上海正在全力推進(jìn)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》立法工作。根據(jù)2018年11月22日至12月6日公開征求意見(jiàn)的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》，單位、個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款，對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

對(duì)此，有不少上海市民覺(jué)得“管得太嚴(yán)”“罰得太多”。但縱觀國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，絕大多數(shù)城市的干凈整潔，離不開嚴(yán)格的垃圾管理制度，不少城市的居民之所以能養(yǎng)成垃圾分類投放的自覺(jué)，嚴(yán)格的監(jiān)管和重罰的確起到了相當(dāng)大的倒逼作用。除了橫向比較其他城市，穿越到我國(guó)古代，進(jìn)行縱向比較，也會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)古代的垃圾管理制度可比現(xiàn)代嚴(yán)格多了！

真的是這樣嗎？對(duì)此，上海市廢棄物管理處的專家進(jìn)行了一番“考證”。

先秦：亂扔垃圾要斷手

商朝時(shí)期，城市已經(jīng)頗具規(guī)模，人口開始密集起來(lái)，產(chǎn)生了大量的生活垃圾，統(tǒng)治者為此制定了相關(guān)的法令。

根據(jù)《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說(shuō)上》記載，“殷之法，棄灰于道者斷其手?！?/p>

“灰”，即垃圾。殷之法，即殷商之法，商朝的法令。按上述這句話的意思，如果有人穿越到商代，隨便把垃圾扔在路上，那被發(fā)現(xiàn)了可是要斷手的！

當(dāng)然，如此殘酷的刑罰，放到現(xiàn)今的文明社會(huì)來(lái)管理垃圾的投放行為，絕對(duì)是不合適的。但在素以刑罰殘酷聞名的商朝，這種約束力極強(qiáng)的法令，應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生了相當(dāng)好的震懾效果。

估計(jì)是秦代的管理者覺(jué)得這種刑罰管垃圾的效果不錯(cuò)，所以將其沿襲到了秦代，《秦律》中便有“棄灰于道者被刑”。

漢簡(jiǎn)

不過(guò)，相比商朝，秦代的管理者覺(jué)得光靠威懾和嚴(yán)刑還不足以約束越來(lái)越多的國(guó)民，隨著人口的增多，暴露在公共場(chǎng)所的垃圾成為比處罰亂扔垃圾者更為迫切的問(wèn)題，因而更加豐富了對(duì)垃圾的管理。

據(jù)介紹，先秦時(shí)期的周朝已經(jīng)出現(xiàn)了歷史上最早的專門處理垃圾的機(jī)構(gòu)?！吨芏Y·秋官》記載，“條狼氏下士六人，胥六人，徒六十人?！薄皸l狼氏”的職責(zé)就是清除城中街道上的垃圾，保持城市衛(wèi)生。

唐宋：收垃圾成為職業(yè)

唐朝時(shí)期，長(zhǎng)安是當(dāng)時(shí)世界上最大的城市之一，居住人口達(dá)幾百萬(wàn)人，每日產(chǎn)生的垃圾數(shù)量巨大。

泱泱大國(guó)，自然十分重視自己的形象，豈能讓垃圾污了國(guó)際友人的眼？

據(jù)《唐律疏議》載：“其穿垣出穢污者，杖六十；出水者，勿論。主司不禁，與同罪。”意思為：居民如果在街上扔垃圾，要打六十大板，倒水則不用；官員縱容民眾扔垃圾，與民同罪。

雖然六十大板的滋味相當(dāng)不好受，但和先秦相比，在唐朝亂扔垃圾的后果已經(jīng)算很輕了。而且唐朝很注重對(duì)官員的監(jiān)督，看得出，唐朝的管理者認(rèn)為亂扔垃圾不僅僅是國(guó)民素質(zhì)不高的問(wèn)題，這里面還有管理者沒(méi)有下功夫去管理的緣故。能有這種“自我反省”的精神，無(wú)愧為開放和包容度名列前茅的唐朝。 

隨著垃圾問(wèn)題的突出，唐朝開始出現(xiàn)專門回收垃圾、處理糞便的人，根據(jù)史料記載，有人還因此成了百萬(wàn)富翁。《朝野僉載》就記載道：“長(zhǎng)安富民羅會(huì)，以剔糞為業(yè)?！薄短綇V記》也載道：“河?xùn)|人裴明禮，善于理業(yè)，收人間所棄物，積而鬻之，以此家產(chǎn)巨萬(wàn)?！?/p>

宋朝經(jīng)濟(jì)繁榮，開封、杭州都是擁有百萬(wàn)人口的城市，清理城市垃圾的問(wèn)題更加緊迫。

《清明上河圖》局部

宋朝設(shè)置了一個(gè)專門管城市衛(wèi)生的機(jī)構(gòu)“街道司”，街道司可以招募500個(gè)環(huán)衛(wèi)工人，每名環(huán)衛(wèi)工人給予月薪“錢二千，青衫子一領(lǐng)”，其職責(zé)包括整修道路、疏導(dǎo)積水、灑掃街道、整頓市容等。因此在開封、杭州，每天都會(huì)有幾百個(gè)環(huán)衛(wèi)工來(lái)清掃街道，處理垃圾?！肚宀s志》說(shuō)，“舊見(jiàn)說(shuō)汴都細(xì)車，前列數(shù)人持水罐子，旋灑路過(guò)車”，以免塵埃飛揚(yáng)，看起來(lái)跟現(xiàn)在城市的環(huán)衛(wèi)灑水車差不多。

據(jù)《夢(mèng)梁錄》記載，南宋時(shí)期都城臨安，有以清除糞便為業(yè)的人員，他們定期清除各家的糞便?？梢哉f(shuō)，唐朝專門回收垃圾的人，在宋代發(fā)展成了職業(yè)環(huán)衛(wèi)工。

明朝：分類循環(huán)成產(chǎn)業(yè)

明朝的城市衛(wèi)生管理比宋朝時(shí)期更進(jìn)一步，技術(shù)水平更強(qiáng)，比如明朝的北京城，已經(jīng)有了先進(jìn)的排水管道。在技術(shù)支撐下，較為完整的垃圾收運(yùn)處置產(chǎn)業(yè)鏈也在明朝形成了。

在明朝，鄉(xiāng)村用于耕作的垃圾糞便主要來(lái)自城市，有專門的人員負(fù)責(zé)在城市回收垃圾糞便，然后運(yùn)載到鄉(xiāng)村出售。除此之外，城市的垃圾也進(jìn)行分類，各種生活垃圾都有專門的人回收，且垃圾回收的速度都很快。有如此完備的垃圾收運(yùn)處置產(chǎn)業(yè)鏈，明朝的城市自然環(huán)境優(yōu)美干凈，百姓生活品質(zhì)提高。

《姑蘇繁華圖》局部

古人處理城市垃圾的技術(shù)，當(dāng)然無(wú)法跟今天相比。不過(guò)，那時(shí)候的技術(shù)與他們產(chǎn)生垃圾的速度、規(guī)模是相稱的，因而，古人能夠?qū)⒊鞘兄卫淼镁袟l。

到過(guò)臨安城的馬可·波羅就發(fā)現(xiàn)城市的街道非常干凈、衛(wèi)生：“行在一切道路皆鋪磚石，蠻子州中一切道途皆然，任赴何地，泥土不致沾足。唯大汗之郵使不能馳于鋪石道上，只能在其旁土道之上奔馳”。

現(xiàn)代社會(huì)處理垃圾的技術(shù)已經(jīng)遙遙領(lǐng)先于古人，但今人制造垃圾的“能力”膨脹得更迅猛，以致處理垃圾的技術(shù)、城市治理的智慧追不上制造垃圾的“能力”，恐怕我們需要拿出遠(yuǎn)多于古人的智慧和努力，還有決心和毅力，才可能真正解決“垃圾圍城”的窘境。