從20世紀90年代開始，隨著中國城市化的全面推進，關(guān)于總體城市設計理論與實踐的探討逐漸興起。在總體城市設計與總規(guī)的關(guān)系方面，“規(guī)劃引領設計”一直是我國學術(shù)界的主流思路：“從三維的角度將平面的土地使用轉(zhuǎn)化為立體的建筑布局、交通方式和基礎設施的安排，理出一個清晰的框架?！?；“將總體城市設計作為城市總體規(guī)劃的一個專項，在總體規(guī)劃之后對總體空間布局內(nèi)容進行深化，并納入總體規(guī)劃一并實施”。在這種思路下，城市總體規(guī)劃常被視為總體城市設計的上位規(guī)劃，致使總體城市設計在進行公共空間布局與景觀風貌管控時顯現(xiàn)出一定的被動性和滯后性。

筆者于2015年進行了《常州市城市設計評估》的研究工作，評估涉及常州市2002至2014年間編制的134項城市設計項目，結(jié)果卻意外顯現(xiàn)出“設計引領規(guī)劃”的逆向需求：約90%的城市設計項目先于或同于相應階段的法定規(guī)劃編制；同時，超過60%的城市設計是為了指引，而非落實相應層次的法定規(guī)劃。（圖1）這表明，將總體城市設計的工作時序適當提前，在一定程度上與總規(guī)編制形成互動，已成為各地城市規(guī)劃工作中一個新的趨勢。

圖1 常州市城市設計評估相關(guān)結(jié)論

2017年6月1日，住房和城鄉(xiāng)建設部正式施行《城市設計管理辦法》，文中指出：“總體城市設計應當確定城市風貌特色，保護自然山水格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系，并可與城市（縣人民政府所在地建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃一并報批。”《辦法》的出臺為“設計引領規(guī)劃”在現(xiàn)實層面的可操作性提供了基本的制度保障。

戰(zhàn)略，《辭?！穼ζ浣忉尀椋骸皩θ中詥栴}的謀劃”。新一輪武漢總規(guī)（《武漢市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》）汲取過往經(jīng)驗，摒棄了在總規(guī)之后再進行總體城市設計（結(jié)合總規(guī)用地建構(gòu)城市三維形態(tài)）的方法，在專題中采用了總體城市設計戰(zhàn)略的新形式，期望通過總體城市設計與總規(guī)的同時編制、互為聯(lián)動，能夠從城市設計角度對總規(guī)的用地、設施布局提出建議，強化公共空間對城市發(fā)展的引領作用（public space-oriented development，POD），充分體現(xiàn)1991版《城市規(guī)劃編制辦法》提出的“在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境做出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平”這一工作要求。本次總體城市設計戰(zhàn)略具有三大特征：

2.1 以問題為導向

常規(guī)的總體城市設計可以通過充分的調(diào)研、探討為規(guī)劃建設提供全面而系統(tǒng)的導控要求，如建筑高度、城市設計重點地區(qū)的劃定等。但與總規(guī)配套的總體城市設計戰(zhàn)略編制周期較短，顯然無法實現(xiàn)“大而全”這一目標。這就要求在規(guī)劃設計之中有的放矢，根據(jù)總規(guī)需求以問題為導向，解決主要矛盾。

2.2 以框架為重點

總體城市設計通常針對“軸” “核” “群” “架” “皮”等城市形態(tài)的骨架問題，而總體城市設計戰(zhàn)略在這一點上體現(xiàn)得更為突出：“化繁為簡”，重點解決城市風貌與特色定位，城市形態(tài)格局，景觀風貌系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和開敞空間系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等框架性問題。

2.3 與總規(guī)全對接

通常，總體城市設計主要針對城市集中建設區(qū)，如中心城區(qū)、新城新區(qū)等。而總體城市設計戰(zhàn)略則需與總規(guī)保持一致，將規(guī)劃范圍擴大到市域，甚至是都市圈層面。此外，在規(guī)劃成果方面，除了“城市設計導則”這一常規(guī)形式，還需針對總規(guī)的編制提出專門的規(guī)劃建議。

針對總體城市設計戰(zhàn)略這一新的類型，武漢案例分別從問題導向、導控框架和對接總規(guī)三個方面展開研究。（圖2）

圖2 武漢市總體城市設計戰(zhàn)略技術(shù)路線

一直以來，武漢鮮明的特色在國內(nèi)外城市中獨樹一幟。從明清“四大名鎮(zhèn)”到民國時期與上海齊名的“大武漢”，武漢優(yōu)越的自然條件、悠久的歷史、繁榮的社會經(jīng)濟，以及“九省通衢”、“江城”、“百湖之市”、“首義之城”等城市美譽讓這座城市擁有了極高的辨識度。然而，伴隨著如火如荼的城市建設，越來越多的市民、學者和專家開始表達出對武漢城市環(huán)境品質(zhì)的各種隱憂——歷史文化資源缺乏保護，零亂的公共空間與建設布局讓武漢背負了“大城鎮(zhèn)”的惡名；優(yōu)良的自然山水資源稟賦受到城市建設的影響，出現(xiàn)了“有山不見山，臨水不親水”的尷尬局面。因此，準確把握武漢城市特色資源與市民的關(guān)系，并在此基礎上對城市特色空間進行優(yōu)化控制，是當下武漢城市規(guī)劃工作的重點。

為了進一步明確各類人群在城市特色資源感知中存在的問題，課題組結(jié)合環(huán)境行為學相關(guān)研究，針對十類城市基礎特色，選取了64個具有代表性的城市特色資源點，從視覺和活動兩大維度出發(fā)，運用公眾調(diào)查、空間注記、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對其進行了13個指標的評估。（圖3）

圖3 特色資源評估指標

評估結(jié)果顯示：武漢市城市特色資源的整體可感知度較為一般（綜合評定78分）；“兩江交匯”、“十字山水”、“荊楚文化”類特色資源評分較高；而“百湖之市”、“創(chuàng)新高地”類特色資源評分較低。（圖4）針對每一類特色資源存在的具體問題，分別從視覺和活動兩個維度進行梳理，形成“2*10”的城市設計問題矩陣。（圖5）

圖4：特色資源評估結(jié)論

圖5：城市設計問題矩陣

在此基礎上，總結(jié)并提煉出面向規(guī)劃的四個關(guān)鍵性問題：1）如何定位：如何從豐富的城市基礎特色中遴選出最能代表武漢的城市風貌與特色定位，并且在城市形態(tài)格局中延續(xù)和彰顯；2）如何保護：如何避免建設性破壞，使特色資源在城市快速發(fā)展中得到保護；3）如何塑造：如何針對城市特色的視覺感知和活動體驗，構(gòu)建出合理的城市景觀風貌體系和開敞空間體系；4）如何對接：如何與城市總體規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)城市設計對法定規(guī)劃的引領作用。

基于總體城市設計問題研判，依據(jù)相關(guān)技術(shù)管理標準（住房和城鄉(xiāng)建設部《城市設計管理辦法》（2017）、《城市設計技術(shù)管理基本規(guī)定》（2017）），課題組提出“城市風貌與特色定位、城市形態(tài)格局、城市特色空間載體、景觀風貌體系、開敞空間體系”五方面框架性導控要求。

4.1 城市風貌與特色定位

遵循城市特色的相對性和可感知性原則，一方面，采用“分層比較法”，將武漢置于國家中心城市和湖北地域城市兩個層面進行優(yōu)勢比較（表1）；另一方面，結(jié)合公眾認知調(diào)查（武漢市國土資源和規(guī)劃局網(wǎng)站，“我心目中的武漢”——武漢市總體城市特色認知調(diào)查，2016），預判城市未來發(fā)展趨勢，對十類城市基礎特色進行遴選和整合，最終形成武漢的城市風貌與特色定位：江風湖韻，荊楚漢派，包容創(chuàng)新的國際濱水文化名城。

表1：基于“分層比較法”的武漢城市特色定位研究

注：“■”代表其它城市此方面特色優(yōu)于武漢；“□”代表其它城市此方面特色與武漢相當；灰色底紋代表武漢具有競爭優(yōu)勢的城市特色。

4.2 城市形態(tài)格局構(gòu)建

上一輪總規(guī)為武漢定下了“兩軸兩環(huán)、六楔入城”的市域生態(tài)框架，和“以主城區(qū)為核、多軸多心”的都市發(fā)展區(qū)空間結(jié)構(gòu)。本次戰(zhàn)略在延續(xù)這一架構(gòu)的基礎上，落實城市風貌與特色定位，重點提升“百湖之市”和“龜蛇鎖江”兩大特色在城市形態(tài)發(fā)展引導中的作用，首次建構(gòu)了市域?qū)用妗耙缓藘奢S、六楔百湖、藍綠網(wǎng)絡、北峰南澤”總體形態(tài)格局。（圖6）

4.3 城市特色空間載體保護

針對城市特色資源頻遭建設性破壞的問題，課題組遵循“保護是發(fā)展的前提”原則，分市域、主城區(qū)兩個層次劃定94個城市特色空間載體，形成全國首份針對城市空間特色的專項保護名錄。名錄的意義不僅在于對相關(guān)建設行為的限制，而且會為后續(xù)城市設計重點地區(qū)的劃定提供依據(jù)。（圖6）

4.4 景觀風貌體系導控

承接視覺感知評估結(jié)論，以整體把控下的多要素疊加評判為技術(shù)路線，提出城市景觀風貌分區(qū)的結(jié)構(gòu)示意。具體指通過自然山水、歷史人文、都市建設等要素的疊加，判斷不同片區(qū)的特色意向；通過土地利用、已有規(guī)劃設計成果等因素的疊加，判斷不同片區(qū)的發(fā)展意向。在此基礎上研究整合，最終形成武漢“一核、兩軸、六類片區(qū)控制”的構(gòu)想。（圖6）

4.5 開敞空間體系導控

承接活動體驗評估結(jié)論，采用“結(jié)構(gòu)性控制”與“要素性控制”相結(jié)合的技術(shù)方法。其中，綠軸、綠環(huán)和綠楔作為結(jié)構(gòu)性控制載體，主要承擔城市組團隔離和生態(tài)鏈接的作用；要素性控制載體特指武漢市“9 6”濱水活動中心，主要承載各種類型的市民公共活動。同時，結(jié)合武漢“擁江親湖”的自然本底，在社區(qū)層面提出“15min藍綠生活圈”的構(gòu)想，希望通過“江湖連通”和“藍綠織補”兩項計劃的實施，實現(xiàn)城市特色與市民日常生活的良性互動。（圖6）

圖6 城市設計導控框架

課題組改進了過去總體城市設計納入總規(guī)時“眉毛胡子一把抓”、含混不清的方式，通過對“城市形態(tài)格局、城市特色空間載體、景觀風貌體系、開敞空間體系”等分項圖紙的疊加、研判和整合，最終形成了“剛性保留、彈性調(diào)整、導控條文、圖紙”四種類型的反饋內(nèi)容。

1）剛性保留：94個城市特色空間載體范圍內(nèi)的主要用地屬性不得隨意更改（圖7）；

2）彈性調(diào)整：從城市設計角度提出的，與濱水公共中心選址、公共設施布局、局部交通組織等相關(guān)的規(guī)劃調(diào)整建議，具有一定的彈性，供總規(guī)組參考采納；

3）導控條文：明確表達城市風貌與特色定位、城市形態(tài)格局、城市特色空間載體、景觀風貌體系、開敞空間體系五方面導控要求的文字，納入總規(guī)相應章節(jié)。

4）圖紙：城市形態(tài)格局控導圖、城市特色空間載體控導圖、城市景觀風貌體系控導圖、城市開敞空間體系控導圖，納入總規(guī)圖件。

圖7 主城區(qū)城市特色空間載體劃定圖

需要特別指出的是，總體城市設計戰(zhàn)略與城市總體規(guī)劃的編制是一個雙向、動態(tài)的過程，城市設計成果最終納入總規(guī)只是其中一個方面。更為重要的是：在兩個課題充分交流互動中，總規(guī)在產(chǎn)業(yè)、人口、政策等方面為城市設計明確了大的方向；而城市設計則從空間環(huán)境品質(zhì)的角度對總規(guī)的用地、設施布局形成了反饋。

《武漢市總體城市設計戰(zhàn)略》是在因應地方需求和《城市設計管理辦法》下提出的一種新的城市設計類型，總結(jié)實踐經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在兩個方面的有益探索：

其一，在總規(guī)后再進行總體城市設計的做法常導致后者在進行城市三維空間形態(tài)管控時顯現(xiàn)出被動性和滯后性，針對此，提出“設計引領規(guī)劃”的必要性。期望通過總體城市設計與總規(guī)的同時編制、互為聯(lián)動，從空間環(huán)境品質(zhì)的角度對總規(guī)編制形成反饋，進而提升總規(guī)用地、設施布局的科學性，強化公共空間對城市發(fā)展的引領作用。

其二，以武漢為例，提出了總體城市設計戰(zhàn)略這一新城市設計類型的基本技術(shù)方法。首先基于視覺、活動兩個維度的特色資源評估，明確了公眾在城市特色感知中存在的主要問題；然后通過“城市風貌與特色定位”、“城市形態(tài)格局”、“城市特色空間載體”、“景觀風貌體系”和“開敞空間體系”五個方面的研究，建構(gòu)了武漢市總體城市設計戰(zhàn)略的導控框架；最后銜接總規(guī)，形成“剛性保留、彈性調(diào)整、導控條文、圖紙”四種類型的反饋內(nèi)容，保障了總體城市設計工作的實效性。