(guī)定的“免予刑事處罰”，而是法定的“不予刑事處罰”。因此，不屬于治安管理處罰法第2條規(guī)定的“尚不夠刑事處罰”。同時，刑法第17條第4款規(guī)定：“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)?！敝该髁诉@類案件的辦理方向。  

　　第二種意見認(rèn)為，鑒于目前犯罪低齡化問題突出，且收容教養(yǎng)的有關(guān)立法工作相對滯后，實踐中對這部分人員由政府收容教養(yǎng)存在一定困難。如果對不予刑事處罰的未成年人未能予以收容教養(yǎng)又不予以治安管理處罰，而對那些有輕微違法行為的未成年人予以治安管理處罰，那就會出現(xiàn)盜竊少的反而受處罰，如14周歲的人盜竊1800元“免予刑事處罰”后又不予治安管理處罰，而他盜竊800元卻應(yīng)給予治安管理處罰，則存在處罰失衡問題。   

　　綜合以上兩種意見，《公安機關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋(二)》（公通字[2007]1號）第3條規(guī)定：“對已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；必要時，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國刑法》第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。”

從這一規(guī)定可以看出，對未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，重在教育引導(dǎo)，使其認(rèn)識到其行為的社會危害性，教育督促其改過自新，重新做人。對少數(shù)惡習(xí)較深，家庭喪失管教能力，公安機關(guān)可以結(jié)合案件具體情況，給予治安管理處罰，或者作出收容教養(yǎng)決定。

【相關(guān)法條】

《刑法》

第十七條　已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。

因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。

《治安管理處罰法》

    第十二條　已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

    第二十一條　違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：
　?。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十六周歲的；
　?。ǘ┮褲M十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；
　?。ㄈ┢呤軞q以上的；
　　（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

公安機關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋（二）（公通字[2007]1號）

三、關(guān)于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，能否予以治安管理處罰問題

對已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；必要時，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國刑法》第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。