6月22日，鄭州市審計局投資審計中心副主任石建增在“新時代、新動能、新咨詢”政府投資項目管理解決方案（鄭州）高峰論壇發(fā)表《投資審計熱點之——結(jié)算與審計的“前世今生”》主題演講。

石建增

鄭州市審計局投資審計中心副主任

河南省審計廳政府投資審計培訓(xùn)講師

河南省發(fā)改委、財政廳評標(biāo)專家

他在演講中通過案例生動形象的解析了“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”條例頒布施行的來源，并對當(dāng)前媒體報道中對“審計結(jié)果不能作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”規(guī)定的誤讀進(jìn)行了詳細(xì)的剖析。

石主任介紹了政府投資項目竣工結(jié)算的四種形式：審計機(jī)關(guān)的審計、財政部門的評審、共同委托第三方機(jī)構(gòu)、工程造價司法鑒定。

結(jié)算的形式雖多，但是規(guī)定卻不明確，行政監(jiān)督和民事合同存在“兩張皮”的現(xiàn)象，為避免兩者不一致時的尷尬局面，部分地方制定了“以審計機(jī)關(guān)審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”的條例。

條例在實施過程中出現(xiàn)很多問題，造價師家園推文《“以審計結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)”被全國人大取消！》中詳細(xì)了介紹了條例糾正的過程：

2013年，中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會兩次向全國人大常委會申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查，并建議予以撤銷。

2015年5月，中建協(xié)再次向全國人大常委會法工委提交申請，進(jìn)一步說明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，引起了法工委的高度重視。

2017年2月22日，法工委印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對所制定或者批準(zhǔn)的與審計相關(guān)的地方性法規(guī)開展自查，對有關(guān)條款進(jìn)行清理糾正。

2017年6月5日，法工委復(fù)函《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。

石主任在演講中解答了三個政府投資審計熱點問題：

1、政府投資項目竣工結(jié)算能否再以審計為準(zhǔn)？

——合同約定以審計為準(zhǔn)，可以繼續(xù)執(zhí)行，如未做約定，不得強(qiáng)制以審計為準(zhǔn)。

2、政府項目以后還能不能再審計

——審計的法定性和強(qiáng)制性規(guī)定，只要工程被列為審計對象，政府審計就不因發(fā)承包雙方合同約定而排除。

3、政府投資項目審計的出路和對策

——審計署：以創(chuàng)新的思路和辦法，著力實現(xiàn)“投資審計三個轉(zhuǎn)變”。

——全國人大常委會法工委：在法律規(guī)定框架內(nèi)，多措并舉，綜合解決。