城鎮(zhèn)化的步伐。

20世紀(jì)50年代~70年代,第二產(chǎn)業(yè)對(duì)日本GDP 的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%左右,成為工業(yè)化的黃金時(shí)期。1956年,日本的工業(yè)化進(jìn)入加速增長(zhǎng)階段,20世紀(jì)60年代日本經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率達(dá)到10.12%,而這一階段也是日本城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。1955年,日本的城市人口為5053萬人,占總?cè)丝诘?6.1%; 1965年,日本的城市人口占總?cè)丝诘?7.9%;1970年日本的城市人口占總?cè)丝诘?2.1%。1963年~ 1973年,農(nóng)村平均向非農(nóng)部門提供勞動(dòng)力80萬人,近60%的勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作。由表1可以看出, 20世紀(jì)50年代~70年代,隨著日本工業(yè)化的加速完善,日本的城鎮(zhèn)化也在飛速發(fā)展。

(三)政府引導(dǎo)

日本在城鎮(zhèn)化過程中,盡管以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo),但是政府在其中起到重要的引導(dǎo)作用。如在資源合理配置中,市場(chǎng)作為資源配置的主要力量,政府制定產(chǎn)業(yè)政策以在市場(chǎng)配置失靈時(shí)進(jìn)行修正。在農(nóng)村人口涌入城市的過程中,日本政府注重建立統(tǒng)籌管理體制,不斷完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體系,為農(nóng)村勞動(dòng)力提供職業(yè)技能培訓(xùn),改善關(guān)于保護(hù)農(nóng)村權(quán)益的法律法規(guī)制度。

(四)以法律手段促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展

1947年頒布的《基本教育法和學(xué)校教育法》將日本的義務(wù)教育年限延長(zhǎng)至9年,1965年~1975年公共教育投資年均增長(zhǎng)率為17.6%,20世紀(jì)80年代,40%以上的農(nóng)村學(xué)生能夠進(jìn)入大學(xué)深造,勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)得到了極大的提高。為了使農(nóng)民免受城鎮(zhèn)化的沖擊,保護(hù)其合法權(quán)益,1947年,日本頒布的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》為以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合提供從整個(gè)生產(chǎn)鏈以及金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的保護(hù),努力提高農(nóng)業(yè)協(xié)同組織的專業(yè)化水平,使其成為農(nóng)村建設(shè)的載體從而不斷縮小農(nóng)村與城市的差距。1961年,日本頒布《農(nóng)業(yè)基本法》,將農(nóng)民的生活水平提高至非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生活水平并提供一系列農(nóng)業(yè)保護(hù)措施,實(shí)施價(jià)格保護(hù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、限制進(jìn)口、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等?！掇r(nóng)業(yè)基本法》實(shí)施后,農(nóng)民的收入水平以年均15%的速度增加,1972年農(nóng)民收入水平還略高于城市居民的平均水平。1955年制定的《町村合并促進(jìn)法》旨在將日本的村鎮(zhèn)進(jìn)行合并,町村數(shù)由1950年的10411個(gè)縮減至1975年的3257個(gè),城市從214個(gè)增加到641個(gè),城市人口比重到1975年達(dá)到75.9%。

三、日本城鎮(zhèn)化對(duì)我國的啟示

(一)促進(jìn)中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,改變我國城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低的原因之一便是缺少具有經(jīng)濟(jì)中心地位、多層次、多核心的大城市,目前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的一個(gè)問題便是大城市與中小城市和小城鎮(zhèn)之間缺乏緊密的聯(lián)系。中西部地區(qū)的大城市發(fā)育不健全,以資源型中小城市與城鎮(zhèn)為主體,城鎮(zhèn)發(fā)展層次較低,公共服務(wù)規(guī)模較小。鑒于日本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以三大都市圈為主導(dǎo)、中小城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),未來我國應(yīng)充分發(fā)揮中小城市與城鎮(zhèn)的各自優(yōu)勢(shì)。在已經(jīng)存在的大城市中重點(diǎn)建設(shè)培育國際性的大都市,力圖打造城市經(jīng)濟(jì)生活圈。此外,城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展也是我國城鎮(zhèn)化需要重點(diǎn)考慮的方面,城鎮(zhèn)是我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道,中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)整改縣可以升級(jí)為縣級(jí)市,即所謂的建制市。針對(duì)我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況,制定不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策。東部地區(qū)的城市應(yīng)該走分散型道路,在大城市發(fā)展的基礎(chǔ)上,積極發(fā)展中小城市并發(fā)掘部分公共服務(wù)設(shè)施較為健全、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度較大的城鎮(zhèn),重點(diǎn)培育其成為改革中有活力的中小城市。中部地區(qū)應(yīng)走集中型和分散型的雙重道路,最終形成大中小城市結(jié)合發(fā)展的格局。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定發(fā)展路線,而不能照搬其他國家或東中部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。未來,多樣化是我國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本特點(diǎn)之一,主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)布局多樣化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程多樣化及城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)及結(jié)構(gòu)多樣化等。

(二)發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化中的積極作用

不同于歐美等發(fā)達(dá)國家以市場(chǎng)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化,日本、韓國等東亞國家在城鎮(zhèn)化的過程中政府發(fā)揮宏觀調(diào)控和管理的作用。我國與日本有相似的文化特征,政府在我國經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色和地位十分重要。一方面,我國的政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城市的規(guī)劃管理,通過財(cái)政、土地、投資等政策引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展,提高中小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力,并加大力度提高公共服務(wù)質(zhì)量。對(duì)比日本的情況,尤其是在城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%之后,其基礎(chǔ)

[城市發(fā)展戰(zhàn)略] 36

城市