核心提示：近年來，一些地方黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力不斷侵蝕、滲透基層村兩委，他們道德失范，違法違紀(jì)，成為升級(jí)村規(guī)民約、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的絆腳石。為此，去年年初開始的全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，精準(zhǔn)地打擊了這些所謂“村霸”的囂張氣焰。

資料圖。

《民主與法制時(shí)報(bào)》記者 湯瑜 報(bào)道

近一年來，走進(jìn)農(nóng)村，各種掃黑除惡的宣傳標(biāo)語隨處可見。

在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，特別是山區(qū)，一些地方黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力不斷侵蝕、滲透基層村“兩委”，他們橫行霸道，欺壓百姓，強(qiáng)占農(nóng)民的土地資源，損害群眾利益，破壞鄉(xiāng)村和諧安寧。

去年年初，在全國(guó)開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，掀起了各地嚴(yán)厲打擊“村霸”的高潮。

“村霸”橫行，村民敢怒不敢言

去年，廣州在推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，將“把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力”作為堅(jiān)決打擊的重點(diǎn)，查處了群眾實(shí)名舉報(bào)花都區(qū)石南村“兩委”干部涉嫌侵害群眾利益、涉貪涉惡等問題，對(duì)石南村黨支部書記兼村委會(huì)主任湯國(guó)星等5名“兩委”成員立案審查。

對(duì)此，花都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立專案組開展調(diào)查。在繼續(xù)擴(kuò)線調(diào)查時(shí)，專案組查清了以石南村原村委會(huì)主任、現(xiàn)任村黨支部書記兼村委會(huì)主任湯國(guó)星，原黨支部書記林耀華（2014年退休）等為首的石南村數(shù)名“兩委”成員利用貪腐得來的錢組團(tuán)弄權(quán)，在2008年以來歷次換屆中搞拉票賄選，干擾農(nóng)村基層換屆工作；利用協(xié)助鎮(zhèn)政府征地工作的職權(quán)，以停水停電、威脅恐嚇等方式，要挾土地承租人，索要青苗補(bǔ)償款和好處費(fèi)；在管理使用該村集體留用地中，幫助他人租用集體土地，通過與其“合股”甚至以占“干股”形式，攫取非法利益。石南村現(xiàn)任6名“兩委”班子成員中，除1名2017年換屆新當(dāng)選委員外，全部被立案審查。

獲悉湯國(guó)星、林耀華等“村霸”被立案審查后，石南村的村民無不拍手稱快。

“以前大家都怕死他了，聽到他被抓的消息后我們懸著的心也落下來了?！?018年10月，在福建省莆田市仙游縣大濟(jì)鎮(zhèn)大濟(jì)社區(qū)，村民們聽說原黨支部書記陳加祿因受賄罪、職務(wù)侵占罪，被依法判處有期徒刑兩年的消息后，大家奔走相告。

在大濟(jì)社區(qū)，陳加祿是出了名的“黑村官”。任職期間，不僅村中的大小事都是他說了算，而且尋釁滋事、敲詐勒索，甚至巧取豪奪、魚肉相鄰，曾揚(yáng)言“誰我都不放在眼里”。

據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開資料顯示， 2009年底，陳加祿的弟弟陳加全提出，想向大濟(jì)村租賃一塊38畝的土地。為達(dá)到低于同期市場(chǎng)價(jià)格的目的，陳加祿出面協(xié)調(diào)，指使林俊強(qiáng)、林清海等人做村民小組長(zhǎng)們的思想工作。

2009年12月31日，陳加祿以集體決定的名義，強(qiáng)行將該土地以38萬元的低價(jià)租賃給他的弟弟陳加全。僅僅兩天后，陳加全就與他人簽訂合伙協(xié)議，以租金95萬元的價(jià)格共同租賃該土地，對(duì)方一次性支付給陳加全76萬元。幾天時(shí)間里，陳加全分文未付就得到了該土地20%的使用權(quán)，一轉(zhuǎn)手便將數(shù)十萬元收入囊中。2013年，陳加全以168萬元收回了合伙人的全部股份。不久，陳加祿再次出面，幫陳加全將這38畝土地及周邊6.6畝土地以334.5萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)租給一所駕校。又一次“空手套白狼”，陳加祿做得輕車熟路。

黨的十八大以來，黨中央掃黑除惡力度不斷加大，但陳加祿與其同伙依然囂張跋扈、肆無忌憚，不收斂、不收手，如今終于受到法律制裁。

黑惡勢(shì)力助長(zhǎng)了權(quán)力的濫用

“終于倒了，真是大快人心！”2018年8月17日上午，福建省莆田市涵江區(qū)人民法院對(duì)李厝村原村委會(huì)主任李新林為首的惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙案件進(jìn)行公開宣判，這群目無法紀(jì)、肆意妄為的惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙被一鍋端，在當(dāng)?shù)匾鹆藰O大反響。

李新林因犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、故意毀壞財(cái)物罪、行賄罪、詐騙罪，數(shù)罪并罰判處有期徒刑11年，并處罰金22萬元……另有5名涉案村干部分別被判處有期徒刑一至二年。 2013年2月起，涵江區(qū)全力推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。其間，涵江區(qū)政府就擬征用李厝村的部分海域依法履行了相應(yīng)的征地補(bǔ)償手續(xù)。2014年2月開始，李新林等人打著為村民集體謀福利的旗號(hào)，以疏通關(guān)系為由，鼓吹能提高海域?yàn)┩垦a(bǔ)償款，鼓動(dòng)村民籌資行賄，共籌集資金300多萬元。為了達(dá)到目的，李新林策劃部分村民多次到李厝村海堤施工現(xiàn)場(chǎng)阻礙施工，形成了以其為首的惡勢(shì)力團(tuán)伙，在當(dāng)?shù)赜绊憪毫印?/p>

作為村主任，李新林利用職務(wù)之便，和“圈中人”一起操縱村務(wù)，損害村民切身利益。如2017年8月，在“創(chuàng)建文明城市”工作中，該村原村支書李瑞生按照要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)公廁進(jìn)行拆除或改造。李新林利用不了解實(shí)情的群眾，以“村支書私自拆除公廁”為由故意歪曲事實(shí)，煽動(dòng)村民產(chǎn)生對(duì)江口鎮(zhèn)黨委政府及李瑞生的不滿情緒，并指使李國(guó)成等數(shù)十人于上班時(shí)間，有組織地到江口鎮(zhèn)政府進(jìn)行鬧訪，通過靜坐、下跪、吶喊、哄鬧、謾罵、圍堵等方式阻撓群眾辦事、干擾干部辦公，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)16個(gè)工作日，每日鬧訪4至6小時(shí)不等，并在網(wǎng)上發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)圖片及視頻，誹謗、抹黑政府形象，造成了惡劣的社會(huì)影響。

如今，李新林等人的違法行為終于受到了法律制裁。

剪電線、拆水表、堵大門……浙江省溫嶺市城西街道碗頭山村村委會(huì)原主任邵海兵、村黨支部原委員邵軍華因敲詐勒索、強(qiáng)迫交易，被開除黨籍，并分別被判處有期徒刑六年六個(gè)月和三年，15名涉案人員被查處。2018年1月25日，溫嶺市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了邵海兵、邵軍華“村霸”違紀(jì)違法問題。

農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。而這些村干部打著村級(jí)組織的旗號(hào)索要“贊助”，但每次收來的錢一概不入村賬，更沒有一分用到村里搞建設(shè)。去年，15名涉案人員全部落網(wǎng)，這伙隱藏在工業(yè)區(qū)里的“村霸”被連根拔起。

“村霸”抱團(tuán)作惡終有毀滅之日

記者從中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站獲悉，截至2018年12月底，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題1.4萬起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1萬余人，移送司法機(jī)關(guān)1899人。

不難發(fā)現(xiàn)，這些“村霸”都是破壞分子抱團(tuán)作惡，有的依仗宗族勢(shì)力，利用個(gè)別地方基層選舉制度踐行不到位的漏洞，通過不正當(dāng)手段獲取可以充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)，從而開始欺行霸市的“土皇帝”行為，嚴(yán)重危害了農(nóng)村社會(huì)秩序。

然而，這些作惡多端的黑惡勢(shì)力終有毀滅之日。浙江警方開展的“2018錢潮一號(hào)”掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)收網(wǎng)行動(dòng)中，就抓獲違法犯罪嫌疑人1200余名；河南省公安廳在2018年2月6日通報(bào)，河南警方不足十天抓獲1481名涉黑涉惡犯罪嫌疑人。

2018年1月24日，黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，要求中共各級(jí)黨委和政府將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

去年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，專門增加對(duì)“利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)‘保護(hù)傘’”行為的處分規(guī)定，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了法規(guī)依據(jù)。此外，中央紀(jì)委印發(fā)《中共中央紀(jì)委關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見》，對(duì)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作出部署。

日前，民政部、中央組織部、中央政法委等7部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，提出到2020年全國(guó)所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約。同時(shí)，指導(dǎo)推動(dòng)各類群眾組織健康發(fā)展、發(fā)揮作用，努力在基層塑造崇德向善的良好氛圍。原標(biāo)題：讓鄉(xiāng)村和諧安寧風(fēng)清氣正，全國(guó)各地嚴(yán)打“村霸”

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